●陳淵鑫

三十、視為投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形及其處理

法律條文：

第三十七條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于視同投標(biāo)人串通投標(biāo)情形及其處理的規(guī)定。

串通投標(biāo)，是指政府采購當(dāng)事人相互串通，損害國家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益，或者排斥其他供應(yīng)商參與競爭的行為?！墩少彿▽?shí)施條例》第七十四條規(guī)定了惡意串通的七種情形，包括：（一）供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；（二）供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；（三）供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動(dòng)；（五）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；（六）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交；（七）供應(yīng)商與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定了視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的六種情形，包括：（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。為便于認(rèn)定串通投標(biāo)的事實(shí)，本條直接引用《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《政府采購法實(shí)施條例》作出的規(guī)定。

本條所列的六種情形發(fā)生的原因，有可能是投標(biāo)人有意實(shí)施串通投標(biāo)行為，也可能投標(biāo)人沒有串通投標(biāo)，僅僅是偶然的巧合事件。但是，要甄別以上情形發(fā)生的原因，需要耗費(fèi)很多時(shí)間和成本。特別是在評(píng)標(biāo)過程中，更無法對(duì)此進(jìn)行甄別。為了提高評(píng)標(biāo)的效率，節(jié)約甄別以上情形發(fā)生原因的成本，本條明確采取客觀歸責(zé)的原則，即只要存在本條規(guī)定的六種情形之一，即視為串通投標(biāo)，不管投標(biāo)人主觀上是否有串通的故意。這樣的規(guī)定，有可能冤枉個(gè)別沒有實(shí)施串通行為的投標(biāo)人，但是由于事先作出了規(guī)定，因而對(duì)所有投標(biāo)人來說都是公平的。

值得注意的是，出現(xiàn)以上情形將被視為串通投標(biāo)的投標(biāo)人，其承擔(dān)的后果一般僅限于相關(guān)的投標(biāo)被否決，而不能據(jù)此認(rèn)定該投標(biāo)人實(shí)際上實(shí)施了串通投標(biāo)行為。當(dāng)然，財(cái)政部門可以以此為線索，對(duì)相關(guān)投標(biāo)人進(jìn)行調(diào)查。但是，財(cái)政部門只有掌握了確鑿的證據(jù)證明投標(biāo)人確實(shí)實(shí)施了串通投標(biāo)行為的，才可以對(duì)投標(biāo)人作出相應(yīng)的行政處罰。

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制

這種情形屬于采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查時(shí)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審時(shí)可能發(fā)現(xiàn)的情形。發(fā)現(xiàn)這種情形時(shí)，應(yīng)區(qū)別編制投標(biāo)文件和提供投標(biāo)文件中部分材料的不同。在貨物招標(biāo)項(xiàng)目中，如果不同投標(biāo)人提供了同一個(gè)生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品，由于產(chǎn)品說明書、生產(chǎn)廠家授權(quán)書、生產(chǎn)廠家資格聲明、售后服務(wù)承諾書等內(nèi)容都是由生產(chǎn)廠家提供的，就會(huì)出現(xiàn)雷同。這種情形不應(yīng)被視為投標(biāo)人串通投標(biāo)。

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜

這種情形一般屬于采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在組織招標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的情形。有的串通投標(biāo)的投標(biāo)人為了節(jié)約成本，指派同一個(gè)人辦理投標(biāo)登記、領(lǐng)購招標(biāo)文件、參加現(xiàn)場踏勘或標(biāo)前澄清會(huì)、遞交投標(biāo)文件、進(jìn)行投標(biāo)澄清、進(jìn)行投標(biāo)陳述等行為，這些行為都應(yīng)視為串通投標(biāo)。但是，有時(shí)不同投標(biāo)人委托了同一家快遞公司、貨運(yùn)公司、印刷公司、檢測機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等服務(wù)單位代為領(lǐng)取招標(biāo)文件、澄清說明、圖紙等，代為遞交樣品、監(jiān)測報(bào)告、投標(biāo)保證金、投標(biāo)文件等。這些情形則不應(yīng)被視為串通投標(biāo)。

