白熙嬈

內(nèi)容提要：審計(jì)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，要圍繞“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”這個(gè)中心，在污染防治方面，需要保持創(chuàng)新審計(jì)方式方法的驅(qū)動力，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立綠水青山就是金山銀山的意識以最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。新的要求說明未來經(jīng)濟(jì)的增長一定要與污染防治實(shí)現(xiàn)并駕齊驅(qū)，以追求人與自然的和諧共生。站在國家審計(jì)的層面，如何助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)對審計(jì)工作著實(shí)提出了不小的挑戰(zhàn)。以全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)一線工作經(jīng)驗(yàn)為起點(diǎn)，本文從強(qiáng)化綠色服務(wù)理念、建立資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫、審計(jì)項(xiàng)目互鑒融合、豐富審計(jì)結(jié)果內(nèi)容、培養(yǎng)專業(yè)人才五個(gè)方面就如何更好地開展與污染防治相關(guān)的審計(jì)工作提出相應(yīng)建議，以助力于生態(tài)文明社會的加速建成。

引 言

黨的十九大提出，未來要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會的決勝期，污染防治問題關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。在國家審計(jì)領(lǐng)域，中央于2017年9月后陸續(xù)印發(fā)了關(guān)于《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》等，這不僅是生態(tài)文明制度建設(shè)的重大進(jìn)步，更是審計(jì)制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，同時(shí)也為國家審計(jì)如何在國家治理層面發(fā)揮作用提供了新契機(jī)和新挑戰(zhàn)。

一、強(qiáng)化相關(guān)審計(jì)工作的綠色服務(wù)理念

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，首先必須要擺正綠色服務(wù)的審計(jì)理念。目前績效審計(jì)是資源環(huán)境審計(jì)的主要形式，但是在審計(jì)過程中，由于與資金相關(guān)的問題更直觀，更易受到關(guān)注，因此相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目仍保持著以財(cái)政資金為主線開展工作的理念，而對政策和項(xiàng)目本身績效成果關(guān)注度相對不足。對此，審計(jì)署自2015年連續(xù)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大審計(jì)力度促進(jìn)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）和《“十三五”國家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是審計(jì)署在中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩份有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合中辦、國辦所出臺的《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及其配套文件，在推動與污染防治密切相關(guān)的資源環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展方面所做出的一些政策性指導(dǎo)意見?！秾?shí)施意見》督促審計(jì)要對于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮自始至終的作用，從監(jiān)督重大政策措施落實(shí)跟蹤情況到專項(xiàng)資金的征收使用情況，再到重要自然資源開發(fā)利用與保護(hù)情況、重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，最終落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部的履責(zé)情況，都要全面覆蓋；《規(guī)劃》以圍繞加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大部署為中心點(diǎn)，要求相關(guān)審計(jì)工作要著重關(guān)注自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)和資源節(jié)約集約的循環(huán)利用，二者均為促進(jìn)綠色發(fā)展理念的落實(shí)和以綠色服務(wù)型為導(dǎo)向的審計(jì)工作的開展做出了重要的戰(zhàn)略部署，推動了資源環(huán)境審計(jì)工作的開展和環(huán)境保護(hù)基本國策的落實(shí)。

作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是各級審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸的政治責(zé)任。但是，由于公共受托責(zé)任和生態(tài)環(huán)境具有的非排他性，在當(dāng)今日益惡化的生態(tài)環(huán)境條件下要使得經(jīng)濟(jì)與生態(tài)兩者兼顧，就要求各級審計(jì)機(jī)關(guān)在相關(guān)審計(jì)工作中以綠色服務(wù)思想為指導(dǎo)，以積極推動污染防治，更加牢固地樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)環(huán)境審計(jì)觀念；在審計(jì)人員要自覺把這種審計(jì)工作理念融入到經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展的全局中，提升自身的政治使命感，基于生態(tài)環(huán)境審計(jì)的宏觀性要充分認(rèn)識到資源環(huán)境審計(jì)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義，同時(shí)認(rèn)清我國現(xiàn)階段與防治污染相關(guān)的審計(jì)工作現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，在具體業(yè)務(wù)工作中積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，關(guān)注財(cái)政專項(xiàng)資金征收使用及分配的同時(shí)更要關(guān)注政策本身及其所帶來的績效成果，以提升專業(yè)判斷能力，確保審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)職能得到最大程度的發(fā)揮。

