宋從越

（包頭師范學(xué)院 政治與法律學(xué)院，內(nèi)蒙古 包頭 014030）

東北淪陷時(shí)期，偽滿洲國建立了嚴(yán)酷的勞動(dòng)統(tǒng)制法律制度。以1937年第一個(gè)“產(chǎn)業(yè)開發(fā)五年計(jì)劃”啟動(dòng)、1941年《勞務(wù)新體制確立要綱》（以下簡稱《要綱》）公布為標(biāo)志，偽滿勞動(dòng)統(tǒng)制法律制度大體經(jīng)歷了限制勞動(dòng)者入國、勞動(dòng)力調(diào)配、國民（“國”、“國民”系指偽滿洲國、偽滿洲國統(tǒng)治下的民眾，下同。）皆勞體制三個(gè)時(shí)期。①就總體趨勢(shì)而言，隨著日本侵略戰(zhàn)爭升級(jí)，偽滿勞動(dòng)統(tǒng)制法律制度日趨嚴(yán)苛。借助法律手段，殖民統(tǒng)治者驅(qū)使大批勞工從事產(chǎn)業(yè)“開發(fā)”，建造軍事工程。中國社科院近代史所居之芬研究員在《二次大戰(zhàn)期間日本使用中國強(qiáng)制勞工人數(shù)初考》一文中指出，從1935年至偽滿崩潰，日本人在東北共用強(qiáng)制勞工1061萬余人。作為東北淪陷區(qū)的一部分，東部內(nèi)蒙古各族人民同樣在勞動(dòng)統(tǒng)制下飽受磨難。鑒于前人有關(guān)東北淪陷時(shí)期勞動(dòng)統(tǒng)制的研究成果，多是對(duì)偽滿整體的宏觀把握，筆者擬立足于同期東部內(nèi)蒙古，從微觀層面探究勞動(dòng)統(tǒng)制在局部地區(qū)具體實(shí)施過程，以期對(duì)該問題的深入研究起到拋磚引玉之作用。

一、限制勞動(dòng)者入國時(shí)期的勞動(dòng)統(tǒng)制

偽滿建立時(shí)，出于治安考量，限制華北勞動(dòng)者進(jìn)入。為此，偽民政部于1933年6月頒布《取締外國人入國規(guī)則》，禁止“有害及本國利益、妨害公安或紊亂風(fēng)紀(jì)之虞者”入境。[1]（P482）

專司蒙古事務(wù)的興安總署，不僅責(zé)成興安各分省長適用《取締外國人入國規(guī)則》[2]（P63），還于1934年3月公布《暫行外國人居留證明書發(fā)給規(guī)則》《暫行外國人滯留呈報(bào)規(guī)則》，規(guī)范入境“外國人”、為“外國人”提供住宿之當(dāng)?shù)鼐用竦男袨?。前者?guī)定，欲居住興安省之“外國人”，自居留之日起二十日內(nèi)，應(yīng)具下列事項(xiàng)連同已受入國查證之旅券及像片，向該管警察官署長呈請(qǐng)發(fā)給居留證明書：“一、姓名；二、生年月日；三、國籍；四、民族；五、出生地；六、宗教；七、職業(yè)；八、住所；九、居留地；十、居留之目的；十一、入國年月日；十二、居留年月日；十三、隨伴家族及隨從者之國籍、姓名、生年月日及與本人之關(guān)系。”記載事項(xiàng)變更時(shí)，須于變更后五日內(nèi)具明事由呈請(qǐng)更換居留證明書。居留證明書有效期間滿限后仍欲繼續(xù)居留者，須于滿限后五日內(nèi)呈請(qǐng)更換。居留證明書遺失或損毀時(shí)，須立即添具足以證明遺失或損毀之情由，呈報(bào)原發(fā)給之警察官署請(qǐng)求再發(fā)給?！巴鈬恕痹谂d安省旅行，須攜帶居留證明書，承警察官吏要求呈示之。[3]（P105-106）依據(jù)后者，留宿“外國人”之興安省居民，“于二十四點(diǎn)鐘內(nèi)須具左開事項(xiàng)呈報(bào)該管警察官署，已報(bào)事項(xiàng)有變更時(shí)亦同：一、姓名；二、國籍；三、職業(yè)；四、年齡；五、住所；六、前留宿地；七、滯留之目的；八、到著年月日；九、隨伴家族及隨從者之國籍、姓名、年齡；十、去向地及出發(fā)預(yù)定時(shí)日；十一、旅券、國籍證明書、護(hù)照、居留證明書之有無。依照前項(xiàng)所呈報(bào)之外國人如已離其寄宿家時(shí)，于二十四點(diǎn)鐘內(nèi)，須將其年月日時(shí)及遷移處所或旅行地呈報(bào)該管警察官署。”與“外國人”締結(jié)房屋租賃契約者，亦準(zhǔn)據(jù)上述規(guī)定，自訂約日起一周內(nèi)呈報(bào)該管警察官署。[3]（P107）

