聶清華

關(guān)鍵詞：公平;效率;社會保障;結(jié)合點(diǎn)

中圖分類號：F124.7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、文獻(xiàn)回顧

公平與效率作為社會保障的兩大指導(dǎo)原則，歷來受到學(xué)界的重視。有學(xué)者提出公平在其價值定位中必然處于一個中心地位，社會保障只有在公平原則指導(dǎo)下才能更好地發(fā)揮作用。也有學(xué)者指出由于強(qiáng)調(diào)社會保障的效率性卻使宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率因?yàn)樯鐣Ｕ纤降秃椭贫冉ㄔO(shè)落后而損失，同時指出社會保障的最高境界就是力求通過對社會公平的維護(hù)提高財(cái)富生產(chǎn)的效率。有學(xué)者跳出了再分配的圈子，更加強(qiáng)調(diào)了初級分配的作用，如信長星在《關(guān)于就業(yè)、收入分配、社會保障制度改革中公平與效率問題的思考》一文中指出現(xiàn)階段人們過分強(qiáng)調(diào)和倚重再分配手段對促進(jìn)公平的調(diào)節(jié)，而相對忽視了初次分配環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性作用。

二、問題聚焦

1.社會保障中的公平問題

本研究主要從機(jī)會平等和結(jié)果平等兩個方面探究當(dāng)今社會保障制度面臨的問題。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，城鄉(xiāng)之間也存在著兩種社會保障制度。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在享受社會保障問題上存在著極大的不公平，農(nóng)村的參保率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。此外，企業(yè)、事業(yè)、公務(wù)員等不同行業(yè)之間的社會保險(xiǎn)繳納也存在不公平性，事業(yè)單位及公務(wù)員的保險(xiǎn)金比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)單位，雖然政府為此采用了養(yǎng)老金并軌的重大舉措，但效果并不明顯。所以，社會保障必須重視機(jī)會平等和結(jié)果平等。

2.社會保障中的效率問題

綜合眾多學(xué)者的研究，本文將社會保障中的效率表現(xiàn)分為三類：第一類，縮小收入差距，提高人民生活水平。第二類是促進(jìn)就業(yè)，提高社會成員的工作積極性。社會保障的效率，表現(xiàn)在通過為社會成員提供基本生活保障，消除其后顧之憂，從而調(diào)動其勞動的積極性、主動性;通過提供醫(yī)療衛(wèi)生和基本教育、職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，從而提高社會整體效率，提高社會全體成員生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。第三類是社會保障基金可以減少經(jīng)濟(jì)波動的危害，緩解經(jīng)濟(jì)過冷和過熱造成的危機(jī)。社會保障基金的作用在于，當(dāng)市場不振、經(jīng)濟(jì)萎縮時，可以增加社會保障基金的支出，增加人們的收入，從而刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需;當(dāng)市場過熱時，通過減少社會保障基金的支出，從而減少通貨膨脹帶來的危害，進(jìn)而維持社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

總體來看，我國對社會保障中的效率重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公平。協(xié)調(diào)好社會保障中的公平與效率問題對我國新時期的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

三、關(guān)于社會保障中公平與效率的關(guān)系處理

1.公平優(yōu)先

社會保障制度在城鄉(xiāng)、行業(yè)之間存在差異，引起了人們對社會保障的懷疑與不滿。所以，社會保障制度必須順應(yīng)時代發(fā)展，著眼于當(dāng)前國家社會面臨的不公平現(xiàn)狀，保證城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在社會保障中的機(jī)會平等與過程平等。對于不同行業(yè)之間的保險(xiǎn)金比例不同問題，必須多采取養(yǎng)老金并軌類型的措施，并督促相關(guān)部門監(jiān)督政策的落地實(shí)施。必須把公平放在優(yōu)先考慮的位置，為提高效率奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

2.兼顧效率

首先，社會保障要繼續(xù)發(fā)揮其縮小收入差距的作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)、沿海內(nèi)陸及東西部之間共同發(fā)展，縮小發(fā)展差異。其次，社會保障制度要通過教育及各種崗位、技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動者素質(zhì)，提高就業(yè)率及工作質(zhì)量。最后，充分發(fā)揮社會保障基金的作用，通過增加或縮減支出，維護(hù)經(jīng)濟(jì)市場的穩(wěn)定，保證人民的生活質(zhì)量。

3.把握好公平與效率的結(jié)合點(diǎn)

公平與效率并不是兩個割裂的問題，不能將其對立來看，要將其看作一個有機(jī)的整體。公平與效率可以看作一條線上的兩端截距，兩者結(jié)合點(diǎn)選擇的不同，其產(chǎn)生的社會效果也不同。所以政策制定者必須根據(jù)國情及社會的實(shí)際狀況，把握一個合適的結(jié)合點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣 ?超，姜繼勇. 公平、效率與社會保障[J]. 法制與社會，2009（9）：210-211.

[2]信長星. 關(guān)于就業(yè)、收入分配、社會保障制度改革中公平與效率問題的思考[J]. 中國人口科學(xué)，2008（1）：2-9.