徐連基

[摘要]國(guó)際產(chǎn)能合作是指兩個(gè)存在意愿和需要的國(guó)家或地區(qū)之間進(jìn)行產(chǎn)能供求跨國(guó)或者跨地區(qū)配置的聯(lián)合行動(dòng)。產(chǎn)能合作可有兩個(gè)渠道進(jìn)行：既可以通過(guò)產(chǎn)品輸出方式進(jìn)行產(chǎn)能位移，也可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式進(jìn)行產(chǎn)能位移。可見，我國(guó)提出的產(chǎn)能合作超越了傳統(tǒng)的資本輸出，它既是商品輸出，也是資本輸出。不過(guò)，流行的產(chǎn)能合作主要指產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，青島地區(qū)隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，國(guó)際產(chǎn)能合作成為企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容、政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路” 國(guó)家國(guó)際產(chǎn)能合作 對(duì)策建議

當(dāng)前我國(guó)青島“一帶一路”產(chǎn)能合作取得積極進(jìn)展，但也存在不少問(wèn)題和障礙，需要進(jìn)一步采取相應(yīng)措施，促進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)能合作持續(xù)順利進(jìn)行。

一、青島“一帶一路”產(chǎn)能合作存在的問(wèn)題與障礙

（一）促進(jìn)產(chǎn)能合作的體制機(jī)制和支持服務(wù)體系不健全

一直以來(lái)，我國(guó)青島地區(qū)在企業(yè)管理方面忽視海外投資存在的風(fēng)險(xiǎn)體系，并且在行政方面某些機(jī)制也較為復(fù)雜，不僅效率低下，而且沒(méi)有完全將工作情況向大眾展示出來(lái)，這就使得行政審批體制受到多方面的共同制約。新一屆的政府成立之后，國(guó)家相關(guān)部門已經(jīng)針對(duì)以上內(nèi)容展開具體的改革措施，除了一些個(gè)別項(xiàng)目沒(méi)有真正得以解決之外，其他境外投資項(xiàng)目都已經(jīng)的到完善的處理，已經(jīng)落實(shí)備案管理制度，避免大量不合理收費(fèi)和限制的現(xiàn)象發(fā)生。然而，其改革范圍僅僅是針對(duì)前置審批環(huán)節(jié)，并不包括之后的審批環(huán)節(jié)。當(dāng)前，在跨國(guó)產(chǎn)能方面還存在很多的問(wèn)題，沒(méi)有完善的制度和體系，并且執(zhí)行效果也處于下等。尤其是在國(guó)有企業(yè)海外投資管理體系方面，該項(xiàng)體制一直沒(méi)有得到完善。另外，政府在對(duì)外產(chǎn)能合作的信息服務(wù)網(wǎng)站以及多項(xiàng)監(jiān)控系統(tǒng)方面也都缺乏管理，這嚴(yán)重制約政府對(duì)產(chǎn)能合作的調(diào)整步伐，對(duì)于其中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)做不到第一時(shí)間發(fā)布。

（二）與國(guó)外制度環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不兼容

青島企業(yè)“走出去”目前面臨著多重制度困境，青島企業(yè)在制度方面存在嚴(yán)重的不足，再加上當(dāng)前企業(yè)并不熟悉國(guó)外的商業(yè)特征和法律環(huán)境，并且嚴(yán)重缺乏與國(guó)際企業(yè)共同完成項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，因此，在青島企業(yè)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)合同失效、項(xiàng)目落實(shí)不到位等情況。當(dāng)前，“一帶一路”國(guó)家國(guó)際產(chǎn)能合作建設(shè)中具有顯著的G2G特征，G2G的意思也就是政府對(duì)政府。在G2G合作方案上主要是將政府作為項(xiàng)目的重點(diǎn)，并沒(méi)有真正考慮到社會(huì)人民以及各國(guó)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，這就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)抵制現(xiàn)象的發(fā)生。

目前，青島地區(qū)雖然已經(jīng)具備較為全面的土建市場(chǎng)，但是其中所具備的合同條件并不符合標(biāo)準(zhǔn)，在合同條款的建立上沒(méi)有結(jié)合《土木工程施工合同條件》來(lái)進(jìn)行擬定，青島發(fā)包企業(yè)在制定合同上考慮不夠全面，最終導(dǎo)致企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大幅度增加。

產(chǎn)能合作技術(shù)方面達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。例如，青島地區(qū)雖然說(shuō)其自身技術(shù)能力還有很大的欠缺，但是仍然堅(jiān)持推崇國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，這就使得青島企業(yè)所面臨的壓力不斷增大。還存在部分企業(yè)始終堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)外技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，尤其是電力、交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)，目前都已經(jīng)形成固定的國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。甚至有的電力企業(yè)中的一些項(xiàng)目建立明確的制度來(lái)禁止在工作期間運(yùn)用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，明文規(guī)定要采用國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)。