1935年12月，偽滿蒙政部以《外國人居留證明書發(fā)給規(guī)則》取代《暫行外國人居留證明書發(fā)給規(guī)則》。其主要變化在于，將法令效力空間由“興安省”改為“施行《旗制》地域”[4]（P67），以因應(yīng)興安總署升格為蒙政部后其轄區(qū)擴(kuò)展到興安省外四旗（杜爾伯特、依克明安、郭爾羅斯前、后旗）的現(xiàn)實(shí)。

二、勞動(dòng)力調(diào)配時(shí)期的勞動(dòng)統(tǒng)制

偽滿“從1937年開始進(jìn)入產(chǎn)業(yè)開發(fā)五年計(jì)劃的執(zhí)行階段，勞力的需求猛增。但由于同年七月的中國事變爆發(fā)后，華北勞動(dòng)者入國數(shù)急劇減少，導(dǎo)致了勞力的短缺?！雹儆谑牵瑐螡M一方面促進(jìn)華北勞動(dòng)者入國，另一方面對(duì)“國內(nèi)”勞動(dòng)資源實(shí)行必要統(tǒng)制。為此，偽滿頒布《國家總動(dòng)員法》《勞動(dòng)統(tǒng)制法》等法令，構(gòu)建勞動(dòng)登記、募集統(tǒng)制兩大制度，形成以《國家總動(dòng)員法》為統(tǒng)率、以《勞動(dòng)統(tǒng)制法》為核心的勞動(dòng)統(tǒng)制法律體系。

（一）勞動(dòng)登記制度

1938年6月，偽民生部頒布《暫行勞動(dòng)票發(fā)給規(guī)則》，“三十人以上之勞動(dòng)者之工場(chǎng)、礦山、土木建筑業(yè)及交通通信業(yè)之經(jīng)營者或管理者，為其使用之勞動(dòng)者，自雇傭之日起十日以內(nèi)（除日工勞動(dòng)者），應(yīng)受勞動(dòng)票之發(fā)給”，并要求伐木夫等27種日工亦受勞動(dòng)票之發(fā)給?！兑?guī)則》授權(quán)偽滿洲勞工協(xié)會(huì)辦理勞動(dòng)票發(fā)給業(yè)務(wù)，責(zé)成其發(fā)給勞動(dòng)票時(shí)作成登錄臺(tái)賬，備載勞動(dòng)者姓名、住址、雇主姓名等事項(xiàng)。由此不難看出，勞動(dòng)登記制度使偽滿得以全面掌握勞動(dòng)資源，為有效調(diào)節(jié)勞力供需創(chuàng)造了條件。

《勞動(dòng)統(tǒng)制法》頒布后，偽民生、治安部于1939年1月以《勞動(dòng)統(tǒng)制法施行規(guī)則》取代《暫行勞動(dòng)票發(fā)給規(guī)則》?！秳趧?dòng)統(tǒng)制法施行規(guī)則》除責(zé)成“使用三十人以上勞動(dòng)人之森林采伐、工場(chǎng)、礦山、土木建筑業(yè)及交通通信業(yè)之管理人或經(jīng)營人，為其使用之勞動(dòng)人（除日工勞動(dòng)人）應(yīng)自雇傭之日起十日以內(nèi)受勞動(dòng)人之登錄并勞動(dòng)票之發(fā)給”，還要求燒炭夫等38種日工“自就勞之日起七日以內(nèi)，受勞動(dòng)人之登錄并勞動(dòng)票之發(fā)給”。兩相對(duì)照可以看出，《施行規(guī)則》從兩方面擴(kuò)大了勞動(dòng)登記適用范圍：一是增加了森林采伐業(yè)管理人或經(jīng)營人的登記義務(wù)，二是日工登記義務(wù)人由27種增為38種。

1940年12月，偽民生、治安部修正《勞動(dòng)統(tǒng)制法施行規(guī)則》，一方面要求“被林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、工業(yè)或交通業(yè)所雇傭之除日工勞動(dòng)人以外之勞動(dòng)人，應(yīng)自就勞之初日起于十日以內(nèi)受勞動(dòng)人之登錄并勞動(dòng)票之發(fā)給。在日工勞動(dòng)人，無論從事之產(chǎn)業(yè)如何，就其全部適用前項(xiàng)之規(guī)定”；另一方面責(zé)令“產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人于常時(shí)雇傭十人以上之勞動(dòng)人者”，須“對(duì)于勞動(dòng)人為勞動(dòng)人登錄與勞動(dòng)票之發(fā)給應(yīng)為一切必要之手續(xù)?！笨梢?，新《勞動(dòng)統(tǒng)制法施行規(guī)則》再度擴(kuò)充勞動(dòng)登記適用范圍：一是履行登記義務(wù)的經(jīng)營人范圍擴(kuò)大，不僅新增漁業(yè)營業(yè)人，而且經(jīng)營規(guī)模由三十人以上降為十人以上；二是將日工全部納入勞動(dòng)登記。

