飛麗花，劉 茜

（西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶400715）

“人既是文化的創(chuàng)造者，又是文化的產(chǎn)物。”[1]非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類在長期生產(chǎn)生活實(shí)踐中所創(chuàng)造的，是人類文明和智慧的結(jié)晶。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)共同承載著人類社會(huì)的文明，是世界文化多樣性的體現(xiàn)。然而，隨著全球化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，民族傳統(tǒng)文化日益受到?jīng)_擊，有的民族失去了對(duì)自身優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)同和文化自覺，一些僅依靠口傳心授的文化遺產(chǎn)正面臨窘境，保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成為當(dāng)今世界各國和人民面臨的重大課題之一。教育作為一種文化傳遞活動(dòng)，自身就是文化傳統(tǒng)的產(chǎn)物，也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的重要方式。誠如杜威所說：“一切的教育都是通過個(gè)人參與人類的社會(huì)意識(shí)進(jìn)行的，在這個(gè)過程中，個(gè)人便漸漸分享人類曾經(jīng)積累下來的智慧和道德的財(cái)富。他就成為一個(gè)固有文化資本的繼承者?！盵2]然而在實(shí)踐中，政策的失效與滯后導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承現(xiàn)狀堪憂，使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承在代與代之間形成“斷層”，失去傳承下去的根基，有可能逐漸被人遺忘。

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承政策的發(fā)展歷程

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承問題是隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究的不斷深入而引發(fā)的。聯(lián)合國教科文組織、各國政府相繼頒布了一系列政策法規(guī)，倡導(dǎo)通過教育實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“活態(tài)”傳承，其政策過程大致可分為三個(gè)階段。

第一階段，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“教育傳承”的提出。“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”（Intangible Cultural Heritage）一詞最早可以追溯到1950年日本頒布的《文化財(cái)保護(hù)法》中出現(xiàn)的“無形文化財(cái)產(chǎn)”一詞。有學(xué)者認(rèn)為，“文化財(cái)產(chǎn)”這個(gè)術(shù)語將焦點(diǎn)過于集中在所有權(quán)、歸屬權(quán)上，缺乏更為廣泛的感情和價(jià)值承載的細(xì)微差異。此后，各種國際文件中都以“文化遺產(chǎn)”替代“文化財(cái)產(chǎn)”[3]。隨著文化遺產(chǎn)保護(hù)的不斷深入，諸多學(xué)者指出，以往的“保護(hù)”過于注重保存文化遺產(chǎn)的“物質(zhì)存在”而忽視了那些文物、遺址、建筑群所承載的非物質(zhì)文化的價(jià)值評(píng)估，提倡將更多的非物質(zhì)因素包含到保護(hù)中來。直到1998年聯(lián)合國教科文組織啟動(dòng)“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”項(xiàng)目，中國昆曲入選其中，“非物質(zhì)遺產(chǎn)”一詞正式出現(xiàn)在公眾視野中。2003年，聯(lián)合國教科文組織大會(huì)通過并頒布《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《公約》），文件中首次使用“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”替代之前“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”的表述，并對(duì)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的內(nèi)涵和外延做出了明確的界定：“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”即被各社區(qū)、群體，有時(shí)為個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)與技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場所。此外，《公約》第二條“保護(hù)措施”條款對(duì)“傳承”加上“特別是通過正規(guī)和非正規(guī)教育”的說明，這意味著“教育”成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的重要手段?！豆s》首次以官方文件的形式提出通過教育傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?！豆s》作為保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的國際綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件，不僅為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展提供了廣闊的空間，也為各國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的教育傳承指明了方向。

