■// 婁 亮

近年來，隨著我國對工會幫扶工作支持力度的不斷加大，中央財政不斷加大對幫扶專項資金的投入力度，中華全國總工會也對各級工會在幫扶專項資金管理的問題上提出了新的要求。加強幫扶資金的管理，管好、用好財政專項資金，是提高工會幫扶工作效益的有效途徑。目前，各級工會按照“堅持依檔幫扶、因困施助”的原則管理使用專項資金，對困難職工基本生活、醫(yī)療、助學(xué)、下崗培訓(xùn)等方面的救助發(fā)揮了重要的作用，使得越來越多的困難職工得到了幫助。

一、工會幫扶專項資金管理的現(xiàn)狀

（一）專項幫扶資金

專項幫扶資金是指中央、省、市（州）、區(qū)（縣）財政和基層工會撥付的，用于支持各級工會困難職工幫扶中心幫扶救助困難職工的專項資金。專項幫扶資金的主要來源包括：中央財政撥付基層工會或幫扶中心的專項資金，各級地方財政配套的專項用于開展幫扶工作的資金，各級工會從本級財務(wù)留成經(jīng)費中安排的專門用于幫扶工作的資金，接受社會各界捐助的專項幫扶資金，設(shè)立幫扶資金專戶的利息收入等。幫扶資金發(fā)放和使用，應(yīng)當(dāng)堅持“依檔幫扶”，“先建檔、后幫扶、實名制”的原則。各地工會應(yīng)根據(jù)全國總工會制定的困難職工檔案管理辦法，準(zhǔn)確核查困難職工家庭狀況，建立困難職工檔案并動態(tài)管理。

（二）工會幫扶資金管理現(xiàn)狀

近年來，在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級工會的重視與支持下，工會困難職工幫扶資金不斷加大，資金使用監(jiān)管的要求也越來越嚴(yán)格。根據(jù)全國總工會關(guān)于開展工會專項幫扶資金管理規(guī)范化的相關(guān)要求，各省、市（州）總工會每年都開展工會幫扶資金管理考核驗收工作。經(jīng)過多年的不懈努力，各級工會組織基本能實現(xiàn)依法依規(guī)開展工會幫扶資金管理，能做到專款專用，各級工會幫扶資金管理工作水平穩(wěn)步提升，幫扶專項資金在維護(hù)職工隊伍穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

二、工會幫扶專項資金管理中存在的主要問題

（一）管理意識不足

我國幫扶專項資金在整個社會保障體系中起著重要的作用，對于提高困難職工的基本生活水平以及我國和諧社會的建設(shè)等都具有不可替代的作用。目前，各級工會在幫扶專項資金管理工作中的管理意識不足，沒有真正認(rèn)識到幫扶專項資金管理的重要性，責(zé)任意識不夠，導(dǎo)致對幫扶專項資金進(jìn)行管理的效率不高。另外，由于管理意識不足，導(dǎo)致目前有些幫扶專項資金的使用存在問題，沒有真正將幫扶專項資金用到最需要的方面，引起了一些后續(xù)問題。

（二）幫扶資金未實行專戶核算

各地幫扶中心和基層工會是幫扶工作的前沿陣地，有的幫扶中心將專項幫扶資金納入工會經(jīng)費核算，未單獨反映或無法顯示各項幫扶資金的收支情況，有的基層工會未單獨開立幫扶資金專戶，沒有將工會面向一線職工的支出和面向困難職工的資金區(qū)分開來，限制了工會幫扶資金的監(jiān)管。按照全國總工會的要求，撥付給各級工會困難職工幫扶中心和基層工會的專項資金，要做到公平、公正專戶管理、?？顚Ｓ谩５趯嶋H操作中，并沒有嚴(yán)格按照要求進(jìn)行管理。