伴隨登記義務(wù)主體擴(kuò)大，登記適用地域不斷擴(kuò)展。在東部內(nèi)蒙古，1938年6月偽民生部頒布《暫行勞動(dòng)票發(fā)給規(guī)則》時(shí)，勞動(dòng)登記僅在錦州省之阜新、朝陽2縣施行。1939年12月，錦州省“旗縣并存”地區(qū)“廢縣存旗”。隨后，1940年5月偽民生、治安部修正《勞動(dòng)統(tǒng)制法施行規(guī)則》，將錦州省蒙地登記適用范圍調(diào)整為阜新市、吐默特左中右3旗，并將適用范圍擴(kuò)至興安東省喜扎嘎爾旗。[5]（P1）同年9月，偽民生、治安部復(fù)將東部內(nèi)蒙古下列地區(qū)納入登記適用范圍：興安東省布特哈旗，興安北省索倫旗、新巴爾虎左右翼2旗、滿洲里街、海拉爾市，興安西省開魯縣，興安南省科爾沁右翼前旗、通遼縣。[6]（P495）

（二）募集統(tǒng)制制度

該時(shí)期，勞工募集方式為斡旋募集和自由募集兩種，均在不同程度上存在行政介入的特征。

斡旋募集的行政強(qiáng)制色彩更濃。依據(jù)《勞動(dòng)統(tǒng)制法》，“為行公共之事業(yè)有緊急不得已之情形時(shí)，滿洲勞工協(xié)會(huì)對(duì)于管轄該事業(yè)地之省長或新京特別市長，得聲請(qǐng)勞動(dòng)人募集之斡旋?！笔￠L受聲請(qǐng)后，對(duì)管內(nèi)市縣旗長得分派勞工人數(shù)而命其斡旋募集。新京特別市長受聲請(qǐng)，或市縣旗長受斡旋募集命令時(shí)，得對(duì)管內(nèi)勞動(dòng)人命其應(yīng)募。但“因管內(nèi)勞動(dòng)人之不足或其他事由，管轄該事業(yè)地之省長或新京特別市長不能令所需勞動(dòng)人應(yīng)募集時(shí)，民生部大臣得依其聲請(qǐng)，對(duì)于事業(yè)地外之省長或新京特別市長，分派令應(yīng)募集之勞動(dòng)人之員數(shù)而命斡旋其募集”。即市縣旗長因管內(nèi)勞動(dòng)人數(shù)不足或其他事由不能募集勞動(dòng)者人數(shù)時(shí)，亦可申請(qǐng)省長或新京特別市長在其他市縣旗分派勞工員數(shù)而命其斡旋募集。

自由募集雖是業(yè)者自行招工，但鑒于勞力供需日益緊張，為預(yù)防企業(yè)無序競爭，偽滿推出“募集許可”和“勞動(dòng)統(tǒng)制協(xié)定”措施。前者基于《勞動(dòng)統(tǒng)制法施行規(guī)則》，責(zé)成用人業(yè)主擬募集勞動(dòng)人時(shí)，應(yīng)將聲請(qǐng)書向管轄募集地之市縣旗長提出，由省長認(rèn)可。為提高效率，1939年6月，興安西省公布《關(guān)于勞動(dòng)統(tǒng)制法施行規(guī)則第八條勞動(dòng)者募集認(rèn)可委任縣旗長之件》，授權(quán)縣旗長“對(duì)緊急不得已事業(yè)而聲請(qǐng)勞動(dòng)者募集認(rèn)可時(shí)”代表省長予以認(rèn)可。[7]（P367）興安東省、南省也作出相似規(guī)定。[7]（P213，551-552）后者則根據(jù)1938年《勞動(dòng)統(tǒng)制法》，允許民生部大臣所定之使用或供給勞動(dòng)人之事業(yè)人，“關(guān)于勞動(dòng)人之使用或雇入或勞動(dòng)之對(duì)價(jià)或條件，得經(jīng)其認(rèn)可締結(jié)統(tǒng)制協(xié)定”；前述“事業(yè)人未經(jīng)締結(jié)統(tǒng)制協(xié)定而民生部大臣認(rèn)為有必要時(shí)，對(duì)于該事業(yè)人關(guān)于勞動(dòng)人之使用或雇入或勞動(dòng)之對(duì)價(jià)或條件，得命締結(jié)統(tǒng)制協(xié)定”。1940年8月，偽滿公布《勞動(dòng)統(tǒng)制法中修正之件》，擴(kuò)大政府對(duì)勞動(dòng)統(tǒng)制協(xié)定的監(jiān)督權(quán)。由于企業(yè)間爭奪勞力集中體現(xiàn)為工資競爭，因此勞動(dòng)統(tǒng)制協(xié)定的核心在于工資統(tǒng)制。在東部內(nèi)蒙古，1940年5月，興安南、東、北三省分別確定工資基準(zhǔn)之協(xié)定（P165-166）[8]。

三、國民皆勞體制時(shí)期的勞動(dòng)統(tǒng)制

由于即將實(shí)施的第二個(gè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)五年計(jì)劃規(guī)模更為龐大，加之蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)后關(guān)東軍準(zhǔn)備對(duì)蘇作戰(zhàn)，軍事工程浩繁，對(duì)勞動(dòng)力的需求激增。于是，偽滿在1941年9月炮制出《勞務(wù)新體制確立要綱》，推動(dòng)“舉國勤勞運(yùn)動(dòng)”，確立“國內(nèi)勞力自給體制”。在《要綱》指導(dǎo)下，偽滿不僅制定新《勞動(dòng)統(tǒng)制法》，還推出《國民勤勞奉公法》《國民手帳法》等法令，將勞動(dòng)統(tǒng)制推向極致。