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人

這種情形屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審時(shí)可能發(fā)現(xiàn)的情形。不同投標(biāo)人指派的關(guān)鍵人員不能為同一人。關(guān)鍵人員包括投標(biāo)授權(quán)代表、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、辦理具體投標(biāo)事項(xiàng)的聯(lián)系人等。而從外單位聘請(qǐng)的技術(shù)顧問、專家、設(shè)計(jì)等專業(yè)人員，如果出現(xiàn)雷同，則不應(yīng)被視為串通投標(biāo)。

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異

招標(biāo)文件中已經(jīng)提供格式或者提出了具體要求的投標(biāo)內(nèi)容，如果出現(xiàn)一致屬于正常的一致。而投標(biāo)文件中由投標(biāo)人自行撰寫的內(nèi)容如果出現(xiàn)一致的情形，就屬于異常一致。如不同投標(biāo)人撰寫的技術(shù)方案書，不可能出現(xiàn)大篇雷同的情況。如果出現(xiàn)了，則投標(biāo)文件必然是由同一個(gè)人制作的，當(dāng)然也可能是投標(biāo)文件內(nèi)容被另一個(gè)投標(biāo)人剽竊。但是投標(biāo)文件屬于商業(yè)機(jī)密，被剽竊的機(jī)會(huì)是比較少的。還有一種異常一致，是錯(cuò)誤內(nèi)容的一致。如錯(cuò)別字、異體字、繁體字的使用，同樣的計(jì)算錯(cuò)誤，排版的雷同，個(gè)性化的字體字號(hào)一致等，都屬于異常一致。

有些內(nèi)容屬于從同一個(gè)信息來源獲取的內(nèi)容。如果能夠證明是由于信息來源一致導(dǎo)致信息內(nèi)容的一致，不應(yīng)被視為異常一致。如不同的投標(biāo)人都是從百度搜索到的某個(gè)信息，作為投標(biāo)文件內(nèi)容而出現(xiàn)了一致。

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝

此種情形屬于比較低級(jí)的串通投標(biāo)行為。其主要是指不同的投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝在一起送交采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)。如甲乙兩公司參與某政府采購項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在甲乙兩公司密封的投標(biāo)文件中，發(fā)現(xiàn)甲公司的資質(zhì)證明文件是乙公司的，而乙公司的資質(zhì)證明文件是甲公司的。在政府采購實(shí)踐中，此種低級(jí)的串通投標(biāo)行為已經(jīng)很少出現(xiàn)。

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出

招投標(biāo)的目的在于促進(jìn)不同投標(biāo)人之間的公平競爭，從而提供物有所值的商品和服務(wù)。因此，不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)出，顯然違背公正競爭原則。這里的同一單位應(yīng)當(dāng)作限制性解釋，即母公司和子公司盡管有利益的牽連，但其屬于兩個(gè)獨(dú)立的法律主體，因此，不能解釋為同一單位。

三十一、投標(biāo)保證金的退還

法律條文：

第三十八條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回已提交的投標(biāo)文件的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)，退還已收取的投標(biāo)保證金，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時(shí)退還的除外。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，自采購合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金或者轉(zhuǎn)為中標(biāo)人的履約保證金。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按中國人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率上浮20%后的利率支付超期資金占用費(fèi)，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時(shí)退還的除外。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于投標(biāo)保證金退還的規(guī)定。

在政府采購過程中，投標(biāo)保證金主要有兩個(gè)方面的作用：一是約束投標(biāo)人違反招標(biāo)活動(dòng)的慣例行為。如投標(biāo)人隨意撤銷投標(biāo)文件；投標(biāo)人收到中標(biāo)通知后，不按規(guī)定簽訂政府采購合同等。二是約束投標(biāo)人的嚴(yán)重違法行為。如投標(biāo)人在其投標(biāo)文件中提供虛假材料謀取中標(biāo)、串通投標(biāo)等?！墩少彿▽?shí)施條例》沒有將收取投標(biāo)保證金作為招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定環(huán)節(jié)。根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)際情況，在招標(biāo)文件中約定投標(biāo)人是否應(yīng)當(dāng)提交投標(biāo)保證金。如果采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中約定投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交投標(biāo)保證金，則采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)以及投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照 《政府采購法實(shí)施條例》的規(guī)定提交和退還投標(biāo)保證金。本條是對(duì)《政府采購法實(shí)施條例》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步予以細(xì)化。