（三）專項資金發(fā)放管理不規(guī)范

國家財政部門下?lián)艿膶ｍ椯Y金有其固定的用途，這就需要各級工會幫扶中心對其進(jìn)行嚴(yán)格的管理和使用。但是，目前各級工會在幫扶專項資金管理上存在一定問題，有些幫扶資金直接由上級工會進(jìn)行總體安排越級發(fā)放，或?qū)嵭心甑装l(fā)放，甚至次年年初發(fā)放，跨年使用；有些縣區(qū)工會在幫扶資金上出現(xiàn)較大的結(jié)余，這些結(jié)余的資金被用于彌補當(dāng)?shù)刎斦蛔愕确矫?；各級工會幫扶中心與上下級工會及各相關(guān)部門缺乏緊密的聯(lián)系，缺乏積極充分的溝通，申報和發(fā)放的程序不完善。這些問題都是各級工會在幫扶資金發(fā)放管理上存在的重要問題，專項資金的發(fā)放規(guī)范管理問題一直是我國各級工會在整個專項資金管理過程中面臨的難題之一。

（四）資金籌集十分困難

我國幫扶專項資金除了國家各級財政部門的下?lián)芗案骷壒曰I之外，其重要的來源之一是依靠社會捐助。但是近些年來，由于社會捐款不斷出現(xiàn)問題，越來越多的人對其產(chǎn)生反感情緒，使得整個幫扶資金的籌資面臨較大的困難。我國的幫扶專項資金籌集使用的原則是取之于職工用之于職工，由于專項資金的用途較廣泛，社會需求量大，單純依靠國家財政和各級工會自籌，資金量有限，很難做到全面救助，無法有效發(fā)揮幫扶資金應(yīng)有的作用。因此，資金籌集困難是我國各級工會在專項資金管理上面臨的又一重要難題。

（五）與社會保障等部門缺乏有效地銜接

國家?guī)头鰧ｍ椯Y金要想真正發(fā)揮其作用，必須要依靠各級工會在對其管理過程中與社會各部門，尤其是社會保障部門緊密的合作，并在相關(guān)聯(lián)的工作上進(jìn)行有效銜接。幫扶專項資金目前應(yīng)用的范圍與幫助的群體在不斷擴大，這些群體具有涉及的部門多、人員廣、層次分布不齊等特點。但是各級工會在專項資金的管理上基本上是單獨管理，與民政部、扶貧辦以及社會保障部等部門缺乏充分的溝通和協(xié)調(diào)，這就使得幫扶對象會出現(xiàn)交叉和重復(fù)，工會幫扶專項資金沒有被有效地使用。

三、加強工會對專項資金管理的對策建議

（一）提高對專項資金管理的責(zé)任與意識

困難職工是社會上最需要幫助的群體之一，加強工會對中央財政幫扶專項資金的管理不僅僅是國家財政部門和社會保障部門的重要要求，也是我國底層社會群體的迫切需要。各級工會要不斷提高對專項資金管理的社會責(zé)任與意識，把專項資金的管理工作作為工會日常工作的重要內(nèi)容列入其績效考核之中，對相關(guān)的工作進(jìn)行精心組織與細(xì)致安排，將每一筆資金的使用情況列入日常工作的審計范圍之中。只有抓好基層工會幫扶資金管理工作，提高工會管理專項資金的意識與水平，形成上下互動，全國“一盤棋”良好局面，才能確保我國幫扶資金管理使用的科學(xué)化與規(guī)范化，使困難職工這個社會群體得到切實的幫扶資金救助，更好地發(fā)揮幫扶專項資金的作用。

（二）把握幫扶專項資金管理的重要環(huán)節(jié)

