●本刊編輯部

新時代財政監(jiān)督發(fā)展幾大方向
——2018年財政監(jiān)督工作展望

●本刊編輯部

黨的十九大報告關于我國當前所處的發(fā)展階段和深化財稅體制改革作出了深刻論述和指引，為今后一段時期財政及財政監(jiān)督工作指明了方向。2018年是全面貫徹落實黨的十九大報告精神的開局之年。如何準確理解新時代財政監(jiān)督的使命和任務，全面把握未來財政監(jiān)督發(fā)展方向，深入推進新一年財政監(jiān)督工作，是2018年財政監(jiān)督開局需關注和思考的重要命題。

方向一：以新時代中國特色社會主義思想為指導開展創(chuàng)新

黨的十九大標志著中國特色社會主義步入了新時代，這對新時代財政監(jiān)督工作提出了新的要求。新時代下，我國的主要矛盾由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。財政監(jiān)督如何適應這一新形勢新要求，如何保障全國人民從“站起來、富起來”到“強起來”的長遠目標實現(xiàn)，是新一年財政監(jiān)督工作需要面對和解決的重大問題。

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入推進財政監(jiān)督工作全面發(fā)展，需要充分把握“一個理論創(chuàng)新”和“兩個著力點”?！耙粋€理論創(chuàng)新”，即以新時代中國特色社會主義思想和基本方略為指導，深入推進財政監(jiān)督理論創(chuàng)新，以理論創(chuàng)新為引領，推動財政監(jiān)督工作思維和方式創(chuàng)新；“兩個著力點”，即一要以中國特色社會主義主要矛盾變化為著力點，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在保障重大政策執(zhí)行中的作用；二要以建設現(xiàn)代財政制度為著力點，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在全面深化財稅體制改革中的作用，以進一步健全中央和地方財政關系、完善預算制度、深化稅制改革。

方向二：適應國家監(jiān)管體系新要求

黨的十九大報告提出，要健全黨和國家監(jiān)督體系，并進一步明確，要深化國家監(jiān)察體制改革，將在全國推開試點工作。這一指示延續(xù)了黨的十八大以來從嚴治黨的要求。在未來一段時間內(nèi)以健全國家監(jiān)督體系為目標，構建權力運行相互制約的監(jiān)督體系，要求財政監(jiān)督發(fā)揮應有的作用，積極參與到新的國家監(jiān)督體系構建中來。

從宏觀層面來看，在頂層設計中要認真規(guī)劃好各監(jiān)督部門的定位及職責，從制度層面予以完善，增強權力運行的制約與監(jiān)督，盡量避免職能交叉現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。

從具體層面來看，財政監(jiān)督要明確自身在國家監(jiān)督體系中所處的位置，新時代應發(fā)揮哪些職能作用，積極從法律層面予以規(guī)范。結合2017年召開的財政監(jiān)督立法建設討論會和當前國家監(jiān)管體系的新要求，將財政監(jiān)督以法律形式進行系統(tǒng)規(guī)范，在對財政監(jiān)督檢查相關條例進行修訂起草時一并考慮進去。

方向三：推進專員辦轉型縱深發(fā)展

專員辦轉型以來，在預算監(jiān)管、防范地方政府債務風險、保障重大財稅政策執(zhí)行等方面發(fā)揮了重要作用。新一年，要推進專員辦監(jiān)管工作向縱深方向發(fā)展，有幾個方面值得予以關注。

首先，明確工作重心，轉變思想觀念。在當前工作中，部分專員辦開展監(jiān)管工作還存在著沒有及時轉變觀念、帶著檢查思維搞管理的情況。要進一步明確專員辦轉型后的新定位和職責范圍，調(diào)整專員辦工作中心，堅持開展重點工作，對非財政中心工作采取逐步退出的路徑。要聚焦財政中心，圍繞強化預算監(jiān)管工作，充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管的優(yōu)勢，打通預算監(jiān)管“最后一公里”。

其次，強化溝通交流，提升檢查效率和效果。由于專員辦身處基層，對相關政策背景存在了解不清楚、信息不對稱或信息傳輸偏差等問題，一方面在開展檢查、貫徹政策落實前要加強溝通聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關司局及預算單位對專員辦監(jiān)管工作的需求，圍繞財政中心工作安排監(jiān)管任務，合理安排時間和調(diào)配人員力量，避免工作過于集中、不同業(yè)務之間互相影響，確保工作質(zhì)量；另一方面，對工作中出現(xiàn)的偏差要積極與相關單位及部門溝通協(xié)調(diào)，收集整理集中出現(xiàn)的問題，積極創(chuàng)造專員辦信息溝通交流平臺和渠道。

