武文莉，李 巍

（中共吉林省委黨校 公共管理教研部，吉林 長春 130012）

黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”。如何提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，十九大報(bào)告從八個(gè)方面進(jìn)行了深入闡述，其中就提到建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍問題。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量，要把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，特別要突出選人用人的政治標(biāo)準(zhǔn)。注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。高素質(zhì)專業(yè)化的干部標(biāo)準(zhǔn)為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)提供了明確的方向，為培養(yǎng)和選拔符合新時(shí)代要求的干部人選指明了清晰的路徑。

一、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍是全面從嚴(yán)治黨的必然要求

（一）高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍是黨在各個(gè)歷史時(shí)期取得勝利的重要保障

縱觀中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程，無論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍都是黨的寶貴財(cái)富和重要力量。在戰(zhàn)爭年代，沒有多數(shù)德才兼?zhèn)涞母刹?，是不能完成其歷史任務(wù)的，這也是中國共產(chǎn)黨在取得勝利后對(duì)戰(zhàn)爭經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)重要總結(jié)。中華人民共和國成立后，為了適應(yīng)戰(zhàn)后建設(shè)的需要，黨把“又紅又?！弊鳛榻ㄔO(shè)時(shí)期培養(yǎng)和選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)?！凹t”是對(duì)干部政治上、思想上、組織上的要求，“專”是對(duì)干部業(yè)務(wù)上的要求。培養(yǎng)和選拔干部要做到“又紅又專”，就是要把政治素養(yǎng)高和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才放到重要工作崗位，率先垂范做好各項(xiàng)工作。改革開放后，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快和國際政治格局的變化，對(duì)干部素質(zhì)提出了更高的要求。國內(nèi)的發(fā)展形勢(shì)、發(fā)展水平和發(fā)展速度等客觀因素需要越來越多的綜合素質(zhì)高的干部去分析、去引領(lǐng)、去探索。從國際形勢(shì)看，出現(xiàn)了政治多極化和經(jīng)濟(jì)一體化。這種政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國的發(fā)展來說，既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。這就需要一批能夠應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國際形勢(shì)變化、維護(hù)國家利益的人才。進(jìn)入新時(shí)代，更需要懂經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展、促和平的領(lǐng)導(dǎo)干部成為國家的中堅(jiān)力量。為了更好地適應(yīng)國內(nèi)國際形勢(shì)發(fā)展的需要，黨對(duì)干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力又提出了新的要求。概括起來就是德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標(biāo)準(zhǔn)。德才兼?zhèn)浜透咚刭|(zhì)的干部隊(duì)伍建設(shè)要求，實(shí)際上是包含的關(guān)系，高素質(zhì)專業(yè)化就意味著德才兼?zhèn)?，更是德才兼?zhèn)涞木唧w化。在黨的各種重要文獻(xiàn)中，多次強(qiáng)調(diào)了干部選拔上的“德”的標(biāo)準(zhǔn)?！耙獔?jiān)持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向”[1]，把德行看作是干部選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)。之所以如此重視“德”的標(biāo)準(zhǔn)，是在考慮我國發(fā)展背景的前提下提出的。全球化的不斷推進(jìn)，既便利了各國之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也促使各國之間展開激烈的競爭。這種競爭不僅僅是物質(zhì)上的競爭，更有精神上的滲透。作為國家中流砥柱的領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能堅(jiān)定理想信念，抵擋不住西方各種思想滲透，就會(huì)喪失立場(chǎng)，迷失方向。同時(shí)，改革開放以來，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了脫離群眾、消極腐敗的現(xiàn)象。這就需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，注重道德自律。