（一）強(qiáng)化勞動(dòng)登記制度

隨著新《勞動(dòng)統(tǒng)制法》頒布，1941年11月，偽民生、治安部發(fā)布《暫行勞動(dòng)人登錄規(guī)則》?！稌盒袆趧?dòng)人登錄規(guī)則》于東部內(nèi)蒙古的適用地域包括：錦州省吐默特左中右3旗，興安北省海拉爾市、索倫旗、滿洲里市、新巴爾虎左右翼2旗，興安東省布特哈旗，興安西省開魯縣，興安南省喜扎嘎爾旗、科爾沁左翼前旗、通遼縣。根據(jù)該《規(guī)則》，上述地域內(nèi)被林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、工業(yè)、土木建筑業(yè)、交通業(yè)所雇傭之勞動(dòng)人，除技能人外，均須進(jìn)行勞動(dòng)登錄。由于《勞工協(xié)會(huì)法》廢止，勞動(dòng)登錄改由市縣旗長行之，[9]（P171，173）從而使政府便捷地掌握勞力資源。

《暫行勞動(dòng)人登錄規(guī)則》僅適用于勞工，無法把握“國內(nèi)”潛在勞力資源，難以實(shí)現(xiàn)“舉國皆勞”目標(biāo)。為此，1943年12月偽滿頒布《國民手帳法》，幾將一切勞動(dòng)適齡人口均納入登記范圍。根據(jù)該法，居住于偽滿域內(nèi)之居民而合于下列各款之一者均須受有國民手帳：“一、數(shù)年齡十五歲以上之男子而居住于國務(wù)總理大臣指定之地域者；二、壯丁適齡者及受征集決定之處分尚未入營者；三、國民勤勞奉公服務(wù)義務(wù)人及依志愿服國民勤勞奉公者；四、依職能登錄令之要登錄人；五、被雇傭于由國務(wù)總理大臣指定之事業(yè)之勞動(dòng)人；六、除前列各款外國務(wù)總理大臣所定者?！眹袷謳こN附本人照片外，還記載姓名、居住場(chǎng)所、籍貫等事項(xiàng)。該法授權(quán)東部內(nèi)蒙古之市街村長掌管國民手帳事務(wù)，并就國民手帳事務(wù)監(jiān)督做出如下安排：對(duì)于街村長掌管之事務(wù)，第一次為縣長或旗長，第二次為興安總省長或省長，第三次為國務(wù)總理大臣；但在興安北省公署之管轄區(qū)域內(nèi)，第二次為興安北省長，第三次為興安總省長，第四次為國務(wù)總理大臣。對(duì)于市長掌管之事務(wù)，第一次為興安總省長，第二次為國務(wù)總理大臣；但在興安北省公署之管轄區(qū)域內(nèi)，第一次為興安北省長，第二次為興安總省長，第三次為國務(wù)總理大臣。[10]（P481-482）隨之，偽國務(wù)院發(fā)布《國民手帳法施行規(guī)則》，廢止《暫行勞動(dòng)人登錄規(guī)則》，以國民手帳取代勞動(dòng)票，并指定居住于東部內(nèi)蒙古下列地區(qū)十五歲以上男子須受有國民手帳：吉林省郭爾羅斯前旗，熱河省諸蒙旗，興安總省之扎魯特旗、醴泉縣、科爾沁左翼中旗、奈曼旗、通遼縣、開魯縣、阿魯科爾沁旗、巴林左右翼2旗、克什克騰旗、林西縣。[10]（P818）

（二）加強(qiáng)勞動(dòng)統(tǒng)制協(xié)定制度

針對(duì)自由招募，偽滿早在1938年《勞動(dòng)統(tǒng)制法》中就確立了勞動(dòng)統(tǒng)制協(xié)定制度，著重對(duì)勞動(dòng)工資或條件進(jìn)行統(tǒng)制。1941年新《勞動(dòng)統(tǒng)制法》頒行后，偽民生部于1942年4月專門發(fā)布《工資統(tǒng)制規(guī)則》，就“工資之上限”、“工資總額之上限”、“給與規(guī)則”等問題做了詳盡規(guī)定。為便于工資水平的確定，《工資統(tǒng)制規(guī)則》對(duì)不同就勞地的等級(jí)做了劃分，涉及到錦州、熱河兩省各蒙旗，吉林省郭爾羅斯前旗，濱江省郭爾羅斯后旗，興安西、北兩省全部，興安南省之通遼縣、庫倫旗、科爾沁左翼3旗、扎賚特旗、科爾沁右翼前旗、喜扎嘎爾旗，興安東省之布特哈、阿榮、莫力達(dá)瓦、巴彥 4 旗。[11]（P623-624）