《政府采購法實(shí)施條例》第三十三條第二款規(guī)定：“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金?！逼鋬H對(duì)未中標(biāo)供應(yīng)商與中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)保證金的退還時(shí)間進(jìn)行了區(qū)分，但未對(duì)投標(biāo)人主動(dòng)撤標(biāo)和采購人、采購代理機(jī)構(gòu)逾期退還保證金的行為作出規(guī)定。為此，本條從三個(gè)方面對(duì)此作出規(guī)定：

（一）投標(biāo)人主動(dòng)撤回投標(biāo)的保證金退還

投標(biāo)人撤回投標(biāo)是其法定權(quán)利。但為保障政府采購的正常執(zhí)行，投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件所規(guī)定的截止時(shí)間前，否則，投標(biāo)保證金的懲罰機(jī)制將會(huì)發(fā)生作用。對(duì)于采購人是全額沒收，還是部分沒收投標(biāo)人的投標(biāo)保證金根據(jù)具體的招標(biāo)文件予以確定。投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回投標(biāo)的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還保證金。

（二）中標(biāo)情形下投標(biāo)保證金的退還

本款的規(guī)定與《政府采購法實(shí)施條例》的規(guī)定一致。本款將未中標(biāo)人與中標(biāo)人投標(biāo)保證金的退還時(shí)間區(qū)分開。一是將未中標(biāo)人投標(biāo)保證金的退還時(shí)間提前到中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)；二是中標(biāo)人投標(biāo)保證金的退還時(shí)間是政府采購合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)。

（三）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)逾期退還保證金的法律后果

為避免采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)占用供應(yīng)商的資金，減小供應(yīng)商的資金壓力，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法定期限履行退還保證金的法定義務(wù)。本款規(guī)定了采購人、采購代理機(jī)構(gòu)逾期退還保證金的法律后果，即按中國人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率上浮20%后的利率支付超期資金占用費(fèi)。

三十二、開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)及證據(jù)保存

法律條文：

第三十九條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間進(jìn)行。開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)及證據(jù)保存的規(guī)定。

開標(biāo)源自英文的“Bid Openning Ceremony”，意思是開標(biāo)儀式，中文簡稱為開標(biāo)。開標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)公開原則的具體體現(xiàn)。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)通過組織公開的開標(biāo)儀式，公布參加投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格等重要信息，可以接受投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的監(jiān)督和質(zhì)疑。為此，本條對(duì)開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)及證據(jù)保存作出具體規(guī)定。

（一）開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)

開標(biāo)時(shí)間與遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間本身并沒有必然聯(lián)系。但在《招標(biāo)投標(biāo)法》立法時(shí)，為了避免有些不誠信的采購人利用投標(biāo)截止到開標(biāo)之前的這段時(shí)間內(nèi)泄露投標(biāo)文件信息，規(guī)定開標(biāo)時(shí)間與投標(biāo)截止時(shí)間為同一時(shí)間，開標(biāo)地點(diǎn)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。為此，本條借鑒了《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，明確開標(biāo)時(shí)間與遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間一致，開標(biāo)地點(diǎn)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

（二）開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場錄音錄像

對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場錄音錄像的規(guī)定出自于 《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號(hào)）?！锻ㄖ芬笫〖?jí)以上政府集中采購機(jī)構(gòu)和政府采購甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審工作現(xiàn)場進(jìn)行全過程錄音錄像，錄音錄像資料作為采購項(xiàng)目文件隨其他文件一并存檔。本條把錄音錄像的場合從評(píng)審工作現(xiàn)場擴(kuò)大到了開標(biāo)現(xiàn)場，這主要是從監(jiān)督管理方式的新變化的角度考慮而提出的。

