柯賢會

國務院《鹽業(yè)體制改革方案》實施一年多來，從全國各地看，改革順利推進，各地政企分開有序實施，實現(xiàn)了食鹽跨區(qū)經營，食鹽價格市場化，取消了工業(yè)鹽進入市場的各類限制，改革食鹽儲備體系，增加了食鹽儲量，行業(yè)運行總體平穩(wěn)。但在看到大好形勢的同時，仍有少數(shù)鹽業(yè)公司沒有吃透“鹽改”方案精神，特別是部分縣區(qū)鹽業(yè)公司，他們在改革中感到困惑、焦躁，甚至產生埋怨。從事鹽業(yè)經營的部分職工覺得食鹽市場已經完全放開，“食鹽專營”是句假話，對企業(yè)的前途悲觀失望，對“鹽改”政策表示不滿。從事鹽業(yè)管理的職工覺得鹽務局的鹽政執(zhí)法和食鹽化驗兩項最重要職能移交出去了，鹽務局沒有實質權利，加之新的鹽業(yè)法律法規(guī)尚未修訂出臺，也不敢大膽監(jiān)管，也有部分鹽業(yè)監(jiān)管部門繼續(xù)抱著原來的鹽業(yè)法律法規(guī)進行執(zhí)法，存在亂作為現(xiàn)象。還有極少數(shù)人仍然沒有從計劃經濟的藩籬中走出來，錢要拿、活不干、“要死一起死”……

這些思想和現(xiàn)象充分說明一些基層鹽業(yè)部門至今還沒有全面正確理解和貫徹執(zhí)行“鹽改”精神，仍處在鹽業(yè)改革轉型的陣痛期。因此，基層鹽業(yè)部門應該盡快轉變思想觀念，認真學習落實“鹽改”精神，克難奮進、開拓創(chuàng)新，努力做好新時期的鹽業(yè)改革工作，譜寫無愧于新時期的“鹽”文章。

新時期鹽業(yè)改革的核心是“完善食鹽專營，釋放市場活力”。國務院《鹽業(yè)體制改革方案》明確規(guī)定本次改革是：“認真落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革，堅持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，逐步形成符合我國國情的鹽業(yè)管理體制”。其基本原則是“突出食鹽安全、釋放市場活力、注重統(tǒng)籌兼顧、堅持依法治鹽”。 通過放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)進入流通銷售領域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經營，讓更多的企業(yè)加入銷售市場，食鹽流通領域的壟斷被打破，鹽業(yè)管理部門應對食鹽的生產、銷售過程進行監(jiān)督，讓食鹽整個流通過程更具安全性，使得食鹽管理相關辦法和食品安全法能夠較好地銜接，目的是實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，這對鹽業(yè)企業(yè)發(fā)展來說是長期利好。

面對鹽業(yè)體制改革的新形勢，基層鹽業(yè)部門究竟該如何做好鹽業(yè)工作？如何在殘酷的競爭中做好鹽業(yè)市場經營管理，確保平穩(wěn)過渡？筆者認為，鹽業(yè)體制改革對基層鹽業(yè)經營部門既是挑戰(zhàn)也是機遇,對于監(jiān)管部門同樣如此。我們基層鹽業(yè)部門應該有信心、有能力做好新時期鹽業(yè)工作。

一是要認清形勢，轉變思想，積極參與市場競爭。鹽業(yè)體制改革已進入深水區(qū)，涉及利益調整，帶有不確定性和一定風險，面臨的阻力不少?？h區(qū)鹽業(yè)部門如果還固步自封消極等待，對改革面遲疑不前，必將被市場拋棄。為此，我們必須立即從計劃經濟的思維模式中走出來，學習掌握市場經營知識和方法，靈活運用，積極投身到當前的市場經濟中來，拿出“敢教日月?lián)Q新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，用我們的智慧、毅力和能力，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，適應新常態(tài)，打贏攻堅戰(zhàn)。