為防止農(nóng)業(yè)與工礦業(yè)爭奪勞力，1942年5月，偽民生部發(fā)布《農(nóng)業(yè)勞動(dòng)工資臨時(shí)措置規(guī)則》，規(guī)定：省長受民生部大臣之認(rèn)可，得指定雇傭期間工資上限；雇傭主或勞動(dòng)人不得以超過上限之工資締結(jié)雇傭契約。[12]（P210）同月，偽民生部批準(zhǔn)了科爾沁左右翼6旗等計(jì)23旗縣市農(nóng)業(yè)工資上限。[12]（P493-494，507，522-523，540，628-629）

（三）擴(kuò)充強(qiáng)制募集制度

該時(shí)期，勞力供需矛盾進(jìn)一步加劇，企業(yè)難以自行招募到充足勞工。為此，偽滿繼“斡旋募集”推出“緊急就勞”“募集地盤”“國民勤勞奉公”“學(xué)生勤勞奉公”，使強(qiáng)制募集成為常態(tài)。其中，前兩種為超低工資有償就勞，后兩種則是義務(wù)就勞。

1.緊急就勞

依據(jù)1941年 《勞動(dòng)統(tǒng)制法》，“民生部大臣為遵行公共事業(yè)或國策事業(yè)中重要者有緊急必要時(shí)，得依其所定使人民從事其指定之勞動(dòng)?！睋?jù)此，1942年2月，偽民生部頒布《勞動(dòng)人緊急就勞規(guī)則》，規(guī)定：公共事業(yè)或國策事業(yè)重要事項(xiàng)之遂行有緊急之必要時(shí)，辦理該事業(yè)者（簡稱事業(yè)人）得向民生部大臣聲請(qǐng)配置所需勞動(dòng)人。民生部大臣于受理聲請(qǐng)后，認(rèn)為有配置勞動(dòng)人必要時(shí)，命省長或新京特別市長供出所需勞動(dòng)人。省長受到供出命令后，須于市縣旗區(qū)域內(nèi)規(guī)定供出勞動(dòng)人之?dāng)?shù)，命該市縣旗長供出。市縣旗長受到供出命令后，須就該區(qū)域內(nèi)居民中指定就勞者。

緊急就勞實(shí)際上是斡旋募集的升級(jí)，其突出變化在于：首先，聲請(qǐng)主體由滿洲勞工協(xié)會(huì)改為公共事業(yè)或國策事業(yè)辦理者，減少中間環(huán)節(jié)，提高了效率；其次，接受聲請(qǐng)主體由省長或新京特別市長改為民生部大臣，增強(qiáng)勞力供出命令的效力；再次，地方長官不得請(qǐng)求上級(jí)將勞力供出負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移他地，確保重要公共事業(yè)或國策事業(yè)對(duì)勞力的需求。

緊急就勞在東部內(nèi)蒙古被廣泛推行。據(jù)關(guān)東憲兵隊(duì)報(bào)告記載，1943年5月1日、15日，醴泉縣分別為榊谷組、新京興亞建筑株式會(huì)社各供出勞工200人（P238）[13]；1943年4月1日，杜爾伯特旗為滿洲第983部隊(duì)供出100人；1944年7月4日-11月1日，通遼縣向軍事工程供出421人，1944年□月1日-11月6日，西科前旗為軍事工程供出250人，東科后旗供出148人；1944年4月 15 日-10 月 27 日，東科前旗向軍事工程供出 202 人。[14]（P61-62，110，111）

2.募集地盤

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本對(duì)滿洲煤鐵的需求激增。為保證重要煤鐵企業(yè)所需勞力，偽民生部根據(jù)新《勞動(dòng)統(tǒng)制法》于1941年12月頒布《勞動(dòng)人募集統(tǒng)制規(guī)則》。依照該《規(guī)則》，企業(yè)招工須依下列區(qū)分受其認(rèn)可：十人以上勞動(dòng)人募集，募集地與就勞地屬于同一市縣旗時(shí)，為該市縣旗長；募集地與就勞地屬于同一省時(shí)，為該省長；募集地與就勞地非屬于同一省時(shí)，或于國外行勞動(dòng)人募集時(shí)，為民生部大臣。但“民生部大臣對(duì)于事業(yè)人，于指定特定之地域?yàn)閯趧?dòng)人募集地盤時(shí)，事業(yè)人不依前項(xiàng)各款之區(qū)分，須受該市長、縣長或旗長之認(rèn)可?！睋?jù)此，1942年3月，偽民生部發(fā)布《關(guān)于重要炭礦業(yè)鐵礦業(yè)勞動(dòng)人募集地盤設(shè)定之件》，為重要煤鐵企業(yè)指定地盤，其中部分地盤涉及東部內(nèi)蒙古。此后，偽民生部三次調(diào)整募集地盤，具體情況見表1。募集地盤僅授予相關(guān)企業(yè)排他勞工募集權(quán)，募集本身不具有強(qiáng)制性，但由于戰(zhàn)時(shí)人力極度緊張，強(qiáng)制出勞在所難免，募集地盤實(shí)際上成為強(qiáng)制募集的專屬地。1944年12月，偽民生部制定《康德十二年度決戰(zhàn)勞務(wù)動(dòng)員實(shí)施要綱》，要求“依地盤工作之動(dòng)員數(shù)有必要時(shí)，應(yīng)與緊急供出動(dòng)員數(shù)同一視之”。[15]（P410）此后，募集地盤實(shí)質(zhì)上統(tǒng)一于緊急就勞制。