（二）高素質(zhì)專業(yè)化是新時(shí)代培養(yǎng)和選拔好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，提出適應(yīng)新形勢(shì)、新發(fā)展、新要求的干部培養(yǎng)和選拔標(biāo)準(zhǔn)。2013年6月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，提出干部隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。信念堅(jiān)定是最根本的黨性要求，為民服務(wù)是最核心的價(jià)值取向，勤政務(wù)實(shí)是最鮮明的作風(fēng)特征，敢于擔(dān)當(dāng)是最可貴的政治品格，清正廉潔是最基本的從政底線。習(xí)近平總書記高度重視干部培養(yǎng)、選拔和任用工作，并不斷提出更加嚴(yán)格的干部隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2014年3月，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)討論時(shí)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出要“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的“三嚴(yán)三實(shí)”要求，在堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的前提下，對(duì)干部的做人、做事、做官提出具體要求。2014年5月，習(xí)近平總書記對(duì)黨委辦公廳干部提出“五個(gè)堅(jiān)持”，即“堅(jiān)持絕對(duì)忠誠的政治品格、堅(jiān)持高度自覺的大局意識(shí)、堅(jiān)持極端負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)、堅(jiān)持無怨無悔的奉獻(xiàn)精神、堅(jiān)持廉潔自律的道德情操”。同時(shí)，習(xí)近平總書記針對(duì)具體工作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部提出專業(yè)化要求。對(duì)民族地區(qū)的干部提出了“三個(gè)特別”，即“明辨大是大非立場(chǎng)特別明確、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛各族群眾感情特別真摯”。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨下建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，他指出：“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量。要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用牢固樹立‘四個(gè)意識(shí)’和‘四個(gè)自信’、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚x優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。”[2]（P64）把干部的政治性作為高素質(zhì)的重要體現(xiàn)，并注重培養(yǎng)專業(yè)能力和專業(yè)精神，是對(duì)新時(shí)代干部培養(yǎng)、選拔和任用的具體要求。

高素質(zhì)專業(yè)化的干部標(biāo)準(zhǔn)，雖然在黨的事業(yè)發(fā)展的不同歷史階段提法不同，但核心思想是一致的，都是堅(jiān)持培養(yǎng)和選拔政治性強(qiáng)和業(yè)務(wù)精深的干部，既要發(fā)揮干部的中流砥柱作用，更要發(fā)揮干部的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。

二、目前干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

（一）政治性有待進(jìn)一步提高

政治性是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的核心要求，它包括政治能力、政治理想、政治方向、政治立場(chǎng)和政治紀(jì)律等。作為一個(gè)擁有8900多萬名黨員和450多萬個(gè)基層黨組織的世界上最大的執(zhí)政黨，如果沒有堅(jiān)定的政治性作為保障，將直接威脅黨的執(zhí)政地位。習(xí)近平總書記在2017年省部級(jí)專題研討班上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“講政治，是我們黨補(bǔ)鈣壯骨、強(qiáng)身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強(qiáng)自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本保證?！绷?xí)近平總書記的講話是針對(duì)一段時(shí)期以來在部分黨員干部特別是一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)的問題提出的。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨不忠誠，與黨離心離德，不能有效貫徹落實(shí)黨的理論路線方針政策以及中央的各項(xiàng)決策部署；有的信仰缺失、信念動(dòng)搖，不信馬列信鬼神；有的思想僵化、固守本本；有的脫離群眾、高高在上，只對(duì)上負(fù)責(zé)，無視民眾的需求和呼聲；有的以權(quán)謀私、貪污受賄等。[3]（P6）黨的十八大以來共立案審查省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人，其中中央委員、候補(bǔ)中央委員43人，中央紀(jì)委委員9人。紀(jì)律處分廳局級(jí)干部8900余人，處分縣處級(jí)干部6.3萬多人。[4]這些黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反紀(jì)律的形式雖然不同，但產(chǎn)生問題的原因基本相似，都是由于不講政治所致。干部的政治性不強(qiáng)，將嚴(yán)重影響和破壞黨內(nèi)的政治生活和政治生態(tài)。

（二）專業(yè)能力仍須進(jìn)一步加強(qiáng)

