圖書出版的市場化帶來了整個出版事業(yè)的繁榮，為廣大讀者提供了更多的閱讀機(jī)會；同時對出版時效性的要求提高了，圖書的品種大量增加，時間、數(shù)量、質(zhì)量的矛盾就凸顯了出來，如何合理科學(xué)地執(zhí)行出版管理制度就成為出版業(yè)能否為讀者提供高質(zhì)量出版物和健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、保障圖書出版質(zhì)量的基本制度

2008年新聞出版總署發(fā)布的《圖書出版管理規(guī)定》第二十四條指出：圖書出版單位實(shí)行選題論證制度、圖書稿件三審責(zé)任制度、責(zé)任編輯制度、責(zé)任校對制度、圖書重版前審讀制度、稿件及圖書資料歸檔制度等管理制度，保障圖書出版質(zhì)量。非常明確地提出了6個制度，圖書重版前審讀制度是有關(guān)圖書重版的制度，稿件及圖書資料歸檔制度是圖書出版的事后制度，這里不作說明，具體談一談前面的4個制度。

1998年新聞出版署發(fā)布的《圖書編輯工作基本規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)是圖書編輯的操作指南，也是出版管理的操作細(xì)則?！兑?guī)程》指出編輯工作是由信息→選題→組稿→審稿→加工整理→整體設(shè)計→發(fā)稿→校對→質(zhì)量檢查→圖書的宣傳→評介→編務(wù)工作等環(huán)節(jié)組成的。

“選題論證制度”是“選題”環(huán)節(jié)的主要制度，“三審責(zé)任制度”是“審稿”環(huán)節(jié)的，“責(zé)任編輯制度”是“加工整理→整體設(shè)計→發(fā)稿”環(huán)節(jié)乃至整個質(zhì)量保障流程的，“責(zé)任校對制度”是“校對”的，這4個制度基本覆蓋了生產(chǎn)的主要過程。

正因?yàn)檫@兩個文件發(fā)布的時間比較早了，當(dāng)時的出版環(huán)境和現(xiàn)代的有很大不同，所以這幾個制度在各出版單位中的具體操作情況也出現(xiàn)了一些變化。

二、選題論證制度

以前出版社的選題分為年度計劃和長遠(yuǎn)計劃，在市場化后，以年度作為單位時間就太長了，所以現(xiàn)在安徽省新聞出版廣電局實(shí)際上實(shí)行的是季度選題的申報，另外還有一些更急的選題可以能過臨時申報來獲得審批?；究梢詽M足出版單位的需要，同時又可以起到選題把關(guān)的效果。

出版實(shí)行的是選題的三級論證制度，一般由編輯提出選題，編輯室論證，社內(nèi)各方面代表參加的論證，最后社委會通過。

現(xiàn)實(shí)中存在的問題就是編輯一般為了通過選題從而出版獲得利潤而放棄對選題的認(rèn)真設(shè)計和分析，編輯室出于同樣的考慮也會放松對選題的論證，而當(dāng)大量的選題都集中到社內(nèi)論證時又不可能太細(xì)，這就導(dǎo)致選題的質(zhì)量下滑，缺少精品力作出現(xiàn)。

三、圖書稿件三審責(zé)任制度

“三審制”是保障圖書質(zhì)量最重要的制度之一，這是所有出版人的共識，但在實(shí)際執(zhí)行中大家的理解卻各不相同。

通過對流行的三種出版ERP系統(tǒng)(平章、云因、南強(qiáng))的分析，目前絕大多數(shù)出版社實(shí)行的出版流程如下所示：

來稿→初審/編輯加工→復(fù)審→終審→排版→校對→付印。

可見，多數(shù)出版社對于“三審制”的理解就是編審合一的三審。

國家新聞出版廣電總局網(wǎng)站上有一篇《扶持精品出版 推動文化創(chuàng)新——“十二五”時期國家出版基金助推出版業(yè)發(fā)展概述》提到：“如百花洲文藝出版社的《中華文化叢書》嚴(yán)格落實(shí)三審三校一讀制度，外文版本在三審三校的基礎(chǔ)上對部分書稿增加校次，最多到了6個校次，最后由譯者進(jìn)行審校，規(guī)范書稿，保證了項(xiàng)目成果質(zhì)量。”(《光明日報》，2015年12月29日；《中國新聞出版廣電報》2015年12月30日報道)