各級工會要嚴(yán)格按照全國總工會的要求，以實名制的方式進(jìn)行專項資金的管理與使用，其主要把握的環(huán)節(jié)有以下幾個方面：首先，要在接收環(huán)節(jié)上把握資金的時間、金額以及具體用途的明細(xì)；其次，在計劃環(huán)節(jié)要對以困難職工為代表的需要幫扶的群體的數(shù)量以及所需的資金額進(jìn)行統(tǒng)計，并按照使用原則制定詳細(xì)的計劃；再次，在專項資金的支出環(huán)節(jié)上要配備專門的人員負(fù)責(zé)資金支出，確保將專項資金按時、準(zhǔn)確地分發(fā)到需要救助者手中；最后，在資金使用情況調(diào)查的隨訪環(huán)節(jié)上，要及時了解廣大社會群體尤其是困難職工的真實情況，積極引導(dǎo)困難職工努力脫困。抓程序規(guī)范，實現(xiàn)資金運行通暢。嚴(yán)把“決策關(guān)”，每筆專項資金的開支都要經(jīng)過“申請、審核、審批”的過程，涉及重大資金流動的嚴(yán)格執(zhí)行“集體會審”制度。嚴(yán)把“用途關(guān)”，努力做到幫扶到人，單據(jù)清晰，條目完善。制定幫扶資金使用程序，利用網(wǎng)絡(luò)、幫扶平臺，著力提升專項資金的幫扶效益，對所有管理制度和幫扶救助程序進(jìn)行重新修訂和完善，做到每項救助都有制度可依、程序可循，杜絕了“人情幫扶、權(quán)力幫扶”現(xiàn)象。

（三）完善相關(guān)的監(jiān)管機制

抓制度健全，夯實資金運行基石。嚴(yán)把“源頭關(guān)”，制定工會幫扶專項資金使用管理辦法，明確資金的來源、用途、監(jiān)督等各項規(guī)定，同時針對助學(xué)、生活、醫(yī)療、培訓(xùn)等重點項目，制定專項困難職工救助方法，確保資金管理有章可循。各級工會制定的幫扶專項資金的使用計劃必須要符合國家的相關(guān)規(guī)定，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，要嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)的要求，確保專項資金實現(xiàn)安全有效的使用，防止違紀(jì)現(xiàn)象。抓監(jiān)督檢查，確保資金運行安全。加大力度，保障資金在陽光下運行。各級工會要根據(jù)自身的情況制定嚴(yán)格的監(jiān)管機制，在專項資金管理的各個環(huán)節(jié)要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)幫扶專項資金管理活動中出現(xiàn)的問題，并聯(lián)合經(jīng)費審查部門及時進(jìn)行督查糾正，嚴(yán)格杜絕貪污、挪用以及虛假發(fā)放等現(xiàn)象，將資金管理情況列入各級機關(guān)的績效考核之中，把幫扶專項資金管理情況的監(jiān)督作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作的重中之重，對于違紀(jì)行為要進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，確保工會幫扶專項資金的管理工作實現(xiàn)科學(xué)化和高效化。積極開展專項資金管理使用情況審查，切實提升責(zé)任意識，形成“幫扶辦使用、財務(wù)辦管理、經(jīng)審辦審計、紀(jì)檢監(jiān)察全程監(jiān)督”的工作機制，對重大資金發(fā)放情況要予以公布，接受職工群眾監(jiān)督。

（四）拓寬專項資金的融資渠道

積極拓寬幫扶專項資金的融資渠道。一方面，要向企業(yè)尤其是國有大型企業(yè)進(jìn)行廣泛的宣傳，使其增加對國家?guī)头鰧ｍ椯Y金的支持力度，國有大型企業(yè)在國家政策上相比民營企業(yè)具有很多優(yōu)勢，加大幫扶專項資金配套力度是其踐行社會責(zé)任的重要表現(xiàn)。各級工會幫扶工作人員要積極宣傳相關(guān)政策法規(guī)，增加其對工會幫扶工作的支持。另一方面，要在社會上進(jìn)行宣傳，使廣大企業(yè)、職工認(rèn)識到幫扶工作的作用，使越來越多的人參與到捐助活動中。只有拓寬專項資金的融資渠道，增加專項資金的總體數(shù)額，才能更好地進(jìn)行幫扶專項資金分配使用，使其在工會幫扶工作中發(fā)揮更大的作用。