專業(yè)能力就是干一行、學(xué)一行、懂一行的實(shí)踐能力。干部隊(duì)伍的專業(yè)能力是否“達(dá)標(biāo)”，直接決定其應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)能力的強(qiáng)弱，直接影響其干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)際成效的高低。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)、深化改革的新布局、社會(huì)矛盾的新變化，各種挑戰(zhàn)紛繁復(fù)雜，甚至一些老問題也因時(shí)過境遷而難以參照以往“一體裁量”，都對(duì)干部隊(duì)伍素質(zhì)特別是專業(yè)化水平提出了更高的要求。然而，有的干部仍然看不懂形勢(shì)、理不清思路，有的干部把不準(zhǔn)方向、打不開局面，有的干部道不明緣由、解不開困局，這些問題說到底是由于專業(yè)化水平的缺失。特別是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部由于缺少專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力，給某些領(lǐng)域造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，有的甚至造成無法挽回的社會(huì)影響。領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)能力不高，雖然與干部選拔時(shí)學(xué)歷低有一定關(guān)系，但更主要的是有些領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)能力和專業(yè)水平?jīng)]有隨著職位的升遷而同步提升。原有的專業(yè)能力在較低的崗位上也許能夠應(yīng)對(duì)，一旦提拔到較高的職位上，隨著主管范圍的加大、主管事務(wù)的增多、主管事情的加重，其專業(yè)能力便捉襟見肘。長此以往，無論是應(yīng)對(duì)日常的政務(wù)管理還是面對(duì)突發(fā)的公共事件，都將感覺到棘手，不知所措，影響黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。

（三）專業(yè)精神需要進(jìn)一步提升

專業(yè)精神表現(xiàn)為一種專注、敬業(yè)的態(tài)度，是專業(yè)能力在精神層面的升華。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，專業(yè)精神關(guān)系著黨和人民的事業(yè)?？墒牵恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部不注重專業(yè)精神的培養(yǎng)，特別是當(dāng)權(quán)力受到限制之后，不能擺正位置，不去積極作為；對(duì)于自己不了解、不熟悉的領(lǐng)域，缺乏借助外腦使工作更加完美的敬業(yè)精神。

三、全面從嚴(yán)治黨視閾下建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的路徑選擇

（一）落實(shí)“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，著力提高干部的政治素質(zhì)

習(xí)近平總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)，第一點(diǎn)就是信念堅(jiān)定，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，站穩(wěn)政治立場(chǎng)。為此，一是要注重提高政治能力。提高政治能力就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力與擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相匹配、與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)。實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告所規(guī)劃的黨和國家建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，需要一批政治能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決執(zhí)行黨中央的路線方針政策，提高落實(shí)能力，真正做到能干事、會(huì)干事、干成事。二是要牢固樹立政治理想，因?yàn)槔硐胱笥仪斑M(jìn)目標(biāo)和行動(dòng)方向。黨的工作目標(biāo)和方向清晰明確，黨員干部的工作目標(biāo)和行動(dòng)方向要時(shí)刻與黨中央保持一致。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只有牢固樹立政治理想，中國共產(chǎn)黨才能取得一個(gè)又一個(gè)勝利，革命戰(zhàn)爭時(shí)期是這樣，建設(shè)與改革時(shí)期也是這樣。三是要正確把握政治方向。只有牢牢把握政治方向，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)面前心明眼亮，才能在重大政治原則上是非分明。這就要求干部要堅(jiān)定“四個(gè)自信”和“四個(gè)意識(shí)”，站穩(wěn)政治立場(chǎng)。四是要嚴(yán)守政治紀(jì)律。嚴(yán)守政治紀(jì)律是樹立政治理想、把握政治方向、堅(jiān)定政治立場(chǎng)的集中表現(xiàn)，也是考核標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)守政治紀(jì)律是踐行政治思想的表現(xiàn)，是真正意義上的政治素質(zhì)提高。