這段文字提到了“三審”“三?！?，卻漏了“編輯加工”，同樣將編輯審讀與編輯加工混在了一起。

從《規(guī)程》指出的流程，我們清楚地看出各個環(huán)節(jié)是有次序的，“審稿”其實(shí)是對作者來稿的審讀，并非對編輯加工的審讀，審稿結(jié)束后才進(jìn)入編輯加工環(huán)節(jié)。這分了兩個層次，一是來稿質(zhì)量是否達(dá)到出版要求，二是編輯加工是否符合出版規(guī)范。而從上面所述知道，管理部門和出版部門是將加工環(huán)節(jié)提前或者說是融合到了審稿環(huán)節(jié)。當(dāng)然這樣處理也是有一定道理的(一是可以節(jié)省時間，二是認(rèn)為電子稿件可以更方便的出版)，但還是有悖于現(xiàn)行《規(guī)程》的，這也是圖書出版質(zhì)量下降的一個重要原因。

《規(guī)程》里對“審稿”是這樣表述的：

(1)“……審稿與加工整理相互聯(lián)系又各有分工，一般應(yīng)先審稿，經(jīng)確認(rèn)采用后再加工整理。”

這段話明確了審稿和加工是兩個環(huán)節(jié)。其實(shí)老一輩的編輯都應(yīng)該聽過“前三審”和“后三審”的說法。“前三審”主要是審查選題質(zhì)量、作者學(xué)術(shù)水平及著述能力，審查作者提供的編寫意圖、編寫提綱和樣稿。“后三審”則是具體審查書稿的內(nèi)容質(zhì)量和是否體現(xiàn)既定的編寫意圖，全書的體例結(jié)構(gòu)、邏輯修辭、文字表達(dá)等是否符合出版要求。

(2)“……涉及內(nèi)容的重要修改由作者動手，有問題盡量提請作者解決，避免編輯在加工整理時大動?！?/p>

這一條說明審稿和加工分開既避免了編輯加工時的負(fù)擔(dān)，也可以使審稿更加專業(yè)和有效。

四、責(zé)任編輯制度

責(zé)任編輯制度是這幾個制度中被執(zhí)行最弱的，因?yàn)楸谎蜎]在了“編校合一”更快、更節(jié)省流程的操作中了。但出現(xiàn)的一個弊端就是出版質(zhì)量的下降。

《規(guī)程》里對“加工整理”和“發(fā)稿”是這樣表述的：

(1)“加工整理是編輯工作不可缺少的環(huán)節(jié)。經(jīng)過審稿決定采用的書稿，在內(nèi)容、體例、引用材料、語言文字、邏輯推理等方面難免存在一些問題，需要進(jìn)行加工整理……”指出加工整理是審稿后不可缺少的環(huán)節(jié)。

(2)“加工整理過程中發(fā)現(xiàn)和改正的問題要載入記錄表，一是送復(fù)審、終審、作者審核認(rèn)可……”這里提到一個概念，就是加工整理也是要“三審”的。

(3)“填寫發(fā)稿單……分別由責(zé)任編輯和復(fù)審、終審者簽字?！痹僖淮螐?qiáng)調(diào)了加工整理也有一個“三審”的過程。

回過頭來再看“責(zé)任編輯制度”被淡化的原因：一是一般出版社就是選題編輯任責(zé)任編輯，所以認(rèn)為有一個責(zé)任編輯就是執(zhí)行了“責(zé)任編輯制度”。但實(shí)際的“責(zé)任編輯制度”是要對圖書質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任的一個制度，其重要性不言而喻。二是發(fā)稿的三審因?yàn)椤熬幮：弦弧倍腿Ｈ诤狭?，事?shí)上是缺失了；在獲得速度的同時丟失了質(zhì)量。三是認(rèn)為作者現(xiàn)在都是電子稿件了，省去了錄入的過程，質(zhì)量提高了。這完全是一種錯覺，我們都知道八九十年代作者基本是手寫稿，但卻相對認(rèn)真的多；現(xiàn)在的電子稿是方便了，但內(nèi)容多是拼湊的，且作者的責(zé)任心下降了，文字、數(shù)據(jù)、事實(shí)差錯更多了。說現(xiàn)在的原稿質(zhì)量不到二十年前原稿質(zhì)量的一半絕對不為過。沒有好的食材，如何做出好的菜肴；沒有高質(zhì)量的原稿，如何出版一本好書。

