孫玲 王濤

【摘 要】 隨著財(cái)政預(yù)算改革和高校改革的不斷深入，高校預(yù)算管理已經(jīng)成為高校財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，其中預(yù)算編制是起點(diǎn)，是其他環(huán)節(jié)得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)和保障。目前高校普遍存在預(yù)算編制與高校戰(zhàn)略相脫節(jié)、預(yù)算編制方法不科學(xué)、預(yù)算缺乏前瞻性及溝通機(jī)制等問題。建立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的預(yù)算編制方法，可以提升預(yù)算編制的科學(xué)性，以幫助高校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。借助平衡計(jì)分卡和戰(zhàn)略地圖，從高校的戰(zhàn)略地圖角度出發(fā)，構(gòu)建具有高校特色的四個(gè)維度，給每個(gè)維度選取關(guān)鍵性的指標(biāo)，將高校的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為能夠量化的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略與預(yù)算的統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】 平衡計(jì)分卡； 戰(zhàn)略地圖； 戰(zhàn)略目標(biāo)； 預(yù)算編制

【中圖分類號】 G475；F812.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2018）05-0128-04

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，也是學(xué)校配置資源的重要手段，是各項(xiàng)工作開展的前提和依據(jù)。目前高校普遍存在預(yù)算編制與高校戰(zhàn)略相脫節(jié)、預(yù)算編制缺乏前瞻性、預(yù)算編制方法不科學(xué)等問題?；谄胶庥?jì)分卡的高校預(yù)算編制，是以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，將平衡計(jì)分卡各目標(biāo)與指標(biāo)的年度經(jīng)營預(yù)算在學(xué)校各部門之間進(jìn)行分配，將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，具體到預(yù)算管理中，并以此為基礎(chǔ)編制預(yù)算。

一、傳統(tǒng)預(yù)算編制存在的問題

（一）預(yù)算編制與高校戰(zhàn)略脫節(jié)

目前我國高校普遍缺乏明確的使命和愿景闡述，雖然有些內(nèi)部部門制定長期規(guī)劃，但不夠細(xì)化，導(dǎo)致不能有效實(shí)現(xiàn)其規(guī)劃，也使得對部門履行職能所花費(fèi)的預(yù)算資金的績效評價(jià)缺失了依據(jù)，預(yù)算編制僅僅基于單位年度經(jīng)營計(jì)劃和部門工作計(jì)劃制定的，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算編制與組織戰(zhàn)略目標(biāo)相脫節(jié)，預(yù)算編制從長遠(yuǎn)看存在盲目性，無法反映組織的目標(biāo)和使命。

（二）預(yù)算編制缺乏前瞻性

高校預(yù)算編制長期以來只是在既定的收入與支出水平下分配資金，主要基于基期及歷史數(shù)據(jù)，缺乏對長、短期目標(biāo)的整合，未將預(yù)算管理與發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，僅是根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制預(yù)算，確保年度收支的平衡，缺乏對實(shí)現(xiàn)學(xué)校長期發(fā)展目標(biāo)的考慮，沒有很好地將預(yù)算編制與高校未來的發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來。這樣使得預(yù)算編制缺乏前瞻性、科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，給預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目驗(yàn)收造成了困難[1]。由于預(yù)算編制缺乏前瞻性，資源配置不符合高校長遠(yuǎn)利益，對實(shí)現(xiàn)高校長遠(yuǎn)目標(biāo)產(chǎn)生極大的不利影響。

（三）預(yù)算編制方法不科學(xué)

目前大部分高校預(yù)算編制采用“基數(shù)增長”模式，就是在基期預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上加上一定的增長比例，以此作為本期預(yù)算數(shù)額。“基數(shù)增長”模式編制方式的優(yōu)點(diǎn)是簡單易行，但其缺點(diǎn)也是很明顯的，僅是基于基期及歷史的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，本質(zhì)上掩蓋了以往資源配置中可能存在的浪費(fèi)和低效，保護(hù)了各部門和院系的既得利益，未能發(fā)揮預(yù)算合理配置資源的職能。另外，這種預(yù)算編制方法容易導(dǎo)致預(yù)算松弛，預(yù)算準(zhǔn)確性低，使得資源配置效益低下。而預(yù)算編制方法不科學(xué)，導(dǎo)致與決算編制存在差異，難以進(jìn)行績效考核，容易造成預(yù)決算無法對比[2]。