表1 東部內(nèi)蒙古重要炭礦業(yè)勞動(dòng)人募集地盤

3.國民勤勞奉公

1942年11月，偽滿頒布《國民勤勞奉公法》。根據(jù)該法，除依《國兵法》所定現(xiàn)服兵役或終了兵役者及受同盟國兵役法之適用者，“帝國人民之男子依本法之所定有服國民勤勞奉公之義務(wù)”；“應(yīng)服國民勤勞奉公之期間，自數(shù)年齡二十一歲起至二十三歲之間，共為十二月以內(nèi)。民生部大臣當(dāng)戰(zhàn)時(shí)或事變之際認(rèn)為有必要時(shí)，得對(duì)于前項(xiàng)之年齡于不超過一年、對(duì)于期間于不超過十二月之限度內(nèi)延長之。”

1943年4月，偽滿民生部發(fā)布《根據(jù)國民勤勞奉公法第十一條第二項(xiàng)之規(guī)定民生部大臣權(quán)限委任之件》，授權(quán)興安4省省長自行決定組織該年度當(dāng)?shù)貒袂趧诜罟?duì)及其使用。[16]（P259-260）根據(jù)《康德十年度國民勤勞奉公實(shí)施要領(lǐng)》記載，該年度興安4省均根據(jù)授權(quán)進(jìn)行國民勤勞奉公動(dòng)員。[17]（P193）

4.學(xué)生勤勞奉公

為最大限度榨取東北人民的勞動(dòng)，偽滿于1942年12月頒布《學(xué)生勤勞奉公令》，對(duì)男大學(xué)生定課勤勞奉公，其期間“每年在三十日以上四十五日以下，由民生部大臣定之?！薄盁o正當(dāng)之事由未完了學(xué)生勤勞奉公之學(xué)生，大學(xué)之長不得為畢業(yè)之認(rèn)定。”

1944年12月，偽滿發(fā)布新《學(xué)生勤勞奉公令》。同時(shí)，偽國務(wù)院、文教、民生部發(fā)布《學(xué)生勤勞奉公令施行規(guī)則》，使學(xué)生勤勞奉公呈現(xiàn)以下變化：一是勤奉由大學(xué)擴(kuò)至高中，由男生波及女生；二是勤奉時(shí)間延長。該《施行規(guī)則》詳細(xì)規(guī)定各類學(xué)校學(xué)生勤奉時(shí)間，其中，興安醫(yī)學(xué)院，每年一月以上四月以內(nèi)。興安學(xué)院、國民高等學(xué)校，最高學(xué)年學(xué)生，每年二月以上十二月以內(nèi)；其他學(xué)生，每年四月以內(nèi)。女子國民高等學(xué)校，修業(yè)年限四年者，最高學(xué)年學(xué)生每年二月以上十二月以內(nèi)，其他學(xué)生每年四月以內(nèi)；修業(yè)年限三年以下者，每年四月以下。[15]（P340-342）據(jù)曾在王爺廟育成學(xué)院讀書的張連學(xué)回憶：1945年，該校350名學(xué)生到興安嶺扒樺樹皮，歷時(shí)三個(gè)多月，每天必須完成一百斤樺樹皮的任務(wù)。②

四、勞動(dòng)統(tǒng)制實(shí)施的后果

（一）滿足日本“開發(fā)”資源及修建軍事工程對(duì)勞力的需求

勞動(dòng)統(tǒng)制的實(shí)施，使殖民統(tǒng)治者在東部內(nèi)蒙古進(jìn)行的“開發(fā)”獲得充足勞力。特別是為了掠奪東部內(nèi)蒙古煤炭資源，殖民統(tǒng)治者將成千上萬勞工驅(qū)趕到煤礦供其役使。僅1944年，阜新炭礦即使用工人54918人，北票炭礦則使用14868人。[18]（P813）在扎賚諾爾煤礦，隨著產(chǎn)煤量提高，使用勞工也不斷增加，1937年為1300多人，1938年增至2100多人，1943年達(dá)3274人。③勞動(dòng)統(tǒng)制的實(shí)施，也滿足了關(guān)東軍修建軍事工程對(duì)勞力的巨大需求。在海拉爾北山陣地施工現(xiàn)場(chǎng)，“山下勞工住的席棚子一眼望不到頭，在山上干活的勞工少說也有二、三千人”。③

（二）保證日資企業(yè)攫取超額利潤

殖民統(tǒng)治者借助法律手段推行低工資政策，使工資始終保持在較低水平上。1940年，通遼車站裝卸工一天工資僅三角錢，“根本維持不了生活”。②低廉的用工成本，使日企獲取了豐厚利潤。設(shè)于滿洲里的興安水產(chǎn)株式會(huì)社，1941年3月31日做出第二期決算時(shí)，當(dāng)期利益金僅9303.70元[19]（P200），而 1944 年 3 月 31 日做出第五期決算時(shí)，當(dāng)期利益金達(dá) 1141678.86 元。[20]（P336）三年內(nèi)，利潤增長近122倍。