三十三、開標(biāo)參與主體

法律條文：

第四十條 開標(biāo)由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)投標(biāo)人參加。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加開標(biāo)活動(dòng)。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于開標(biāo)參與主體的規(guī)定。

（一）投標(biāo)人有參加開標(biāo)的權(quán)利

本條澄清了以往實(shí)踐中的一個(gè)困惑：投標(biāo)人參加開標(biāo)，到底是他的權(quán)利，還是他的義務(wù)？實(shí)踐中有不少地方把它作為投標(biāo)人的一項(xiàng)義務(wù)，要求投標(biāo)人授權(quán)代表必須參加開標(biāo)活動(dòng)，甚至有的地方還要求投標(biāo)人必須由法定代表人親自參加，否則投標(biāo)無效。這種做法對(duì)外地供應(yīng)商、尤其是對(duì)那些頻繁參加各地招投標(biāo)活動(dòng)的大企業(yè)而言，顯然不夠公平，也沒有必要，可以說這就是一種差別待遇或歧視待遇。開標(biāo)活動(dòng)本身高度公開，開標(biāo)現(xiàn)場有錄音錄像設(shè)備，已經(jīng)能夠保證開標(biāo)活動(dòng)的公平、公正，也沒有非要投標(biāo)人法定代表人當(dāng)場親自作決策的事項(xiàng)。所以，本條明確，參加開標(biāo)是投標(biāo)人的權(quán)利，即投標(biāo)人有權(quán)參加，也有權(quán)不參加。除本條規(guī)定外，新《辦法》第四十二條第三款進(jìn)一步表明了參加開標(biāo)活動(dòng)是投標(biāo)人的權(quán)利，即投標(biāo)人未參加開標(biāo)的，視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果。

（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員禁止參加開標(biāo)

本條明確了哪些人不能參加開標(biāo)活動(dòng)，即評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加開標(biāo)活動(dòng)。以往的政府采購實(shí)踐中存在這一現(xiàn)象：開標(biāo)時(shí)，一大排評(píng)審專家坐在臺(tái)上。這樣做有什么意義？完全沒有必要，而且違反了“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在評(píng)標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密”的規(guī)定。所以，本條明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不能參加。需要注意的是，采購人代表作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，也不得參加開標(biāo)。今后，采購人委派人員參加開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的，參加開標(biāo)和參加評(píng)標(biāo)的人員要分別委派，相互分離。這一規(guī)定與采購人加強(qiáng)政府采購活動(dòng)內(nèi)控建設(shè)的要求是相呼應(yīng)的。

三十四、開啟投標(biāo)文件和唱標(biāo)

法律條文：

第四十一條 開標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)工作人員當(dāng)眾拆封，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。

投標(biāo)人不足3家的，不得開標(biāo)。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于開啟投標(biāo)文件和唱標(biāo)的規(guī)定。

（一）投標(biāo)文件密封的檢查

在政府采購招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將密封投標(biāo)文件提交給采購人或采購代理機(jī)構(gòu)。此時(shí)投標(biāo)人最擔(dān)心的就是密封的投標(biāo)文件在開標(biāo)之前是否已被打開，投標(biāo)信息是否會(huì)被泄露。為了保護(hù)投標(biāo)人的權(quán)益，《招標(biāo)投標(biāo)法》設(shè)計(jì)了開標(biāo)前由投標(biāo)人檢查密封的環(huán)節(jié)。在實(shí)踐中，對(duì)于投標(biāo)人非常多的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人請(qǐng)所有投標(biāo)人都上臺(tái)檢查密封，難以組織，因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定也可以由投標(biāo)人選出代表，代表所有投標(biāo)人檢查密封。本條與《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定一致，即由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況。值得注意的是，實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的采購人委托公證機(jī)構(gòu)檢查密封的行為是錯(cuò)誤的。