（四）預(yù)算編制的短期行為

在實(shí)際工作中，由于資金供應(yīng)和學(xué)校事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，許多高校只重視學(xué)校的短期利益，造成教育經(jīng)費(fèi)的閑置浪費(fèi)。沒有根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況、社會需求來預(yù)計(jì)學(xué)校中長期的發(fā)展規(guī)模、師資需求、人才培養(yǎng)、教學(xué)條件改善等，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏長期規(guī)劃。另外，高校行政化現(xiàn)象日益蔓延，校（院）長出于其任職期間的業(yè)績考慮，希望在相對較短的任期內(nèi)迅速提高整體的辦學(xué)、科研水平，也加劇了資源配置的短期行為，最終對高校長遠(yuǎn)目標(biāo)產(chǎn)生影響。

（五）預(yù)算編制缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

預(yù)算編制是一個(gè)系統(tǒng)的工作，涉及到高校的教學(xué)、科研、后勤保障等業(yè)務(wù)部門。目前的預(yù)算編制主要是依靠財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的溝通和協(xié)商，而財(cái)務(wù)部門由于對各部門的業(yè)務(wù)工作了解有限，對其預(yù)算需求的合理性缺乏科學(xué)判斷。此外，各業(yè)務(wù)部門由于在預(yù)算編制過程中“閉門造車”，缺乏部門間的溝通、反饋，各部門的預(yù)算內(nèi)容可能交叉重疊，導(dǎo)致資源配置的浪費(fèi)或閑置等問題。

綜上，傳統(tǒng)的預(yù)算編制最突出的問題在于與高校的戰(zhàn)略相脫節(jié)，影響高校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，建立一個(gè)以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與戰(zhàn)略的銜接，提高資源配置效率和科學(xué)性，有利于實(shí)現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、運(yùn)用平衡計(jì)分卡（BSC）進(jìn)行預(yù)算編制的優(yōu)勢

平衡計(jì)分卡（BSC）是一個(gè)系統(tǒng)全面的戰(zhàn)略實(shí)施和績效管理框架體系，通過一個(gè)自上而下且具有因果聯(lián)系的過程，將組織的戰(zhàn)略化為財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)層面的特定目標(biāo)和指標(biāo)體系。戰(zhàn)略地圖是將戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行可視化描述，是對平衡計(jì)分卡理論體系的補(bǔ)充和完善，與平衡計(jì)分卡一起構(gòu)成了一個(gè)完整的戰(zhàn)略執(zhí)行體[3]?？梢哉f，戰(zhàn)略地圖是底層基石，平衡計(jì)分卡是上層建筑，二者是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)結(jié)合體，對戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都具有舉足輕重的作用[4]。

基于平衡計(jì)分卡編制高校預(yù)算能有效解決傳統(tǒng)預(yù)算編制中存在的問題，其優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）以戰(zhàn)略為導(dǎo)向

平衡計(jì)分卡以組織的愿景、戰(zhàn)略為中心，通過平衡計(jì)分卡的描述使企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)具體化、清晰化，將組織的使命、愿景和戰(zhàn)略通過因果關(guān)系鏈，轉(zhuǎn)化為具體的績效目標(biāo)和衡量指標(biāo)。同樣，預(yù)算編制不僅反映高校收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和性質(zhì)，其最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展戰(zhàn)略。平衡計(jì)分卡以組織戰(zhàn)略為核心，將組織戰(zhàn)略細(xì)化并付諸行動(dòng)?；谄胶庥?jì)分卡理論的預(yù)算編制方法，有助于把組織的愿景和戰(zhàn)略通過四個(gè)不同的層面，轉(zhuǎn)化成一套完整的預(yù)算指標(biāo)體系，使組織能夠在短期目標(biāo)和長期目標(biāo)、客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)、財(cái)務(wù)目標(biāo)和非財(cái)務(wù)目標(biāo)之間達(dá)到一個(gè)平衡。依據(jù)平衡計(jì)分卡建立起來的預(yù)算指標(biāo)體系，從根本上消除了傳統(tǒng)預(yù)算編制方法缺乏戰(zhàn)略相關(guān)性、與績效考核相脫節(jié)的弊端[5]。