（三）實(shí)現(xiàn)對(duì)東部內(nèi)蒙古資源的掠奪

東北淪陷時(shí)期，通過役使廉價(jià)勞工，殖民統(tǒng)治者對(duì)東部內(nèi)蒙古資源進(jìn)行瘋狂掠取。以煤炭為例，扎賚諾爾煤礦自1935年被日偽接管至日本投降被掠走煤炭218.5萬噸。[21]（P443）位于吐默特右旗的北票煤礦，從1933年2月到日本戰(zhàn)敗，侵略者攫奪煤炭8602631噸。[22]（P81）位于吐默特左旗的阜新煤礦，第一次產(chǎn)業(yè)開發(fā)五年計(jì)劃期間，各年度產(chǎn)煤量分別為：400810噸、1360262噸、2882718 噸、3689727 噸、4252050 噸[18]（P770）；1942-1944 年， 阜新煤礦產(chǎn)量分別為 3903408 噸、4296920噸、4400000噸。[23]（P24）據(jù)此，8年內(nèi)日本從阜新掠奪的煤炭合計(jì)達(dá)25185895噸。

（四）給東部內(nèi)蒙古人民帶來巨大災(zāi)難

據(jù)關(guān)東軍憲兵隊(duì)報(bào)告記載，東北淪陷時(shí)期勞工的生活、勞動(dòng)條件相當(dāng)惡劣。“由開魯縣供出到阿爾山方面從事鐵道工程的勞工，返鄉(xiāng)后向同鄉(xiāng)泄露的言論：就勞地的食物非常惡劣，宿舍是大席棚。募集時(shí)說工資一天一元，回來后一算，干了三個(gè)月，工資僅僅30多元，而且，就勞中工頭監(jiān)督很嚴(yán)，沒有休息時(shí)間，就像牛馬一樣。”“奈曼旗供出勞工返鄉(xiāng)后的言論：A、伙食基本是苞米面，一次做出好多天的份，因鍋小，常常做不熟，吃后拉肚子的人很多。并且沒有蔬菜，缺乏營養(yǎng)……B、宿舍是鋪著席子的小屋，一個(gè)炕睡60人，連地上都睡人，帶毛皮去的人還可以對(duì)付，什么也沒帶的人就難了，有很多人患病了?！卑Ⅳ斂茽柷咂靹诠し掂l(xiāng)后的言論記載：“食物就是苞米。患病者占1/4，對(duì)病人不進(jìn)行診斷治療?！盵13]（P193，215-216）惡劣的生活、勞動(dòng)條件導(dǎo)致勞工大量死傷。在扎賚諾爾煤礦，自1941年11月加納金三郎接手煤礦不到四年時(shí)間，每年有三百多人喪生。③在日偽統(tǒng)治北票煤礦的12年又5個(gè)月中，死亡勞工達(dá)31200多人，平均每生產(chǎn)277噸煤，就付出一名礦工的生命。[24]（P190-191）

殘酷的勞動(dòng)統(tǒng)制也導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)村衰敗。扎魯特旗勤勞奉仕隊(duì)的李萬貴回憶：該旗農(nóng)牧民為完成勤勞奉公，“有的把租種的地退回，有的把耕種的地和放的牲畜轉(zhuǎn)讓給別人。這些人服役回來，由于前半年白干，后半年黃金季節(jié)的錯(cuò)過而造成無衣無食饑寒交迫的困境，有的投親靠友，有的挨門乞討，實(shí)在生活不下去的就外逃他鄉(xiāng)。據(jù)我所知，1943年冬，原四區(qū)就有12戶全家外逃”。②

結(jié)語

東部內(nèi)蒙古資源豐富，處于對(duì)蘇備戰(zhàn)第一線筑壘要塞區(qū)。日本殖民統(tǒng)治者在所謂“開發(fā)”資源及修筑龐大軍事設(shè)施的過程中，單靠當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力無法解決問題。因此，就勞工流向而言，東部內(nèi)蒙古屬于凈流入地區(qū)。在大量役使外地勞工的同時(shí)，殖民統(tǒng)治者并未放松對(duì)當(dāng)?shù)貏诠さ膲赫?。相較于偽滿其他地區(qū)，勞動(dòng)統(tǒng)制對(duì)地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后脆弱的東部內(nèi)蒙古造成的危害尤其嚴(yán)重。