第二階段，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承政策的不斷健全。近年來，全球化浪潮催生了世界多元文化的融合。2004年8月，經(jīng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，我國成為《公約》第六個(gè)締約國，“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”這一概念在全國范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注。2005年3月，國務(wù)院頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》中明確提出：要充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對(duì)廣大未成年人進(jìn)行傳統(tǒng)文化教育和愛國教育的重要作用；教育部門和各級(jí)各類學(xué)校要逐步將優(yōu)秀的、體現(xiàn)民族精神和民間特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容編入有關(guān)教材，開展教學(xué)活動(dòng)。2005年，國務(wù)院辦公廳頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》中明確提出：教育部門要將優(yōu)秀文化遺產(chǎn)內(nèi)容和文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)納入教學(xué)計(jì)劃，編入教材，組織參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，激發(fā)青少年熱愛祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱情。這一系列政策的頒布和實(shí)施意味著國家逐步意識(shí)到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的育人價(jià)值以及教育對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的重要性。此后，2011年2月第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，其中第三十四條規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院教育主管部門的規(guī)定，開展相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育?！吨腥A人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國首次以立法的形式規(guī)定了教育在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承中的重要意義。這一系列政策法規(guī)對(duì)教育傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)做出了明確規(guī)定。

此外，各省市根據(jù)本地的實(shí)際情況在建立具有地方特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承政策體系，在加強(qiáng)教育傳承的執(zhí)行力度方面做了很多探索，取得了一定成效。比如，貴州省2002年出臺(tái)的《貴州省民間文化保護(hù)條例》明確指出，把優(yōu)秀的民間文化作為中小學(xué)生素質(zhì)教育的重要補(bǔ)充內(nèi)容，在各級(jí)學(xué)校中要廣泛開展民族非物質(zhì)文化教育活動(dòng)；同年12月又頒布了《關(guān)于在全省各級(jí)各類學(xué)校開展民族民間文化教育的實(shí)施意見》。貴州省各民族中小學(xué)積極對(duì)各種有價(jià)值的民間民族文化進(jìn)行了收集和整理。2008年的《關(guān)于大力推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校民族民間文化教育的意見》更是強(qiáng)調(diào)，必須把貴州省優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入地方中小學(xué)教育中。這對(duì)促進(jìn)貴州省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的教育傳承發(fā)揮了重要作用。研究表明，從2002年貴州省實(shí)施“民族民間文化進(jìn)校園”活動(dòng)以來，黔東南州建立了51所非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目學(xué)校，從項(xiàng)目學(xué)校分布看，最多的黎平縣有8所，最少的天柱縣有2所；從教育批次來看，首批項(xiàng)目學(xué)校有13所，第二批有17所，第三批有21所，呈現(xiàn)出不斷上升的態(tài)勢[4]。概言之，在這一階段，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育政策逐步增多且不斷細(xì)化，這為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承提供了有力的支持和保障。然而，教育僅是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和發(fā)展的一種途徑。由于缺乏相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障制度和督導(dǎo)檢查機(jī)制，教育傳承難以走向規(guī)范化、有序化、常態(tài)化。

第三階段，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承政策的深化，具體表現(xiàn)為相關(guān)教育政策的陸續(xù)出臺(tái)。2002年10月，“中國高等院校首屆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育教學(xué)研討會(huì)”在北京召開。這次會(huì)議著重探討把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)引入高校教育體系、合理設(shè)置相關(guān)課程等問題，并通過了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育宣言》，呼吁學(xué)校教育應(yīng)肩負(fù)起非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和發(fā)展的使命，標(biāo)志著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正式進(jìn)入教育域領(lǐng)。2014年，教育部頒布的《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》中明確指出，要加強(qiáng)新形勢下的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育是構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系、推動(dòng)文化傳承創(chuàng)新的重要途徑。人作為一種文化存在，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對(duì)人的發(fā)展具有重要的教育價(jià)值，理應(yīng)納入現(xiàn)代教育體系之中。教育政策制定的根本目的在于合理分配教育資源，使受教育者獲得身心發(fā)展的機(jī)會(huì)，教育政策的制定和實(shí)施可以為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的教育傳承提供有力支持。然而，這些文件中未明確提出具體傳承方案和程序。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承政策的問題分析

