何穎

摘 要：在國家政策與浙江成功經(jīng)驗的雙重推動下，各地培育特色小鎮(zhèn)的激情高漲，筆者認為在難得的發(fā)展機遇下，更要保持清醒頭腦，深入研究各項政策，把準各地實情，找準培育的關鍵點，從而真正利用這個難得的契機，創(chuàng)新的平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)新一輪發(fā)展。

關鍵詞：特色小鎮(zhèn)；新型城鎮(zhèn)化；創(chuàng)新

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）10-0029-02

當前，特色小鎮(zhèn)的建設熱潮正在逐漸形成，并由區(qū)域動作逐漸演化為全國行動，在浙江模式下，培育特色小鎮(zhèn)是當前推進新一輪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新探索，實施得當會是推動縣域科學發(fā)展的新動力源，為此，更要形成正確認識、做到科學培育，從而推進新型城鎮(zhèn)化進程，全面提升縣域綜合實力。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下培育特色小鎮(zhèn)的必要性分析

（一）培育特色小鎮(zhèn)是遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新探索

新型城鎮(zhèn)化是我國充分遵循世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律，并結(jié)合當前城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，提出的新發(fā)展戰(zhàn)略，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段轉(zhuǎn)型升級的有效戰(zhàn)略選擇。相對于以往的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化凸顯以人為本、公平共享，強調(diào)四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；優(yōu)化布局，集約高效；注重生態(tài)文明，綠色低碳；文化傳承，彰顯特色，堅持市場主導，政府引導；統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。在這些科學理念的引領下，特色小鎮(zhèn)興起實際上也是一種必然，是符合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的，也是推進新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新探索，將會成為推進新型城鎮(zhèn)化新一輪發(fā)展的動力源泉。

（二）以往城鎮(zhèn)化的遺留問題迫切需要尋求解決路徑

城鎮(zhèn)化進程中，我國的小城鎮(zhèn)經(jīng)過30多年的發(fā)展，目前仍然還存在一些問題，這是由小城鎮(zhèn)粗放發(fā)展、資源自發(fā)向城市集中等諸多因素造成的，因此，國家提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，以新發(fā)展理念為引領，注重經(jīng)濟與生態(tài)的融合；注重內(nèi)涵式、質(zhì)量式的增長，大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)的培育理念恰恰與之吻合，因此，無論是從破解以往城鎮(zhèn)化的遺留問題，還是從加快推進新型城鎮(zhèn)化實踐需要的角度出發(fā)，培育特色小鎮(zhèn)都是重要抓手、一劑良藥。

二、特色小鎮(zhèn)培育熱潮下潛在問題分析

機遇往往與風險并存，越是在難得的發(fā)展機遇期，越要保持清醒的頭腦，要深刻研究、多方預判培育過程中可能存在的問題，增強預見性，真正讓這股熱潮成為新一輪統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力。

（一）有效避免生搬硬套、本末倒置問題

浙江特色小鎮(zhèn)建設實踐引發(fā)全國熱潮，國家各類鼓勵政策頻頻出臺，在這種趨勢下，切忌一擁而上、生搬硬套、本末倒置。與歐洲等地發(fā)達國家的小城鎮(zhèn)建設相比，我們的建設基礎是有很大區(qū)別的，發(fā)達國家是建立在基本完成城鎮(zhèn)化任務，服務業(yè)發(fā)展水平較高、占比較大的基礎上，而我國培育特色小鎮(zhèn)，從根本上來說是為了更好地推進新型城鎮(zhèn)化，這是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效著力點。從浙江特色小鎮(zhèn)建設來看，高度發(fā)達的民營經(jīng)濟是培育沃土，因此，特色小鎮(zhèn)在某種意義上也是為更好推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整。從這個角度來看，我市同樣是民營經(jīng)濟起步較早而且一直是全市的支柱，因此在很多方面可以借鑒浙江模式，但在這個過程中要有效避免本末倒置，牢牢把住自身特色，不能簡單地套用他地模式。

（二）有效避免盲目上馬，發(fā)展動力不足問題

在中央肯定并總結(jié)推廣浙江特色小鎮(zhèn)之后，各地的培育建設激情確實得到大大地激發(fā)，鑒于以往城鎮(zhèn)化中盲目跟風、大搞“造城運動”的慘痛教訓，各地在這一輪創(chuàng)新探索中還是相對慎重的，在這個過程當中，政府相關職能部門的前期指導、監(jiān)督作用十分重要。對于特色小鎮(zhèn)項目的審核一定要更嚴格專業(yè)，若上馬的小鎮(zhèn)項目自身不具有產(chǎn)業(yè)支撐，不能“造血”，僅靠政府財力是不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃上馬的特色小鎮(zhèn)培育項目，主要依托“旅游+”模式，以鄉(xiāng)村旅游為支撐來建設小鎮(zhèn)，這從某種意義上來說也是資源分散重復建設、特色不鮮明，若任由這樣的建設項目遍地開花，潛在的問題是可以預見的。