再次，加強信息化建設，提升專員辦工作效率。現(xiàn)代財政制度要求有現(xiàn)代化的監(jiān)督檢查方式。既要建立健全專員辦與其他部門的網(wǎng)絡信息溝通平臺，加強與財政部內(nèi)司局、地方財政部門的信息數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)信息共享和實時交流；又要及時更新監(jiān)督檢查技術，有效運用信息化手段，減少人工錄入量，避免工作失誤，充分利用大數(shù)據(jù)平臺加強各項監(jiān)管工作。

方向四：全面實施預算績效管理

黨的十九大報告提出：“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理?！边@是首次將績效管理寫入黨的工作報告。近年來，我國對預算監(jiān)管工作高度重視，公眾對預算資金的使用效果也尤為關注。全面實施預算績效管理，標志著對財政資金的監(jiān)管由過去的合規(guī)性、合法性檢查轉向使用效果監(jiān)督上來。

當前績效管理在財政監(jiān)督工作中的應用范圍不斷擴大，但主要集中在對重大專項領域的績效評價。新時期，績效管理應推向更加廣闊的方向，不僅在對預算資金的審核、使用和管理工作中，而且在政府部門管理中也應發(fā)揮積極作用。一方面，將原本發(fā)端于企業(yè)的績效管理理論，應用到政府管理之中，提高政府工作效率，促進政府管理運行更加有效；另一方面，加強績效評價結果的應用，將其與部門預算編制、審核相掛鉤，與財政人員晉升、評優(yōu)相掛鉤，讓績效管理成果遍地開花。

方向五：實現(xiàn)財政內(nèi)控落地執(zhí)行

在構建權力制衡機制下，以內(nèi)控建設為主導的政府部門內(nèi)部建設是財政監(jiān)督的一大方向。近年來，在財政部的大力推進之下，我國財政部門內(nèi)部控制建設取得了顯著的成效，省級財政部門內(nèi)部控制制度基本完成，市縣級內(nèi)部控制制度正在制定完善之中。但與此同時，財政內(nèi)控建設實踐在探索中也面臨著一個普遍性難題：內(nèi)控制度如何有效落地？這是不少財政部門在推進內(nèi)控建設時所遭遇的一大困擾。

結合對部分地區(qū)內(nèi)控建設情況的調(diào)研，總結來看，當前制約財政部門內(nèi)控制度落實執(zhí)行的難點主要有三：一是在現(xiàn)有的內(nèi)控制度框架下，如何進一步細化部門和崗位職責，結合實際尋找內(nèi)控風險點，使內(nèi)控制度更切合實際工作需要，易于落地執(zhí)行；二是如何建立和完善內(nèi)控考核評價等執(zhí)行保障措施，從制度約束上促進內(nèi)控執(zhí)行，確保內(nèi)控執(zhí)行效果；三是如何進一步加快內(nèi)控信息化建設，將內(nèi)控制度嵌入到信息化流程設計之中，借助信息技術監(jiān)測內(nèi)控制度落地執(zhí)行。

方向六：有效規(guī)范監(jiān)督檢查執(zhí)法

在全面推進依法治國的號召下，財政監(jiān)督在開展監(jiān)督檢查工作中不斷完善檢查程序，提升執(zhí)法水平，在規(guī)范檢查程序、減少自由裁量權、公開檢查結果方面取得了一定進展。黨的十九大報告要求：“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！边@既是對所有政府工作人員的廣泛號召，也是對新時代財政部門規(guī)范開展監(jiān)督檢查工作所提出的嚴格要求。

有效規(guī)范監(jiān)督檢查執(zhí)法要求按照法律相關規(guī)定，依法細化和完善檢查程序。檢查程序的完善體現(xiàn)在點滴的細節(jié)之中，包括檢查對象和范圍的選取、檢查手續(xù)和相關程序是否規(guī)范到位、檢查信息的公布、檢查資料留存和保管，等等。

有效規(guī)范監(jiān)督檢查執(zhí)法要求對相關檢查案件處理處罰結果公平公正。在對相關案件的審理中，盡量做到公開、公平、公正。定期或不定期召開集中審理會議，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行集中審理，減少自由裁量權，杜絕尋租行為。

有效規(guī)范監(jiān)督檢查執(zhí)法還體現(xiàn)在相關案件的信息公開工作之中。公開是最好的防腐劑。為杜絕尋租、腐敗行為發(fā)生，在開展檢查前對必要信息按要求及時公布，檢查案件審理結果定期公開，實現(xiàn)檢查信息公開、過程公開、結果公開，借助社會監(jiān)督的力量進一步完善監(jiān)督檢查程序。

事實上，在開展具體的檢查工作中，將任何一項法定檢查工作的細節(jié)做到極致，就是財政監(jiān)督法治的更大進步?！?/p>