各種政策與法規(guī)的頒布和實(shí)施對(duì)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的教育傳承起到了積極作用。隨著保護(hù)工作的不斷深入，存在的問題也日漸凸顯，導(dǎo)致政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。目前存在的問題歸納起來表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，規(guī)范性政策缺乏。政策法規(guī)的制定、執(zhí)行如果過于剛性，會(huì)過度限制人們的行為，容易造成人們的逆反和抵抗心理；但如果過于柔性，則會(huì)失去其規(guī)范作用。通過對(duì)相關(guān)政策的梳理發(fā)現(xiàn)，首先我國現(xiàn)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承的政策條例中多是以“鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)”的語言表述，缺少規(guī)范性的要求，導(dǎo)致政策主體分散、實(shí)質(zhì)性內(nèi)容缺乏、政策穩(wěn)定性較弱等問題，難以對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的教育傳承起到足夠的制約和規(guī)范作用。其次，相關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)，有的規(guī)定不具有可操作性，如對(duì)促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承的辦學(xué)形式、教師隊(duì)伍建設(shè)、課程設(shè)置等都未做出詳盡的規(guī)定。這都在很大程度上制約了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承活動(dòng)的開展，使教育在傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的過程中舉步維艱，影響了問題的解決和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即出現(xiàn)“象征性合作”現(xiàn)象[5]。

第二，評(píng)價(jià)政策滯后。政策評(píng)估是評(píng)價(jià)一項(xiàng)政策在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)方面的整體效果，或者是評(píng)價(jià)兩個(gè)或更多方案在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)方面的相對(duì)效果。政策評(píng)價(jià)可以看作對(duì)政策效果的審視、一個(gè)事實(shí)和價(jià)值判斷的過程。政策評(píng)價(jià)對(duì)提高政策制定的質(zhì)量、克服政策執(zhí)行過程中的弊端和障礙、判斷政策的有效性而言有著十分深遠(yuǎn)的意義。我們在查找有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承評(píng)價(jià)的政策時(shí)，發(fā)現(xiàn)缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)政策和獎(jiǎng)懲制度，也缺少其他配套保障實(shí)施政策，出現(xiàn)了政策評(píng)價(jià)滯后的情況。其次，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承未被納入學(xué)校和教師、學(xué)生的考核范圍，應(yīng)試教育也在一定程度上阻滯了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在學(xué)校教育中的傳承。

第三，部門之間缺少協(xié)同。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)既涉及教育問題，又涉及文化問題。在實(shí)踐中，由于不同職能部門之間缺乏溝通，導(dǎo)致出現(xiàn)政策斷裂等問題。比如，《湖北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》中明確提出：教育主管部門和中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將具有本地特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)編入地方教材，納入基礎(chǔ)教育，開展相關(guān)教育活動(dòng)，提高青少年保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識(shí)。但湖北省的教育部門并未出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，這就使得這一條例難以落實(shí)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承缺乏有針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性的政策指導(dǎo)文件。

三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承政策的優(yōu)化路徑

政策導(dǎo)向?qū)Ψ俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的教育傳承具有重要作用。教育政策和文化政策是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的重要支持和保障。目前，一些問題導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在學(xué)校教育中的傳承流于形式、缺乏動(dòng)力。因此，優(yōu)化教育傳承政策是實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承的必由之路。