（三）企業(yè)國(guó)際化能力不足

青島汽車企業(yè)在市場(chǎng)特征和規(guī)則方面都需要進(jìn)一步的完善，尤其是產(chǎn)品形象維護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和違約條款規(guī)定等方面，這些方面在青島汽車企業(yè)中保護(hù)能力還存在明顯的不足，這就使得“走出去”很難做到。青島工程機(jī)械在海外競(jìng)爭(zhēng)方面，不僅其各項(xiàng)技術(shù)都依賴于發(fā)達(dá)國(guó)家，在售后服務(wù)方面也受到嚴(yán)重的制約。鋼鐵企業(yè)在技術(shù)水平方面有很大的欠缺，并且缺乏國(guó)際交流能力，在市場(chǎng)中所表現(xiàn)出的競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重低下。

我國(guó)企業(yè)在跨國(guó)產(chǎn)能合作中遇到的問(wèn)題，很大程度上與具有國(guó)際化視野的人才隊(duì)伍、尤其是中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和技術(shù)人才匱乏有關(guān)。跨國(guó)產(chǎn)能合作涉及各國(guó)法律、匯率、財(cái)會(huì)制度及各種復(fù)雜因素，而企業(yè)只有擁有完備的熟悉國(guó)際市場(chǎng)分析、商務(wù)規(guī)則、法律法規(guī)、投融資管理、項(xiàng)目管理等人才隊(duì)伍，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際市場(chǎng)中做出正確的投資決策。

（四）境外各類風(fēng)險(xiǎn)將長(zhǎng)期存在

“一帶一路”國(guó)家大多具有十分鮮明的發(fā)展性特點(diǎn)，從綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，其中的部分國(guó)家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)程明顯滯后于我國(guó)，相對(duì)的其工業(yè)水平也比我國(guó)低，還有部分國(guó)家在發(fā)展進(jìn)程中并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到提升信用等級(jí)的重要性，這就使得其主權(quán)信用呈現(xiàn)出了相應(yīng)不良趨勢(shì)，其等級(jí)也相對(duì)較低，這就會(huì)導(dǎo)致其主權(quán)級(jí)別不斷下降，其中的風(fēng)險(xiǎn)因素也會(huì)相對(duì)增加，以此為依托，境外各類風(fēng)險(xiǎn)也將呈現(xiàn)出長(zhǎng)久蔓延趨勢(shì)。

“一帶一路”所影響的國(guó)家在地區(qū)分布上并沒(méi)有明顯特點(diǎn)，但是一般情況下沿線國(guó)家地區(qū)所受影響較多，再加之文化及語(yǔ)言等多項(xiàng)因素的直接作用，為我國(guó)企業(yè)海外項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)行帶來(lái)了相應(yīng)機(jī)遇，其發(fā)展要求也有所提高。在“一帶一路”的沿線國(guó)家中，還存在對(duì)“中國(guó)威脅論”不合理渲染的現(xiàn)象，這就使得經(jīng)濟(jì)往來(lái)及交往中的不安定因素相對(duì)增加，我國(guó)對(duì)外交易的成本也會(huì)有所提升。

雖然我國(guó)在發(fā)展階段，與其他國(guó)家之間的交流更加緊密，發(fā)展范疇也不斷拓展，并且其輸出產(chǎn)能也以優(yōu)質(zhì)形式存在，雖然產(chǎn)能本身是過(guò)剩的，這也明顯不是出于劣勢(shì)的落后產(chǎn)能。在我國(guó)工業(yè)化水平不斷提升的過(guò)程中，鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，其應(yīng)用范疇也不斷拓展，我國(guó)將工業(yè)化優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)能輸送給缺少工業(yè)保障的國(guó)家中，就能獲得較多好評(píng)，但是在這一過(guò)程化中明顯存在相應(yīng)環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，一旦控制不當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致后續(xù)糾紛問(wèn)題不斷增加。

二、推進(jìn)青島與“一帶一路”國(guó)家國(guó)際產(chǎn)能合作的對(duì)策建議

（一）建立完善促進(jìn)產(chǎn)能合作體制機(jī)制與支持服務(wù)體系

在全新的發(fā)展背景及環(huán)境下，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極探索出一條符合我國(guó)發(fā)展規(guī)律的“一帶一路”產(chǎn)能合作路徑，這就需要政府重新調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化管理體制，推動(dòng)改革的不斷深化及完善，從而促使制度創(chuàng)新更加符合實(shí)際需求。也只有實(shí)現(xiàn)對(duì)對(duì)外投資體制的優(yōu)化轉(zhuǎn)變，提升備案制的主體地位，促使審批為輔，二者相互作用才能從根本上提升對(duì)外投資的整體水平，促使其能效作用充分發(fā)揮。因此，這就需要我國(guó)政府充分發(fā)揮其職能作用，形成干預(yù)效應(yīng)，與多個(gè)國(guó)家達(dá)成雙邊及多變保護(hù)協(xié)議，促使體制精準(zhǔn)落實(shí)到位。