東北淪陷時(shí)期，作為淪陷區(qū)的一部分，東部內(nèi)蒙古也實(shí)施了偽滿的勞動(dòng)統(tǒng)制法律制度。但是，東部內(nèi)蒙古畢竟是蒙古族為主體的特殊地區(qū)，為維持在東部內(nèi)蒙古的統(tǒng)治，偽滿洲國建立后，殖民統(tǒng)治者虛偽地允許蒙古民族實(shí)行有限自治，又在偽國務(wù)院設(shè)置專司蒙古事務(wù)的興安局，旋將興安局改為興安總署，1934年復(fù)將興安總署升格為蒙政部。于是，偽滿洲國內(nèi)形成蒙漢分治的二元管理體制，偽民政部（后改為民生部）管理漢族聚居的縣，偽蒙政部管理蒙古族聚居的旗。執(zhí)行偽滿法律的過程中，偽蒙政部有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)孛晒琶褡宓奶厥馇闆r制定配套法令。然而，隨著日本在東部內(nèi)蒙古統(tǒng)治的穩(wěn)固，殖民統(tǒng)治者于1937年又將偽蒙政部降格為僅備偽滿總理大臣顧問咨詢的偽興安局。由此，東部內(nèi)蒙古實(shí)施的勞動(dòng)統(tǒng)制法律制度也經(jīng)歷了“一體化”的過程。勞動(dòng)力調(diào)配階段，興安總署尚能對(duì)東部內(nèi)蒙古發(fā)號(hào)施令，頒布《暫行外國人居留證明書發(fā)給規(guī)則》等，規(guī)范東部內(nèi)蒙古的勞動(dòng)統(tǒng)制事務(wù)，偽民政部頒布的《取締外國人入國規(guī)則》要想在東部內(nèi)蒙古落地，必須要獲得偽興安總署的認(rèn)可。但在勞動(dòng)力調(diào)配、國民皆勞體制階段，偽興安局不再擁有號(hào)令地方的權(quán)力，東部內(nèi)蒙古便與偽滿其他地區(qū)一樣，無差別地適用統(tǒng)一的勞動(dòng)統(tǒng)制法律制度。

注釋：

①[日]滿洲國史編纂刊行會(huì)編《滿洲國史（分論）》（下），東北淪陷十四年史吉林編寫組譯，1990年，第800、801頁。

②中國人民政治協(xié)商會(huì)議哲里木盟委員會(huì)文史資料委員會(huì)編《哲里木盟文史資料》第4輯，1990年，第193-194、245、138 頁。

③中國人民政治協(xié)商會(huì)議呼倫貝爾盟委員會(huì)文史資料委員會(huì)編《呼倫貝爾文史資料》第4輯，1988年，第74-76、134-135、76-77 頁。

[1]周光培.偽滿洲國政府公報(bào)（7）[Z].沈陽：遼沈書社，1990.

[2]周光培.偽滿洲國政府公報(bào)（8）[Z].沈陽：遼沈書社，1990.

[3]周光培.偽滿洲國政府公報(bào)（12）[Z].沈陽：遼沈書社，1990.

[4]周光培.偽滿洲國政府公報(bào)（21）[Z].沈陽：遼沈書社，1990.

[5]周光培.偽滿洲國政府公報(bào)（68）[Z].沈陽：遼沈書社，1990.

[6]周光培.偽滿洲國政府公報(bào)（72）[Z].沈陽：遼沈書社，1990.

[7]周光培.偽滿洲國政府公報(bào)（58）[Z].沈陽：遼沈書社，1990.

[8]齋藤直基知.滿洲產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)大觀[M].新京：滿洲產(chǎn)業(yè)調(diào)查會(huì)，1943.

[9]周光培.偽滿洲國政府公報(bào)（86）[Z].沈陽：遼沈書社，1990.

[10]周光培.偽滿洲國政府公報(bào)（106）[Z].沈陽：遼沈書社，1990.

[11]周光培.偽滿洲國政府公報(bào)（89）[Z].沈陽：遼沈書社，1990.

[12]周光培.偽滿洲國政府公報(bào)（90）[Z].沈陽：遼沈書社，1990.

[13]近代史資料編輯部.近代史資料（總115）[Z].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2007.

[14]近代史資料編輯部.近代史資料（總116）[Z].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2007.

[15]周光培.偽滿洲國政府公報(bào)（116）[Z].沈陽：遼沈書社，1990.

[16]周光培.偽滿洲國政府公報(bào)（98）[Z].沈陽：遼沈書社，1990.

[17]李力.偽滿洲國的勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)與勞務(wù)政策研究[M].長春：吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，2009.

[18]解學(xué)詩.滿鐵史資料（第四卷煤鐵篇第2分冊(cè)）[Z].北京：中華書局，1987.

[19]周光培.偽滿洲國政府公報(bào)（82）[Z].沈陽：遼沈書社，1990.

[20]周光培.偽滿洲國政府公報(bào)（112）[Z].沈陽：遼沈書社，1990.

[21]夏恩訓(xùn)，徐志紅.滿洲里市志[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，1998.

[22]朝陽市史志辦公室.抗日戰(zhàn)爭時(shí)期朝陽市人口傷亡和財(cái)產(chǎn)損失調(diào)查[M].沈陽：遼寧民族出版社，2012.

[23]東北物資調(diào)節(jié)委員會(huì)研究組.東北經(jīng)濟(jì)小叢書（8煤炭）[M].東北物資調(diào)節(jié)委員會(huì)，1948.

[24]何天義.偽滿勞工血淚史[M].北京：新華出版社，1995.