國有金融資本是指國家及其授權投資主體直接或間接對金融機構出資所形成的資本和應享有的權益。近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于完善國有金融資本管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確提出按照權責匹配、權責對等、權責統(tǒng)一的原則，各級財政部門根據(jù)本級政府授權，集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責。

《指導意見》明確，國有金融資本屬于國家所有即全民所有。國務院代表國家行使國有金融資本所有權。國務院和地方政府依照法律法規(guī)，分別代表國家履行出資人職責。按照權責匹配、權責對等、權責統(tǒng)一的原則，各級財政部門根據(jù)本級政府授權，集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責。國務院授權財政部履行國有金融資本出資人職責。地方政府授權地方財政部門履行地方國有金融資本出資人職責。履行出資人職責的各級財政部門對相關金融機構，依法依規(guī)享有參與重大決策、選擇管理者、享有收益等出資人權利，并應當依照法律法規(guī)和企業(yè)章程等規(guī)定，履職盡責，保障出資人權益。

《指導意見》強調(diào)，完善國有金融資本管理體制，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)制、分級管理的原則，財政部負責制定全國統(tǒng)一的國有金融資本管理規(guī)章制度。各級財政部門依法依規(guī)履行國有金融資本管理職責，負責組織實施基礎管理、經(jīng)營預算、績效考核、負責人薪酬管理等工作。嚴格規(guī)范金融綜合經(jīng)營和產(chǎn)融結合，國有金融資本管理應當與實業(yè)資本管理相隔離，建立風險防火墻，避免風險相互傳遞。各級財政部門根據(jù)需要，可以分級分類委托其他部門、機構管理國有金融資本。

在優(yōu)化國有金融資本管理制度方面，《指導意見》指出，落實國有金融資本經(jīng)營預算管理制度。按照統(tǒng)一政策、分級管理、全面覆蓋的原則，加強金融機構國有資本收支管理。規(guī)范國家與國有金融機構的分配關系，全面完整反映國有金融資本經(jīng)營收入，合理確定國有金融機構利潤上繳比例，平衡好分紅和資本補充。結合國有金融資本布局需要，不斷優(yōu)化國有金融資本經(jīng)營預算支出結構，建立國有金融機構資本補充和動態(tài)調(diào)整機制，健全國有金融資本經(jīng)營收益合理使用的有效機制。國有金融資本經(jīng)營預算決算依法接受人大及其常委會的審查監(jiān)督。

同時，加強金融機構和金融管理部門財政財務監(jiān)管。財政部門負責制定金融機構和金融管理部門財務預算制度，并監(jiān)督執(zhí)行。進一步完善金融企業(yè)財務規(guī)則，完善中國人民銀行獨立財務預算制度和其他金融監(jiān)管部門財務制度，建立金融控股公司等金融集團和重點金融基礎設施財務管理制度。各級財政部門依法對本級國有金融機構進行財務監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)財務行為，維護國有金融資本權益。繼續(xù)加強銀行、證券、保險、期貨、信托等領域保障基金財政財務管理，健全財務風險監(jiān)測與評價機制，防范和化解財務風險，保護相關各方合法權益。

《指導意見》要求加強信息披露，建立統(tǒng)一的國有金融資本統(tǒng)計監(jiān)測和報告制度，完整反映國有金融資本的總量、投向、布局、處置、收益等內(nèi)容，編制政府資產(chǎn)負債表，報告國有金融機構改革、資產(chǎn)監(jiān)管、風險控制、高級管理人員薪酬等情況。國有金融資本情況要全口徑向黨中央報告，并按規(guī)定向全國人大常委會報告國有金融資產(chǎn)管理情況，具體報告責任由財政部承擔。

在健全國有金融機構薪酬管理制度方面，《指導意見》指出，對國有金融機構領導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應、與績效考核相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務院，地方黨委和政府及相關機構任命的國有金融機構領導人員，建立正向激勵機制，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，實行市場化薪酬分配機制。探索建立國有金融機構高管人員責任追究和薪酬追回制度。探索實施國有金融企業(yè)員工持股計劃。