加快推動(dòng)青島與“一帶一路”國(guó)家的密切聯(lián)系，促使國(guó)際產(chǎn)能合作更加科學(xué)及高效，就需要從實(shí)際情況出發(fā)，制定與之相契合的促進(jìn)與支持政策，激發(fā)政策的引導(dǎo)作用，相對(duì)的應(yīng)用措施也就顯得至關(guān)重要。在這一過(guò)程中不僅要做到積極動(dòng)員及整合各方力量，更應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以政府為核心的產(chǎn)能合作平臺(tái)，為信息應(yīng)用提供基礎(chǔ)保障。以國(guó)際經(jīng)驗(yàn)為主導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化跨國(guó)產(chǎn)能合作中的法律效應(yīng)，這就需要會(huì)計(jì)事務(wù)所及律師事務(wù)所等發(fā)揮其專業(yè)作用。除此之外，我國(guó)還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作的支持，構(gòu)建相應(yīng)中間平臺(tái)，促使各個(gè)關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)都能夠“走出去”，為我國(guó)的產(chǎn)能合作及發(fā)展提供積極有效的助推力。

（二）積極利用外部力量，實(shí)現(xiàn)合作共贏

青島企業(yè)要想真正的“走出去”，需要突破的難題及阻礙也是相當(dāng)多的，尤其是在陌生環(huán)境下，法律法規(guī)及人文環(huán)境等各個(gè)關(guān)聯(lián)要素都較為陌生，這將為我國(guó)的企業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大挑戰(zhàn)，企業(yè)本身及員工處理問(wèn)題的難度也會(huì)相對(duì)增加，這就需要合理利用外部力量將問(wèn)題解決，其能效作用也將有所提升。因此，開拓合作共贏的發(fā)展局面，首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化意識(shí)，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)與國(guó)際公司的合作，精準(zhǔn)把控其中存在的不安定因素，規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)。

其次，青島企業(yè)本身也應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際需求，不斷提升自身發(fā)展實(shí)力，這就需要以強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)為主導(dǎo)，將采購(gòu)側(cè)重點(diǎn)放在本土范疇中，盡可能的聘用當(dāng)?shù)貑T工，推動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)更快更好的發(fā)展，這樣不僅能夠優(yōu)化當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局，為配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)積極影響，更能獲得當(dāng)?shù)孛癖娂案鞣搅α康闹С旨肮膭?lì)。因此，在與國(guó)際組織合作的前期階段，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)選擇與知名的金融機(jī)構(gòu)合作，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升海外項(xiàng)目的發(fā)展指標(biāo)，為其發(fā)展創(chuàng)設(shè)更為安全的環(huán)境保障，加大各項(xiàng)關(guān)聯(lián)因素的直接投入，促使各項(xiàng)指標(biāo)的優(yōu)化程度明顯提升。

（三）創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)行模式

建設(shè)高水平的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。建議我國(guó)與相關(guān)國(guó)家進(jìn)一步完善雙邊或多邊合作框架，將稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、科技、人才、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面列為政策協(xié)調(diào)的重點(diǎn)，爭(zhēng)取促成一批含金量高、可操作性強(qiáng)的優(yōu)惠政策，使高水平海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為特殊政策的優(yōu)先實(shí)施平臺(tái)?？偨Y(jié)提高中馬“兩國(guó)雙園”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)“兩國(guó)雙園”模式，以及“兩國(guó)多園”“多國(guó)多園”模式。

積極實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建營(yíng)一體化。以往中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要業(yè)務(wù)是施工總承包或EPC總承包，不僅沒(méi)有全面滿足國(guó)際市場(chǎng)的需求，也使自己居于基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作價(jià)值鏈的低端，利潤(rùn)微薄。今后，要將“基礎(chǔ)設(shè)施建營(yíng)一體化”作為重點(diǎn)工作來(lái)推進(jìn)?！盎A(chǔ)設(shè)施建營(yíng)一體化”，重點(diǎn)是加大生產(chǎn)性服務(wù)的投入，將以工程建設(shè)為主體的對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)鏈前伸后延，提升中國(guó)企業(yè)在國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位，進(jìn)而在價(jià)值鏈體系中實(shí)現(xiàn)從“汗水建造”向“智慧創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

（四）增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

建立多元化海外用人機(jī)制，大力實(shí)施“中高級(jí)管理人才國(guó)際化，基層管理人才及操作人員本土化”的人力資源戰(zhàn)略。中高級(jí)人才國(guó)際化即引進(jìn)一些具有國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力、熟悉國(guó)際運(yùn)營(yíng)模式的高級(jí)人才，利用外籍雇員的語(yǔ)言和管理經(jīng)驗(yàn)上的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)跨國(guó)產(chǎn)能合作。在中高級(jí)國(guó)際化人才的開發(fā)上，要采取內(nèi)部培養(yǎng)和外部延攬兩方面相結(jié)合措施。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，由于受到相應(yīng)限制性因素的直接影響，現(xiàn)階段青島在“一帶一路”產(chǎn)能中明顯呈現(xiàn)出了相應(yīng)問(wèn)題，這將為其后續(xù)發(fā)展帶來(lái)消極作用，為了有效推動(dòng)青島與“一帶一路”國(guó)家國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目更加高效的完成，就需要以青島實(shí)際情況為基準(zhǔn)，采取相應(yīng)有效的優(yōu)化措施，從整體上提高青島的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。