一、建議政府可以用間接分配的方式獲取土地出讓金，提高我省最低生活保障費(fèi)用

按照我國《土地管理法(修正案)》第六十三條的規(guī)定“國家建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。符合土地利用總體規(guī)劃的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，集體土地所有權(quán)人可以采取出讓、租賃、作價出資或者入股等方式由單位或者個人使用，并簽訂書面合同。按照錢款規(guī)定取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押。集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓的辦法，由國務(wù)院另行制定”，[1]該法條明確指出了農(nóng)村集體，作為農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體，可以取得將經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押，從而獲得土地使用權(quán)出讓金的權(quán)利，結(jié)合我省的實(shí)際情況，我省欠發(fā)達(dá)的地區(qū)的農(nóng)村居民最低生活保障存在低于全國農(nóng)村居民最低生活保障的情況，要想提升我省最低生活保障費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，加大對最低生活保障對象的幫扶力度，需要提升我省政府的能力。在具體的操作中，考慮到政府在集體土地建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中，擔(dān)任了宏觀調(diào)控者和監(jiān)管者的身份，并在出讓的過程中提供了一定的公共服務(wù)和設(shè)施，這些都在一定程度上幫助了農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，政府可以用間接方式——稅收獲取屬于其的土地收益，并且如果在建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，政府提供了相應(yīng)的政務(wù)服務(wù)，政府有權(quán)收取服務(wù)成本。

二、貫徹農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”，促使我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民參保積極性的提升

(一)貫徹農(nóng)村土地集體所有，提升農(nóng)村集體參與農(nóng)村居民社會保障的能力

第一，“三權(quán)分置”首先是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體，作為農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體，這改變了以往土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中必須是先由國家征收，再由國家進(jìn)行出讓的方式。農(nóng)村集體可以作為所有權(quán)人和土地建設(shè)用地的使用者進(jìn)行自主的協(xié)商從而能最大可能的獲得土地的增值利益，在所用權(quán)不變的情況下，集體土地建設(shè)用地的增值利益并不會消失，而是會源源不絕，隨著市場的需求而增長；第二，我省農(nóng)村集體直接參與建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的過程，可以獲得土地需求者所繳納的使用費(fèi)，通過明晰所用權(quán)和使用權(quán)，我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)集體的財(cái)力大大增強(qiáng)，參與農(nóng)村居民社保的能力大大提升，能有效地承擔(dān)起養(yǎng)老保險(xiǎn)中集體補(bǔ)助的責(zé)任，將我省農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)采用個人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助的三方共同籌資方式真正落實(shí)。

除此外，為防止農(nóng)民集體在獲取農(nóng)村集體建設(shè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益的過程中，將集體建設(shè)土地使用權(quán)低價出讓，在實(shí)踐中，在國務(wù)院另行制定的情況下，我省政府可以考慮采用地價評估機(jī)制，指定相關(guān)地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，依據(jù)土地的地塊位置，用途、建設(shè)程度和市場的供求狀況，對土地進(jìn)行基本的評估，以確定交易的最低基價，在交易的過程中，對我省的交易價格進(jìn)行復(fù)核，若發(fā)現(xiàn)雙方進(jìn)行交易的價格低于最低價格時，有關(guān)政府部門，應(yīng)責(zé)令集體土地的受讓方補(bǔ)足相應(yīng)的差價。[2]

(二)促使農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，增加我省農(nóng)村居民的可支配收入

承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，在我省農(nóng)村集體中，應(yīng)嚴(yán)格貫徹這種指導(dǎo)思想，促使農(nóng)村居民對于自己承包的土地，可以將其中的土地經(jīng)營權(quán)依法采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)，承包方可以用土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保，賦予了土地的融資擔(dān)保功能。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民可以用手中的土地?fù)Q取相應(yīng)的保障，手上有了閑錢的農(nóng)民，在生活需要被滿足之后，自然會為自己未來的保障做好打算，參與養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性可能會增強(qiáng)。第二，在農(nóng)村集體與其成員如何分配土地收益方面，建議我省確立好集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，在涉及承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方向，可以合理提高個人收益；其他農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)所獲得利益，建議確保絕大部分的利益用于本集體農(nóng)村居民的社會救助、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，將農(nóng)民集體通過出讓集體土地使用權(quán)所得的收益投入到對農(nóng)民自身的保障和發(fā)展上，增強(qiáng)我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民抵御疾病、家庭殘疾等社會風(fēng)險(xiǎn)的能力，能有效的使得農(nóng)村居民切實(shí)的獲得出讓收益，真正為農(nóng)民服務(wù)，[3]提升我省農(nóng)村居民參與社會保障的積極性。

三、堅(jiān)持落實(shí)農(nóng)村集體土地非自愿流轉(zhuǎn)的公益性，做好安置補(bǔ)償工作

在以前，由于征收范圍的不當(dāng)擴(kuò)大，集體土地非自愿型流轉(zhuǎn)有被不當(dāng)利用的可能性，造成農(nóng)村集體利益的損失，究其原因，主要由于公益性征收的范圍不夠明晰，在《中華人民共和國土地管理法(修正案)》中的四十四條，已經(jīng)對公益性征收的范圍進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，公益性涵蓋“(一)國防和外交的需要；(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程、搬遷安置工程建設(shè)的需要；(五)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，由政府為實(shí)施城市規(guī)劃而進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的需要；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要”。[4]我省在以后的土地征收中只需要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，這樣就能很好的保護(hù)農(nóng)村集體土地的所有財(cái)產(chǎn)，為我省社會保障的提升打下基本的集體財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)。

對于安置補(bǔ)償工作，《中華人民共和國土地管理法(修正案)》中，刪除了現(xiàn)行法律第47條中按土地原有用途補(bǔ)償和30倍補(bǔ)償上限的規(guī)定。草案在現(xiàn)行47條規(guī)定的土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗和地上附著物補(bǔ)償三項(xiàng)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，把住宅從地上附著物中單獨(dú)列出，并增加了社會保障補(bǔ)償。以后我省在涉及農(nóng)村集體土地征收時，可以充分考慮土地資源的產(chǎn)值區(qū)位及社會需求，在此基礎(chǔ)上確定土地的征收價格，充分保護(hù)集體組織能最大限度分享土地的增值利益，同時在征收的定價中要充分考慮我省農(nóng)村居民的社會保障費(fèi)用，這樣能切實(shí)督促我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體能將增值的利益用于本集體居民的社會保障方面，切實(shí)促進(jìn)我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會保障制度的完善。

[1]《中華人民共和國土地管理法(修正案)》

[2]成康華、李艷斐：“給集體建設(shè)用地使用權(quán)松綁——兼評《廣州省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》”，楊立新主編：《民商法理論爭議問題——用益物權(quán)》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2007年版，第207頁。

[3]黃姍：“集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究”，華僑大學(xué)碩士論文，2007年10月，第25-26頁。

[4]《中華人民共和國土地管理法(修正案)》