（二）有利于資源的整合

基于平衡計(jì)分卡的預(yù)算編制，不僅是組織戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的有力保障，也是組織資源優(yōu)化配置的起點(diǎn)。在日益激烈的資源競爭環(huán)境下，高校的業(yè)務(wù)活動(dòng)越來越復(fù)雜，需要全面的衡量指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。平衡計(jì)分卡下的戰(zhàn)略預(yù)算編制方法可以將高校的所有資源納入預(yù)算管理的范疇，按照戰(zhàn)略實(shí)施的步驟分配預(yù)算，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)都獲得資源的保障。平衡計(jì)分卡下的戰(zhàn)略預(yù)算編制方法將非財(cái)務(wù)資源納入編制范圍，通過預(yù)算指標(biāo)對非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行量化和管理，加強(qiáng)對無形資產(chǎn)、人力資源的管控，實(shí)現(xiàn)對資源的全面整合與調(diào)配，避免資源的無謂浪費(fèi)與低效率使用。

（三）有效協(xié)調(diào)各部門的行動(dòng)

傳統(tǒng)的預(yù)算分配機(jī)制使內(nèi)部競爭偏離高校的戰(zhàn)略目標(biāo)，高校內(nèi)部各部門只是簡單地索求更多資源?；谄胶庥?jì)分卡的戰(zhàn)略預(yù)算模式將學(xué)校的整體目標(biāo)確立為各業(yè)務(wù)部門共同的目標(biāo)，并將整體目標(biāo)轉(zhuǎn)化為各業(yè)務(wù)部門的具體目標(biāo)與職責(zé)，使高校資源配置與戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致，避免部門間不必要的競爭。此外，基于平衡計(jì)分卡的預(yù)算編制過程，是組織所有員工共同參與的過程，是一個(gè)組織從上至下、不斷溝通、不斷改良的過程，通過各部門間的信息共享和合作，使預(yù)算編制的溝通更為有效，使預(yù)算內(nèi)容更加細(xì)致。此外，以平衡計(jì)分卡為基礎(chǔ)建立的預(yù)算指標(biāo)體系是一套更符合各部門實(shí)際的激勵(lì)機(jī)制，能有效地調(diào)動(dòng)動(dòng)員工的積極性。

（四）財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)并存

預(yù)算管理是資源分配與調(diào)度的依據(jù)，傳統(tǒng)的預(yù)算管理只關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)，而財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在大多數(shù)情況下其準(zhǔn)確性及完整性并不能得到保證，單一的財(cái)務(wù)目標(biāo)容易導(dǎo)致資源配置與高校發(fā)展目標(biāo)相脫離?；谄胶庥?jì)分卡的預(yù)算編制方法，將與客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長相關(guān)的指標(biāo)納入到預(yù)算指標(biāo)中，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的結(jié)合，解決了傳統(tǒng)預(yù)算中只注重財(cái)務(wù)結(jié)果的弊端，能夠使高校預(yù)算管理的關(guān)注點(diǎn)從財(cái)務(wù)層面擴(kuò)展到了非財(cái)務(wù)層面，通過財(cái)務(wù)視角關(guān)注資金的收支，通過非財(cái)務(wù)視角發(fā)現(xiàn)高校實(shí)際業(yè)務(wù)中存在的問題，既保持對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)注，又增加了對包括社會效益在內(nèi)的其他非經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)注。

（五）平衡短期目標(biāo)與長期目標(biāo)

預(yù)算是高校短期業(yè)務(wù)活動(dòng)的財(cái)務(wù)表現(xiàn)，高校戰(zhàn)略是高校的長期目標(biāo)，基于平衡計(jì)分卡的預(yù)算編制，可以將預(yù)算與高校戰(zhàn)略聯(lián)系起來。平衡計(jì)分卡最突出的特點(diǎn)就是“平衡”，平衡計(jì)分卡及戰(zhàn)略地圖可以將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)自上而下進(jìn)行層層分解為短期目標(biāo)。此外，平衡計(jì)分卡的評價(jià)體系涵蓋了組織活動(dòng)的所有重要方面，能幫助組織尋找其中的關(guān)鍵因素及關(guān)鍵指標(biāo)，這些關(guān)鍵指標(biāo)是組織實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵因素?；谄胶庥?jì)分卡的預(yù)算編制模式將高校戰(zhàn)略與預(yù)算銜接起來，識別影響高校戰(zhàn)略的關(guān)鍵性指標(biāo)，使得高校的短期活動(dòng)與戰(zhàn)略保持一致，避免管理人員為實(shí)現(xiàn)某方面的短期利益而放棄長遠(yuǎn)利益。