開標(biāo)前檢查投標(biāo)文件密封情況時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)密封被損壞，或與遞交時(shí)的密封不一致，工作人員應(yīng)在開標(biāo)記錄上如實(shí)記錄情況，由所有投標(biāo)人確認(rèn)。但是，開標(biāo)和評(píng)標(biāo)仍應(yīng)正常進(jìn)行。原《辦法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)將密封被損壞的投標(biāo)文件作無效投標(biāo)處理是完全錯(cuò)誤的。投標(biāo)人按照規(guī)定密封遞交了投標(biāo)文件，但是交給招標(biāo)人后開標(biāo)前密封被破壞，投標(biāo)信息可能被泄露，因此投標(biāo)人是受害者。而原《辦法》卻仍規(guī)定要把作為受害者的投標(biāo)文件作無效處理，顯然不符合公平正義的要求。在開標(biāo)正常進(jìn)行的同時(shí)，采購人應(yīng)該就投標(biāo)文件密封損壞的問題進(jìn)行調(diào)查。如果雖然密封損壞但并未造成投標(biāo)信息外泄，則應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)組織工作進(jìn)行改進(jìn)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)繼續(xù)正常進(jìn)行；如果由于密封損壞造成信息外泄，其他投標(biāo)人利用了外泄的信息造成了招標(biāo)的不公平，或者發(fā)現(xiàn)有工作人員與投標(biāo)人串通的情形，則屬于嚴(yán)重的違法行為。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該重新招標(biāo)，同時(shí)應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的違法情形向財(cái)政部門、紀(jì)檢部門甚至檢查機(jī)關(guān)報(bào)告。

（二）唱標(biāo)的規(guī)定

唱標(biāo)是開標(biāo)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。工作人員應(yīng)如實(shí)宣讀投標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容。特別是大寫和小寫不一致的，應(yīng)分別宣讀大寫和小寫內(nèi)容。有的地方招標(biāo)組織單位為了逃避責(zé)任，讓投標(biāo)人自己唱標(biāo)，這種做法是非常錯(cuò)誤的。投標(biāo)文件自從遞交給采購人或采購代理機(jī)構(gòu)以后，投標(biāo)人就失去了對(duì)投標(biāo)文件的處置權(quán)利，不再有權(quán)改變投標(biāo)文件的內(nèi)容。讓投標(biāo)人自己唱標(biāo)，無疑會(huì)給投標(biāo)人創(chuàng)造改變投標(biāo)內(nèi)容的機(jī)會(huì)。為此，本條規(guī)定，工作人員唱標(biāo)時(shí)，應(yīng)宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。招標(biāo)文件沒有規(guī)定開標(biāo)時(shí)將宣讀的內(nèi)容，工作人員不得隨意宣讀。

（三）投標(biāo)人不足3家的處理

《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，投標(biāo)人不足3家時(shí)不得開標(biāo)。其主要是為了保證投標(biāo)的競爭性。中國有“貨比三家”的說法，也有競爭和選擇的意思。但是，按照國際上招標(biāo)的普遍做法，投標(biāo)人的數(shù)量多少與競爭是否激烈以及是否可以開標(biāo)是沒有直接關(guān)系的。在實(shí)踐中，有的采購項(xiàng)目只有兩個(gè)供應(yīng)商，但是競爭一樣會(huì)很激烈；有的采購項(xiàng)目供應(yīng)商非常多，但是供應(yīng)商之間也經(jīng)常會(huì)“和平相處”。世界銀行采購指南就沒有對(duì)公開招標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量作任何限制。公開招標(biāo)項(xiàng)目只要采購人按規(guī)定發(fā)布了招標(biāo)公告，招標(biāo)文件不存在非法限制投標(biāo)人的規(guī)定并隨時(shí)可以購買，無論幾個(gè)投標(biāo)人投標(biāo)都是有競爭性的。只要采購人在開標(biāo)前沒有泄露潛在投標(biāo)人的信息，投標(biāo)人并不知道會(huì)有幾家參加投標(biāo)，因而投標(biāo)人都會(huì)按照其正常競爭的情況準(zhǔn)備投標(biāo)。但是在中國當(dāng)前的環(huán)境下，公平競爭的環(huán)境還不夠完善，誠信缺失嚴(yán)重，如果不對(duì)投標(biāo)人數(shù)量作出最低限度的規(guī)定，很容易會(huì)出現(xiàn)虛假招標(biāo)的情況。為此，本條明確規(guī)定，投標(biāo)人不足3家的，不得開標(biāo)。