在如今，出版回歸到數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程中，正確理解和加強(qiáng)“責(zé)任編輯制度”恰逢其時。

五、責(zé)任校對制度

“責(zé)任校對制度”具體體現(xiàn)就是常說的“三?！?。校對是編輯的補(bǔ)充和延伸，從這個意義來說“責(zé)任校對制度”是對“責(zé)任編輯制度”的補(bǔ)充和延伸，現(xiàn)在人們只知“三校”而不知“編輯發(fā)稿”則是本末倒置了。

再往前說，其實(shí)是“三校一讀”，也是因?yàn)槭袌龌?，省去了“一讀”，成了“三?！?。

很多出版單位出于成本的考慮，把校對外包了，社內(nèi)沒有專職校對，這其實(shí)是很有風(fēng)險的。好在管理部門看到了這一危害性，已要求出版單位有專職校對和專門的校對部門。

因?yàn)樵宓淖兓?，從手寫稿到電子稿，人們認(rèn)為校對變得簡單了，忽略了校對工作的重要性，顯然是導(dǎo)致圖書質(zhì)量下降的一個重要原因。

校對工作應(yīng)該隨著技術(shù)的進(jìn)步作相應(yīng)改進(jìn)，具體的操作可以探討和嘗試，但重要性是不變的。

六、分析總結(jié)和建議

出版業(yè)這些年的發(fā)展是巨大的，在繁榮的同時也暴露出一些亟待解決的問題，提高圖書質(zhì)量就是重中之重和當(dāng)務(wù)之急。

(一)管理部門人員、出版社領(lǐng)導(dǎo)和編輯很多都是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)過來的，對編輯出版的傳統(tǒng)不了解，對編輯出版的程序和規(guī)范不了解。

(二)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，追求經(jīng)濟(jì)效益成為一些出版社的焦點(diǎn)，一哄而起的“事業(yè)部制”的理念淡化了編輯的精品策劃意識。

(三)出版業(yè)的迅速發(fā)展，造成了編輯的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而縮減流程就成為許多出版社和編輯節(jié)省時間的一種選擇。

(四)合作出版和變相買賣書號，削弱了出版社對書稿編輯過程的管理。

(五)重復(fù)出版和跟風(fēng)克隆，使編輯審讀過程只注重形式而不強(qiáng)調(diào)內(nèi)容。

(六)松散的編輯管理制度，使編輯的審稿意識淡薄。

(七)對審稿資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定不夠嚴(yán)格，不利于各個管理制度的執(zhí)行。

(八)由于專業(yè)編輯和審稿人員的匱乏，審稿、編輯加工、校對往往由同樣的人員承擔(dān)，這也是出現(xiàn)審編校合一的重要原因。

針對這些具體問題建議如下：

(1)明確崗位，各司其職，各負(fù)其責(zé)，是實(shí)施質(zhì)量管理的基本保證。

(2)重視對來稿的“三審責(zé)任制度”，是保證書稿質(zhì)量的前提。

(3)編輯加工的“責(zé)任編輯制度”，是保證書稿質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。對這一被忽略和誤解的制度尤其需要加強(qiáng)，選題編輯可以看作是這一選題項(xiàng)目的“制片人”或“總導(dǎo)演”，而責(zé)任編輯則是“執(zhí)行導(dǎo)演”。

(4)加強(qiáng)對相關(guān)編輯和管理人員的培訓(xùn)，是保證制度實(shí)施的關(guān)鍵。

作為出版人應(yīng)該真正理解圖書質(zhì)量才是出版社的核心競爭力，在市場規(guī)模連續(xù)擴(kuò)大了這么多年之后，應(yīng)該回歸到對質(zhì)量的追求，在精品圖書中尋找利潤的增長點(diǎn)。我們應(yīng)從其他行業(yè)的發(fā)展中得到啟示，實(shí)現(xiàn)圖書出版從擴(kuò)大規(guī)模數(shù)量為主向提高質(zhì)量效益為主的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，隨著社會的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，編輯活動也發(fā)生了深刻的變化。如何靈活地運(yùn)用各種方法和手段來達(dá)到目的才是我們工作的重點(diǎn)。不同的書稿，不同的作者，不同的學(xué)科，應(yīng)該有不同的處理方法。因此，我們不僅要堅持各種已有的質(zhì)量管理制度，還要發(fā)展它們，以適應(yīng)新的出版環(huán)境。

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