（二）適應(yīng)新時(shí)代要求，著力提升干部的專業(yè)能力

現(xiàn)代社會(huì)分工越來越細(xì)，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中難免都會(huì)遇到不熟悉的新的工作領(lǐng)域。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備，培養(yǎng)專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)方法，讓專業(yè)能力跟上新時(shí)代的節(jié)拍。在專業(yè)能力的提升上，使出“綜合拳”。為此，一是要做好干部選拔入口關(guān)。要根據(jù)工作崗位的需求，結(jié)合備選對(duì)象的工作能力、專業(yè)知識(shí)、學(xué)習(xí)能力等綜合素質(zhì)，考察其適應(yīng)崗位的程度，以保證其工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)能力能夠很快適應(yīng)新的工作崗位的挑戰(zhàn)。二是要做好干部的專業(yè)化培訓(xùn)。社會(huì)瞬息萬變，即使是有一定專業(yè)基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗(yàn)的干部，如果因循守舊，不能及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)，也會(huì)被時(shí)代所淘汰。因此，要定期對(duì)干部進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，更新知識(shí)，解決本領(lǐng)恐慌問題，不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。三是要有借助外腦的態(tài)度。術(shù)業(yè)有專攻，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，日常事務(wù)繁雜，即使經(jīng)過專業(yè)化訓(xùn)練，往往也難以達(dá)到該領(lǐng)域?qū)＜业乃?。這就需要干部要有一種放下腰身向業(yè)內(nèi)專家請(qǐng)教的態(tài)度，工作中充分發(fā)揮智囊團(tuán)的作用，以減少工作失誤，特別是重大決策的失誤。

（三）增強(qiáng)崗位責(zé)任感，著力培養(yǎng)干部的專業(yè)精神

從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，無論是奪取政權(quán)時(shí)期的那種浴血奮戰(zhàn)、敢打勝仗的拼搏精神，還是建設(shè)時(shí)期的這種埋頭苦干、一往直前的老黃牛精神，都見證了一個(gè)事實(shí)，那就是任何時(shí)代都需要強(qiáng)大的精神為引領(lǐng)。而專業(yè)精神往往表現(xiàn)為一種敬業(yè)的態(tài)度，是專業(yè)能力在精神層面的升華。干部專業(yè)精神的培養(yǎng)，要在“專”上下工夫。一是專業(yè)精神要用“專注”做導(dǎo)航。干部專注的目標(biāo)，就是全心全意為人民服務(wù)，時(shí)時(shí)刻刻想的應(yīng)該都是怎么把為人民謀利益的事情辦好。二是專業(yè)精神要用“專愛”做支撐。干一行愛一行，愛一行才能干好一行。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是職務(wù)上的一種光鮮，更是職位上的一種責(zé)任。所以，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，要讓干部既愛崗又敬業(yè)。像谷文昌、焦裕祿那樣，腳踏實(shí)地、滿懷深情地?zé)釔郾韭毠ぷ?。三是專業(yè)精神要用“專攻”做印證。專業(yè)精神更要強(qiáng)調(diào)專業(yè)素養(yǎng)，沒有專業(yè)素養(yǎng)，何來精神引領(lǐng)。只有專業(yè)過硬，才能有說服力。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)崗位責(zé)任感，要有一種“咬定青山不放松”的韌勁，發(fā)揮政治領(lǐng)域的“工匠精神”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)精神成為新時(shí)代社會(huì)精神的引領(lǐng)。

黨的十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)代建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍提出了具體要求，通過不斷提高干部的政治素質(zhì)以適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代要求，通過加強(qiáng)專業(yè)能力和專業(yè)精神的培養(yǎng)以滿足國家治理現(xiàn)代化的需要，是今后一個(gè)時(shí)期干部培養(yǎng)和選拔的重要遵循。

[1]胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話[EB/OL].人民網(wǎng)，http://theory.people.com.cn/GB/15053598.html.

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2017.

[3]本書編委會(huì).領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治[M].北京：中共中央黨校出版社，2017.

[4]楊曉渡.十八大以來立案審查省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1019/c414536-29596644.htm l.