三、基于平衡計(jì)分卡和戰(zhàn)略地圖的高校預(yù)算編制方法

運(yùn)用平衡計(jì)分卡進(jìn)行預(yù)算編制的最終目的是將高校戰(zhàn)略具體化為預(yù)算目標(biāo)，而如何依據(jù)高度概括性的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定出符合戰(zhàn)略目標(biāo)的預(yù)算目標(biāo)是其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。通過戰(zhàn)略地圖將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為多維度的關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略向具體行動(dòng)的轉(zhuǎn)化，基于平衡計(jì)分卡四個(gè)維度的關(guān)鍵指標(biāo)制定的預(yù)算指標(biāo)體系及目標(biāo)值，實(shí)現(xiàn)了長期戰(zhàn)略和預(yù)算的融合?；谄胶庥?jì)分卡進(jìn)行預(yù)算編制的流程具體分為以下四個(gè)步驟：

（一）明確高校的愿景和使命，確定戰(zhàn)略主題

高校必須結(jié)合國家政策方針、地方發(fā)展及自身歷史特點(diǎn)等因素，制定與國家的發(fā)展要求相一致的愿景或使命。由于高校的基本職能大多涵蓋了教學(xué)、科研、社會服務(wù)等多方面，不同的高校在自身?xiàng)l件、資源狀況等方面差異巨大，在辦學(xué)理念、價(jià)值觀、側(cè)重點(diǎn)方面也有所不同。利用戰(zhàn)略地圖使高校的戰(zhàn)略可視化，根據(jù)評定的優(yōu)先級確定高校的戰(zhàn)略主題，明晰創(chuàng)造預(yù)期結(jié)果的因果聯(lián)系。

（二）將戰(zhàn)略主題轉(zhuǎn)化為平衡計(jì)分卡的目標(biāo)

由于戰(zhàn)略主題往往是比較抽象的，需將其具體化到高校發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，如科研、教學(xué)、人才培養(yǎng)等，以及后勤等必要輔助性領(lǐng)域。通過對高校戰(zhàn)略的描述，在合理假設(shè)以及對業(yè)務(wù)描述的基礎(chǔ)上，確定平衡計(jì)分卡四個(gè)維度的關(guān)鍵成功因素，對高校戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行具體闡釋，為高校整體安排各種行動(dòng)確定優(yōu)先順序，使之易于理解和實(shí)施。

（三）確定平衡計(jì)分卡關(guān)鍵績效指標(biāo)體系

基于平衡計(jì)分卡對高校財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程以及學(xué)習(xí)與成長四個(gè)維度的設(shè)計(jì)指標(biāo)分析后，使預(yù)算編制建立在更加精確的基礎(chǔ)上，夯實(shí)預(yù)算管理體系的根基[6]。平衡計(jì)分卡通過各個(gè)緯度的關(guān)鍵績效評價(jià)指標(biāo)的評價(jià)來影響戰(zhàn)略的實(shí)施，因此在選取關(guān)鍵績效指標(biāo)時(shí)，必須綜合考慮影響高校長遠(yuǎn)利益的各項(xiàng)因素，應(yīng)保持與高校戰(zhàn)略密切相關(guān)，能平衡財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)，有利于改進(jìn)高校內(nèi)部的業(yè)績，有利于戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而關(guān)鍵績效指標(biāo)的量化，本質(zhì)是對績效的期望值，是目標(biāo)的具體化，是進(jìn)行績效考核的基礎(chǔ)。