三十五、開標(biāo)記錄及投標(biāo)人默許制

法律條文：

第四十二條 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)記錄，由參加開標(biāo)的各投標(biāo)人代表和相關(guān)工作人員簽字確認(rèn)后隨采購文件一并存檔。

投標(biāo)人代表對(duì)開標(biāo)過程和開標(biāo)記錄有疑義，以及認(rèn)為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員有需要回避的情形的，應(yīng)當(dāng)場提出詢問或者回避申請(qǐng)。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人代表提出的詢問或者回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

投標(biāo)人未參加開標(biāo)的，視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于開標(biāo)記錄及投標(biāo)人默許制的規(guī)定。

（一）開標(biāo)記錄

所謂的開標(biāo)記錄，是指記載開標(biāo)過程的文字或影像資料。本條所說的開標(biāo)記錄主要是指文字記錄資料。通常，開標(biāo)記錄的內(nèi)容主要包括：開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)、參加開標(biāo)的人員、開標(biāo)的程序、開標(biāo)前檢查密封的情況、宣讀的價(jià)格等投標(biāo)信息的情況、投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)過程提出疑義的情況和申請(qǐng)工作人員回避的情況、采購人對(duì)投標(biāo)人提出疑義的答復(fù)情況以及對(duì)投標(biāo)人申請(qǐng)采購人工作人員回避的處理情況等。

開標(biāo)記錄由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)工作人員負(fù)責(zé)記錄，由參加開標(biāo)的各投標(biāo)人代表和相關(guān)工作人員簽字確認(rèn)。工作人員應(yīng)在開標(biāo)記錄中如實(shí)記載開標(biāo)的過程。投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)開標(biāo)記錄，只是對(duì)記錄內(nèi)容真實(shí)性的確認(rèn)，但是并不代表投標(biāo)人一定同意開標(biāo)記錄的內(nèi)容。例如，投標(biāo)人在開標(biāo)過程中向采購人提出某位工作人員應(yīng)該回避，而采購人認(rèn)為不需要。對(duì)此，開標(biāo)記錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。投標(biāo)人雖然不認(rèn)可采購人對(duì)回避申請(qǐng)的處理，但是對(duì)事實(shí)過程是認(rèn)可的，簽字認(rèn)可的就是事實(shí)過程。但是，投標(biāo)人仍保留就此問題向財(cái)政部門投訴的權(quán)利。

（二）投標(biāo)人默許制

投標(biāo)人參與政府采購?fù)稑?biāo)活動(dòng)，但未到現(xiàn)場參與開標(biāo)活動(dòng)。為避免或減少投標(biāo)人的質(zhì)疑，本條明確規(guī)定，投標(biāo)人未參加開標(biāo)的，視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果。

三十六、資格后審

法律條文：

第四十四條 公開招標(biāo)采購項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

合格投標(biāo)人不足3家的，不得評(píng)標(biāo)。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于資格后審的規(guī)定。