第一，完善教育傳承政策體系。從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承的路徑來看，主要有兩種典型路徑：一種是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的相關(guān)利益主體根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際需求，自發(fā)組織構(gòu)建教育傳承活動(dòng)，即“自下而上”的內(nèi)生路徑；另一種是以政府部門為主導(dǎo)的“自上而下”的外生路徑，是基于外部環(huán)境壓力形成的規(guī)范性行為，具有較強(qiáng)的權(quán)威性和強(qiáng)制性。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承問題是隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究的深入而引發(fā)的。我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)是自2004年加入《非物質(zhì)文化保護(hù)公約》以來才逐步轉(zhuǎn)為政府行為，之前更多屬于“自下而上”的民間自覺行為，且現(xiàn)有文件中多是以“鼓勵(lì)”“引導(dǎo)”等方式表述，缺乏“剛性”政策加以規(guī)制。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的教育傳承要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和制度化，需要有相應(yīng)政策和法規(guī)將傳承活動(dòng)從隨意、無序狀態(tài)，逐步發(fā)展成為相對(duì)穩(wěn)定、有序、結(jié)構(gòu)化的狀態(tài)。因此，國家及地方政府應(yīng)加強(qiáng)“剛性”政策制度建設(shè)，在政策出臺(tái)后制定相應(yīng)的教育傳承實(shí)施細(xì)則，以明確教育管理者、行動(dòng)者的責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的教育傳承措施落到實(shí)處。通過國家、地方教育部門的政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)教育傳承者的積極性和創(chuàng)造性，逐步形成“內(nèi)生”與“外生”相結(jié)合的綜合、協(xié)調(diào)式的教育傳承體系。

第二，健全教育傳承的評(píng)價(jià)機(jī)制。評(píng)價(jià)機(jī)制的建立意味著行動(dòng)與效果之間有了更加緊密的連接。伴隨問責(zé)制度、激勵(lì)機(jī)制的產(chǎn)生，行動(dòng)主體容易形成一種穩(wěn)定、合理的行為轉(zhuǎn)向。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的教育傳承需要相應(yīng)評(píng)價(jià)體系加以規(guī)約和引導(dǎo)。首先，制定相關(guān)的檢查、監(jiān)督機(jī)制，定期開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承工作的檢查、督導(dǎo)和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣，以保證教育傳承的有效性和常態(tài)化。其次，不斷完善對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督機(jī)制，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的教育傳承經(jīng)費(fèi)真正用于教育傳承活動(dòng)。最后，建立校內(nèi)激勵(lì)機(jī)制。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的教育傳承需要相關(guān)學(xué)校將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承納入學(xué)校的考核、督導(dǎo)、評(píng)價(jià)體系中，鼓勵(lì)教師積極參與到傳承活動(dòng)中來，避免讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承成為教師和學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

第三，強(qiáng)化政策間的聯(lián)動(dòng)作用。文化政策是以文化多樣性的保護(hù)和發(fā)展為首要任務(wù)。教育政策作為公共政策的一部分，具有公共政策的特性，但同時(shí)也具有特殊性，主要是對(duì)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的“普遍性”“公共性”的問題給予關(guān)注和解決。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承既涉及文化部門，又涉及教育部門，要實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有效傳承，單靠任何一方的政策支持是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，教育部門和文化管理部門要加強(qiáng)溝通與交流，建立共同的政策目標(biāo)，形成政策聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的教育傳承。文化部門可以從民族文化保護(hù)角度對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行必要的梳理和整合，建立豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源庫，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承提供支持。教育部門應(yīng)健全相應(yīng)的政策傳承體系，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代教育，并充分挖掘和利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含的育人價(jià)值，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)入課堂、進(jìn)入教材，培養(yǎng)年青一代對(duì)本土文化的認(rèn)同與文化自覺，有效培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的新生力量。

四、結(jié)語

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為傳統(tǒng)文化的重要組成部分有豐富的教育價(jià)值，理應(yīng)被納入現(xiàn)代教育體系，而這一過程的實(shí)現(xiàn)需要相關(guān)政策法規(guī)加以支持。相關(guān)政策法規(guī)是實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承的重要保障。因此，從教育政策角度探討非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承問題不僅為教育發(fā)展指明了方向，同時(shí)也為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承提供了廣闊空間。因此，要建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承體系，提升政策的有效性，共同守護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)這一精神家園。

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