二是鹽業(yè)經營部門要結合實際，提高核心競爭力。基層縣區(qū)鹽業(yè)公司直接面對的是終端市場和消費者。當前，行業(yè)形勢嚴峻，前有生產廠家自建渠道圍追，后有當?shù)厥雏}經銷大戶堵截，還有相鄰縣區(qū)鹽業(yè)公司的競爭，縣區(qū)鹽業(yè)公司原來獨占的食鹽市場多被蠶食、銷量出現(xiàn)斷崖式下滑、經濟效益迅速縮水，部分底子較差的基層鹽業(yè)公司面臨生存危機。在殘酷的市場爭奪戰(zhàn)中，縣區(qū)鹽業(yè)公司能否在激烈的競爭中生存與發(fā)展，關鍵取決于企業(yè)的核心競爭力，包括決策、人才、品牌、銷售等方面，只有勇于創(chuàng)新，不斷改革，提高能力、提升素質，努力做強做大自己，基層鹽業(yè)公司才能抓住機遇、實現(xiàn)轉型，才能不被激烈的競爭淘汰，走上良性發(fā)展的健康軌道。

三是做好集中用餐單位食鹽安全管理工作。集體用餐單位是食鹽供應和安全管理的重點，只要做好這些人群用鹽管理工作，就是抓住了問題的要害?；鶎欲}業(yè)管理部門要對集中用餐單位開展摸底調查和風險排查,做到底子清、情況明、動作快，并要求各集中用餐單位從具有食鹽批發(fā)資質的鹽業(yè)公司購進食鹽，簽訂《食鹽安全配送管理協(xié)議》。對供餐人數(shù)500人以上的集中用餐單位要求配備食鹽安全管理人員,建立健全以單位主要負責人為第一責任人的食鹽安全責任制，建立落實食鹽安全管理制度，定期開展食鹽安全自查。集中用鹽單位食堂必須保留食鹽配送票據和質量檢驗證明，確保食鹽來源可追溯、質量有保障，從而有效防控集體性食物中毒事件的發(fā)生，確保群眾舌尖上的食鹽安全的同時保障了基層鹽業(yè)企業(yè)效益。

四是推進整合，增強抵御市場風險能力。有條件的鹽業(yè)經營部門，可以推進市、縣、區(qū)整合，實現(xiàn)產銷一體化。本次鹽業(yè)體制改革，實際上是為原來的鹽業(yè)市場引入了競爭的機制，特別是對實力強大的鹽業(yè)生產企業(yè)來講是一個利好消息。在這種情況下，鹽業(yè)生產企業(yè)在發(fā)展鹽業(yè)科技和降低食鹽成本方面將更加積極，并且會全力打造自己的品牌。因此，這次改革后，鹽行業(yè)會經歷一輪洗牌，一些產銷一體、跨區(qū)域經營、具有資源品牌技術優(yōu)勢的大企業(yè)會脫穎而出，基層區(qū)縣鹽業(yè)部門一定要抓住這次整合機遇，實現(xiàn)各自單位的健康可持續(xù)發(fā)展。

五是鹽業(yè)管理部門要盡職盡責，發(fā)揮應有作用。面對鹽行業(yè)的嚴峻形勢，鹽業(yè)管理部門一方面要理順經營管理思路，做好政企分開工作和員工思想工作，維護內部安定團結，確保改革順利推進。另一方面要做好食鹽專營管理工作，執(zhí)行國家和省市相關鹽業(yè)管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，負責食鹽市場供應安全管理工作；做好食鹽儲備和供給管理，建立全區(qū)食鹽電子追溯體系，開展“安全用鹽”、“科學補碘”知識的宣傳教育，協(xié)助有關部門建立食鹽市場價格監(jiān)管預警機制，協(xié)同有關部門監(jiān)督管理食鹽質量，會同有關部門建立轄區(qū)食鹽經營單位和個人信用體系建設，找準工作重心，發(fā)揮基層鹽業(yè)管理部門應有的職責。

六是做好人員安置，確保社會穩(wěn)定。這次“鹽改”對那些底子差、包袱重、轉型慢的基層鹽業(yè)企業(yè)無疑是重磅一擊，有些市縣區(qū)鹽業(yè)企業(yè)甚至會面臨倒閉破產。所以，特別困難的基層鹽業(yè)企業(yè)要利用這次“鹽改”之機，向政府和人社等部門反映實際情況，爭取政策支持，做好職工安置，避免產生大的矛盾和不穩(wěn)定因素。