（一）資格后審的主體

根據(jù)原《辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)投標(biāo)人的資格審查一直都是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成的，這源自于18號(hào)令對(duì)于評(píng)標(biāo)程序的規(guī)定。經(jīng)過十幾年的實(shí)踐證明，由委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查的安排有不少弊端。一是評(píng)審專家一般都是相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)或經(jīng)濟(jì)專家，他們的專長是對(duì)于技術(shù)和商務(wù)響應(yīng)性的評(píng)審。但是，評(píng)審專家對(duì)投標(biāo)人資格條件的評(píng)審卻是外行，他們通常都不了解《政府采購法》對(duì)于供應(yīng)商資格的要求，以及國家關(guān)于工商注冊(cè)、企業(yè)納稅、人員社保資金繳納、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告、“信用”的信息性質(zhì)等方面的規(guī)定和要求，評(píng)標(biāo)僅憑自己的直覺對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，其評(píng)審結(jié)果經(jīng)常是南轅北轍，鬧出各種笑話。二是很多專家非常樂于“廢標(biāo)”，評(píng)審中雞蛋里面挑骨頭，抓住投標(biāo)文件中資格證明文件的細(xì)微缺陷放大，通過廢標(biāo)達(dá)到減少其評(píng)標(biāo)工作量、縮短工作時(shí)間的目的。更有些專家利用“廢標(biāo)”這個(gè)對(duì)投標(biāo)人的生殺大權(quán)，與采購人或投標(biāo)人進(jìn)行利益交換滿足其要求或不給好處就廢標(biāo)。三是評(píng)審專家進(jìn)行資格審查的廢標(biāo)率和評(píng)審率非常高，要么造成招標(biāo)失敗，要么造成質(zhì)疑投訴，要么造成招標(biāo)項(xiàng)目被責(zé)令重新招標(biāo)，降低了政府采購的效率。為此，考慮到評(píng)審專家審查投標(biāo)人資格的諸多弊端，本條采取了由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查投標(biāo)人資格的做法。其主要在于采購人的專職采購人員和采購代理機(jī)構(gòu)工作人員都是政府采購的業(yè)內(nèi)人士，熟悉政府采購關(guān)于投標(biāo)人資格的各項(xiàng)要求，而且投標(biāo)人資格要求本來就是采購人和采購代理機(jī)構(gòu)提出的，他們更了解有關(guān)資格條件。值得注意的是，采購人可以自行審查投標(biāo)人的資格，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)審查投標(biāo)人的資格條件。如果由于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的不當(dāng)行為造成資格審查錯(cuò)誤并損害投標(biāo)人合法權(quán)益的，負(fù)有責(zé)任的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

（二）采購人和采購代理機(jī)構(gòu)審查投標(biāo)人資格需要注意的事項(xiàng)

由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)審查投標(biāo)人資格，是政府采購工作的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。為此，原來大家熟悉的評(píng)標(biāo)程序和做法被改變了。為了應(yīng)對(duì)資格審查新規(guī)定，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)需要注意以下問題：

1、投標(biāo)人資格要求應(yīng)該明確。投標(biāo)人資格除應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府采購法》第二十二條的規(guī)定提出，還應(yīng)明確要求投標(biāo)人證明其滿足資格要求的證明文件，不能提出模棱兩可的要求。

2、資格條件應(yīng)該是完全客觀的、可量化的條件。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)審查投標(biāo)人，只能是完全客觀的、可量化的條件，不能設(shè)置主觀評(píng)審的因素。

3、不要把不屬于投標(biāo)人資格要求的條件列入投標(biāo)人資格要求。有的人把對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)證要求、產(chǎn)品的指標(biāo)要求、產(chǎn)品是否可以進(jìn)口的要求等作為投標(biāo)人資格，這是錯(cuò)誤的。當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)投標(biāo)人資格審查時(shí)，不區(qū)分對(duì)投標(biāo)人資格要求和對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品的要求不會(huì)有大的問題，但是由采購人和采購代理機(jī)構(gòu)審查投標(biāo)人資格時(shí)，就有問題了。因?yàn)椤墩少彿ā分话淹稑?biāo)人資格審查的權(quán)利交給了采購人和采購代理機(jī)構(gòu)，并沒有把產(chǎn)品符合性審查的權(quán)利交給采購人和采購代理機(jī)構(gòu)，由采購人和采購代理機(jī)構(gòu)審查投標(biāo)產(chǎn)品就屬于“越俎代庖”了。

4、應(yīng)要求投標(biāo)人把資格證明文件單獨(dú)裝訂和密封。由于采購人和采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的資格審查往往先于評(píng)審專家負(fù)責(zé)的符合性審查，為了避免投標(biāo)文件技術(shù)和商務(wù)部分的信息泄露，應(yīng)要求投標(biāo)人把資格證明文件和技術(shù)與商務(wù)文件分開單獨(dú)裝訂和密封。進(jìn)行資格審查時(shí)，僅打開資格證明文件即可。