（三）有效避免體制機制僵化、活力不足問題

特色小鎮(zhèn)既然是不同于行政區(qū)劃的鎮(zhèn)，那么在體制機制上應該有自己的“特色”，要以試驗區(qū)的培育理念大膽創(chuàng)新。目前，我們的建制鎮(zhèn)走的是黨政部門主導，基本實施強制性管理活動的路子，某些地方培育特色小鎮(zhèn)仍然沿襲了這種模式，也就是說成立管委會或者領導小組、由黨政部門主導小鎮(zhèn)培育建設的各項活動。在浙江小鎮(zhèn)的發(fā)展更多地是由市場驅(qū)動，活力無限。那種依托管委會進行規(guī)劃管理、進行招商引資等活動的小鎮(zhèn)，初期可能建設成效明顯，但最后往往容易出現(xiàn)因體制機制僵化而活力不足、難以有效持續(xù)發(fā)展等一系列問題。

四、新型城鎮(zhèn)化視域下加快培育特色小鎮(zhèn)的路徑分析

科學規(guī)劃，堅持問題導向，以五大發(fā)展理念為指導，抓住難得的發(fā)展契機，把特色小鎮(zhèn)的培育，真正作為加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑和重要載體。

（一）科學吸收各地成功經(jīng)驗，探索本地模式

從各地“特色小鎮(zhèn)”的成功案例中，我們可以看出目前發(fā)展模式主要有這幾類：一是“特色歷史人文+傳統(tǒng)加工制造+旅游”，我市充分借鑒運用了這種模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞文化做文章，充分挖掘開發(fā)老街文化、紅樓夢文化、龍窯文化等資源，如千年龍窯小鎮(zhèn)的打造，就是本著傳承具有一定歷史文化底蘊的手工制造業(yè)，大力發(fā)展小鎮(zhèn)旅游。二是“經(jīng)典加工制造+時尚設計+旅游”，浙江的特色區(qū)塊經(jīng)濟形成了很多經(jīng)典的加工制造業(yè)，如海寧皮革、桐鄉(xiāng)毛衫、諸暨襪業(yè)等，我市工業(yè)經(jīng)濟起步較早，部分產(chǎn)品的生產(chǎn)已經(jīng)做到行業(yè)的“隱形冠軍”，技術優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢正在形成并加強，那么立足于產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展的勢態(tài)，依托特色小鎮(zhèn)這個創(chuàng)新平臺，推進產(chǎn)業(yè)的升級會是科學有益的探索。三是“特色天然資源+旅游度假養(yǎng)生”，具有獨特的天然條件和自然資源，可以發(fā)展特色旅游業(yè)，我市也有一些獨特的風土人情，如風情迷人的云梯■鄉(xiāng)；也有難得的新鮮空氣和潔凈的水源，如山水相間的青龍灣；恩龍樹木博覽園等，適合休閑度假，利于健康養(yǎng)生，可探索打造長三角地區(qū)養(yǎng)生養(yǎng)心的健康小鎮(zhèn)。四是“未來新興產(chǎn)業(yè)+旅游”，這是具有發(fā)展前景獨具特色的未來產(chǎn)業(yè)，我市在培育電子信息、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)實踐中，可以嘗試用培育特色小鎮(zhèn)的理念來推進，發(fā)揮小鎮(zhèn)強大、綜合的聚集、輻射效應。

每種發(fā)展模式都有自身的優(yōu)勢，也都有成功的案例，我們在吸收借鑒時要本著兩大原則：一是因地制宜。采用哪種模式來培育建設特色小鎮(zhèn)，這是由各地的實際情況決定的。因此，首先要立足市情盤清家底，對自身的資源、人力、財力、發(fā)展的影響因素等要進行實事求是的分析，在這當中認清自身的短板、劣勢、未來發(fā)展的瓶頸等方面尤為重要，只有在客觀全面分析自身的基礎上，才能因地制宜找到真正適合本地的培育模式；二是創(chuàng)新引領。浙江所有的特色小鎮(zhèn)都不是規(guī)劃出來的，是涌現(xiàn)出來的，也就說在其特色小鎮(zhèn)誕生成長過程中，充滿著不確定因素。這就啟示我們，沒有哪種模式套過來就能用得好、用得成功，政府在這個過程中作為參與的一方，一定要有創(chuàng)新思維，明確自身在這個過程中到底該做哪些事，“不越位”“不缺位”的原則和底線是什么等問題。