（四）制定可實(shí)施的行動(dòng)方案，進(jìn)行預(yù)算編制

基于平衡計(jì)分卡的預(yù)算編制將高校預(yù)算內(nèi)外各種經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)因素都納入到預(yù)算編制的范圍。在編制預(yù)算過程中，業(yè)務(wù)部門必須充分說明其所采取的行動(dòng)對高校戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響，以及需要為行動(dòng)方案提供的人力、財(cái)力和其他支持，并通過預(yù)算實(shí)現(xiàn)資源配置。高校的預(yù)算目標(biāo)體系首先要反映高校教學(xué)和科研方面的投入產(chǎn)出的成果，其次要能夠反映高校的戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)算編制不再僅僅是以現(xiàn)有數(shù)據(jù)作為基數(shù)進(jìn)行的修正，而取決于其對戰(zhàn)略目標(biāo)的影響能力。預(yù)算目標(biāo)的分解與高校自身的特點(diǎn)有直接的關(guān)系，因此在分解預(yù)算目標(biāo)時(shí)要考慮高校各個(gè)部門的實(shí)際需求和業(yè)務(wù)性質(zhì)、各個(gè)專業(yè)或者學(xué)科的特點(diǎn)等因素，做出兼顧各方利益并符合高校長遠(yuǎn)發(fā)展的安排。具體編制程序見表1。

四、簡單案例應(yīng)用

以H高校為例，2017年預(yù)算總額16.5億元，基于平衡計(jì)分卡的高校預(yù)算編制（支出預(yù)算）如表2 。

基于平衡計(jì)分卡的戰(zhàn)略預(yù)算模式，將整體目標(biāo)轉(zhuǎn)化為各部門的目標(biāo)與責(zé)任，確定各項(xiàng)指標(biāo)的基數(shù)及預(yù)期數(shù)，并以此為基礎(chǔ)確定各維度所占預(yù)算支出比重，如要提高“師生比”指標(biāo)，則相應(yīng)增加師資引進(jìn)經(jīng)費(fèi)，從而將高校的發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)在預(yù)算編制上。

五、基于平衡計(jì)分卡的高校預(yù)算編制應(yīng)注意的問題

（一）關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)精煉

高校的業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，對應(yīng)的平衡計(jì)分卡指標(biāo)體系則更為復(fù)雜，因此在運(yùn)用平衡計(jì)分卡分解預(yù)算目標(biāo)為預(yù)算指標(biāo)和目標(biāo)值時(shí)，應(yīng)對它們進(jìn)行評估，應(yīng)選取最為關(guān)鍵的指標(biāo)作為平衡計(jì)分卡指標(biāo)，且每一個(gè)指標(biāo)都必須能夠量化考核，指標(biāo)體系內(nèi)部應(yīng)具有關(guān)聯(lián)性。

（二）加強(qiáng)績效考核

預(yù)算績效考核在以平衡計(jì)分卡為基礎(chǔ)的預(yù)算編制方法中起著承上啟下的作用。首先，通過績效考核，使預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算執(zhí)行者的自身利益相掛鉤，引導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行者在行動(dòng)中以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，使預(yù)算目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，最終實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)；其次，通過對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與目標(biāo)值的差異分析，尋找產(chǎn)生差異的問題，必要時(shí)對戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行修正，進(jìn)而調(diào)整預(yù)算。

（三）關(guān)注內(nèi)外部需求

平衡計(jì)分卡按照四個(gè)維度的劃分，不只是包含內(nèi)部管理和成長的維度，還包含了來自高校外部的顧客維度，高校的管理與服務(wù)應(yīng)定位在所有的內(nèi)外部利益相關(guān)者。高校所提供的服務(wù)最終是面向社會，因此高校應(yīng)關(guān)注民眾需求，切實(shí)朝著提供最有效率和最優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向努力，建立以“顧客”為導(dǎo)向的價(jià)值取向。

六、結(jié)語

基于平衡計(jì)分卡的預(yù)算編制方法以實(shí)現(xiàn)高校戰(zhàn)略為目標(biāo)，解決了傳統(tǒng)預(yù)算編制中存在的重投入輕產(chǎn)出、重短期輕長遠(yuǎn)等問題。戰(zhàn)略為導(dǎo)向的預(yù)算編制模式，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略與預(yù)算的銜接，預(yù)算編制更科學(xué)，績效評價(jià)更合理，能有效提高資源配置效率。

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