5、應(yīng)編寫資格審查報(bào)告。就像評(píng)標(biāo)報(bào)告一樣，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)做完資格審查工作以后，應(yīng)編寫資格審查報(bào)告。資格審查報(bào)告應(yīng)與評(píng)標(biāo)委員會(huì)編制的評(píng)標(biāo)報(bào)告一起報(bào)給采購人，作為采購人確定中標(biāo)的依據(jù)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)之前，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供資格審查合格的投標(biāo)人名單。如果資格審查合格的投標(biāo)人不足三家，應(yīng)通知評(píng)標(biāo)委員會(huì)不再進(jìn)行評(píng)審。

三十七、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)標(biāo)的職責(zé)

法律條文：

第四十五條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)：

（一）核對(duì)評(píng)審專家身份和采購人代表授權(quán)函，對(duì)評(píng)審專家在政府采購活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)將有關(guān)違法違規(guī)行為向財(cái)政部門報(bào)告；

（二）宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律；

（三）公布投標(biāo)人名單，告知評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)回避的情形；

（四）組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選評(píng)標(biāo)組長，采購人代表不得擔(dān)任組長；

（五）在評(píng)標(biāo)期間采取必要的通訊管理措施，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)不受外界干擾；

（六）根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)文件；

（七）維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序，監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，及時(shí)制止和糾正采購人代表、評(píng)審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；

（八）核對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核或者書面說明理由，評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告；

（九）評(píng)審工作完成后，按照規(guī)定向評(píng)審專家支付勞務(wù)報(bào)酬和異地評(píng)審差旅費(fèi)，不得向評(píng)審專家以外的其他人員支付評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬；

（十）處理與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他事項(xiàng)。

采購人可以在評(píng)標(biāo)前說明項(xiàng)目背景和采購需求，說明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標(biāo)文件所述范圍。說明應(yīng)當(dāng)提交書面材料，并隨采購文件一并存檔。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)標(biāo)的職責(zé)的規(guī)定。

在總結(jié)有關(guān)政府采購實(shí)踐的基礎(chǔ)上，本條明確了采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在組織評(píng)標(biāo)中的六項(xiàng)權(quán)利。具體如下：

（一）組織權(quán)

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)專家明確，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)對(duì)其負(fù)責(zé)，并接受其管理。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在開始評(píng)標(biāo)前宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律，組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選評(píng)標(biāo)組長，根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)和招標(biāo)文件，處理與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他事項(xiàng)。

（二）監(jiān)督權(quán)

原《辦法》規(guī)定，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。但由于財(cái)政部門往往無暇參加具體項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，由此導(dǎo)致評(píng)審專家在評(píng)標(biāo)中缺乏有效監(jiān)督。為此，新《辦法》賦予采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在組織評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)核對(duì)評(píng)審專家的身份信息，記錄評(píng)審專家的履職情況，監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審程序等。

（三）管理權(quán)

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)告知評(píng)審專家評(píng)標(biāo)紀(jì)律，要求評(píng)審專家依法履行回避義務(wù)，收繳通信工具，制止和糾正評(píng)審專家傾向性言論和違法違規(guī)行為。

（四）參與權(quán)

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)參與評(píng)標(biāo)的部分工作，如本條第一款規(guī)定的資格審查和本條第八款規(guī)定的核對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果。

（五）報(bào)告權(quán)

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)作為評(píng)標(biāo)活動(dòng)的組織者，承擔(dān)著對(duì)評(píng)標(biāo)違法行為進(jìn)行報(bào)告的職責(zé)。根據(jù)本條第一款之規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在組織評(píng)標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家、采購人代表存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告，由財(cái)政部門依法作出處理處罰決定。

（六）評(píng)價(jià)權(quán)

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審專家在政府采購活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄和評(píng)價(jià)。