（二）深入吃透各項政策，做好特色規(guī)劃

深入研究吃透國家相關政策，一方面不僅能更好地指導本市現(xiàn)階段的特色小鎮(zhèn)培育，還能有效推進精準招商，更好地引領本市三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前關于特色小鎮(zhèn)的核心政策文件有：《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》建村[2016]147號；《關于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》建村建函[2016]71號；《關于推進政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設的通知》（建村[2016]220號）；《關于推進開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設的通知》等。這些核心文件中既有對到2020年全國范圍內(nèi)特色小鎮(zhèn)培育目標的規(guī)定，也有對特色小鎮(zhèn)特征、模式、功能等方面的宏觀性指導；既有宏觀的規(guī)劃總綱，又有具體項目資金等方面的政策支持，因此需要在深入研究的基礎上，科學制定適合本市的培育規(guī)劃。建議一要多規(guī)融合，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃既不是單一的城市規(guī)劃，又不是簡單的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，而應當是以特色為元素高度關聯(lián)各元素的，與其他總規(guī)相融合的綜合性規(guī)劃。二要把握三要素，在特色小鎮(zhèn)的培育規(guī)劃中，特別要做好產(chǎn)業(yè)、風貌、發(fā)展三大方面的具體規(guī)劃，其中產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更是立鎮(zhèn)之本。三要堅持宏觀性和可操作性相結(jié)合?？刹僮?、可實施是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重要原則，切忌大而全。規(guī)劃的制定需要部門聯(lián)動、多方參與。資源、環(huán)境等方面的紅線、底線必須嚴格體現(xiàn)。

（三）切實貫徹五大發(fā)展理念，推進特色小鎮(zhèn)建設

特色小鎮(zhèn)的建設應該是不適宜制定非常硬性的標準，也不適合用僅僅打造一個景點，或者一個園區(qū)的思路來培育，也更加不能把某地的成功案列直接復制移植。要切實以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導，以培育適合本地市情風貌的特色小鎮(zhèn)為目標，走出一條獨具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。在這當中，以創(chuàng)新的理念推進特色小鎮(zhèn)建設是最為關鍵的。

其一，以創(chuàng)新的理念找準特色。特色是特色小鎮(zhèn)的生命，是活力、吸引力、競爭力，找不到特色寧可不建。特色點的挖掘不僅可以立足于全市現(xiàn)有資源，亦可著眼于未來產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會發(fā)展的著力點、主攻方向，可以把現(xiàn)有的特色點放大、擦亮，也可以在尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律的基礎上，“無中生有”打造特色，當然了，這種特色的界定不僅要在全市范圍內(nèi)，更要在全省乃至全國范圍內(nèi)進行綜合比較。

其二，以創(chuàng)新的理念盤活機制。浙江在特色小鎮(zhèn)建設中堅持政府引導、企業(yè)主體、市場運作，在管理方式、建設模式、服務手段等方面不斷大膽試點，把特色小鎮(zhèn)做活了。因此，建議我市在培育過程中：一要開放建設主體。以全開放的理念敞開大門，歡迎各類建設主體參與特色小鎮(zhèn)建設，不設門檻、不問出身，只要有真知灼見，真本領。二要暢通資金來源。在特色小鎮(zhèn)的培育上要真正以平等開放的競爭機制，吸引、鼓勵各類資金。要匯集民間資本、銀行信貸資金、國家建設專項基金等各類資本，在我市，本土企業(yè)是一支重要的建設主體隊伍，要想方設法調(diào)動企業(yè)積極性，推進以PPP模式建設特色小鎮(zhèn)，這就要求政府在小鎮(zhèn)建設內(nèi)容上一定要有新思路，要對內(nèi)容進行科學分類，對于成本收益劃分比較明確的項目，積極鼓勵企業(yè)資金進入。三要積極推進試點。特色小鎮(zhèn)作為一個新事物，其管理制度、培育方式、制度供給等各方面應該是沒有現(xiàn)成模式照搬照用，也不能套用城市、園區(qū)、行政建制鎮(zhèn)的各項機制。因此，要在用足、用好政策的基礎上，大膽爭取符合法律要求的改革試點，在政策、手段方式、人才、評價考核等各個方面，讓特色小鎮(zhèn)先行先試，激發(fā)內(nèi)生動力。只有堅持以全面創(chuàng)新驅(qū)動特色小鎮(zhèn)建設，才能真正培育出綠色、開放的特色小鎮(zhèn)；才能真正打造出一個全新的經(jīng)濟體，成為縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的新動力源；也才能真正讓小鎮(zhèn)的發(fā)展成果惠及每一個小鎮(zhèn)人，推動城鄉(xiāng)新一輪協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

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