二、更新傳統(tǒng)方法，建立資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域信息共享

事實(shí)上不限于資源環(huán)境審計(jì)，大部分審計(jì)工作目前仍然采取的是檢查、座談、調(diào)查和分析性復(fù)核等傳統(tǒng)審計(jì)方法，而針對與防治污染相關(guān)的國家審計(jì)工作由于其專業(yè)性和實(shí)踐性要求高，審計(jì)機(jī)關(guān)一般在短時(shí)間內(nèi)無法迅速建立起專業(yè)的資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍，這對各種問題線索的探查發(fā)現(xiàn)和大量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)識別無疑帶來了很大的難度。雖然兩辦在《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及配套文件中明確提出“構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)工作模式，構(gòu)建國家審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和數(shù)字化審計(jì)平臺，探索建立審計(jì)實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)審計(jì)”，但上述政策文件精神尚未轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。現(xiàn)階段對審計(jì)法律法規(guī)的修訂工作已經(jīng)全面啟動，審計(jì)機(jī)關(guān)在資源環(huán)境審計(jì)等方面可以采用的審計(jì)方法尚未明確。此外，受此次政府機(jī)構(gòu)改革的影響，相關(guān)部門的機(jī)構(gòu)和職能整合也可能為與污染防治相關(guān)的審計(jì)工作劃分新的職責(zé)范圍，但是審計(jì)工作刻不容緩，環(huán)境污染受外部自然條件的影響又比較廣泛，環(huán)境問題迫在眉睫，因此污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)對傳統(tǒng)審計(jì)方式方法的創(chuàng)新提出了新的要求。

資源環(huán)境審計(jì)方法的創(chuàng)新主要指的就是獲取審計(jì)證據(jù)手段方法的創(chuàng)新，雖然大數(shù)據(jù)審計(jì)的應(yīng)用需要以明確的法律規(guī)章作為合法性支撐，但目前階段針對污染防治問題，審計(jì)機(jī)關(guān)可以協(xié)同相關(guān)部門及科研院校，融合各種來源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立全國范圍內(nèi)甚至東亞區(qū)域范圍內(nèi)的具有全面性、多樣性、深層次的資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)高效地收集與審計(jì)工作相關(guān)的持續(xù)變化的、準(zhǔn)確的、實(shí)時(shí)的資源環(huán)境測量和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。通過數(shù)字化的審計(jì)方式，項(xiàng)目組能夠基于所獲取的第一手?jǐn)?shù)據(jù)確立審計(jì)思路、設(shè)計(jì)審計(jì)方案、實(shí)施審計(jì)計(jì)劃、追蹤整改結(jié)果，并且在整個(gè)審計(jì)過程中能夠更加迅速精準(zhǔn)地對相關(guān)指標(biāo)或模型做出及時(shí)的調(diào)整，以節(jié)約人力、物力成本，提高審計(jì)效率，真正起到對污染問題防患于未然的作用。

自然資源的自然屬性和外部影響因素具有普遍的廣泛性，比如大氣污染、水污染以及由于其流動性帶來的其他自然資源的污染等都表明污染防治工作具有極大的不確定性。另外，由于我國行政管理體制的特殊性，中央與地方需要自上而下和自下而上的管理體制的結(jié)合，打破條條塊塊的管理現(xiàn)狀，這都說明數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的難度之大，單靠某個(gè)部門難以完成，即使能夠完成其準(zhǔn)確性也沒有可靠的保障和監(jiān)督。如果要更好地助力污染防治工作的全面推進(jìn)，各級審計(jì)機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)盡快建立多方合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的信息共享。一方面，與同級審計(jì)機(jī)關(guān)和上級審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)橫向和縱向的聯(lián)動協(xié)調(diào)與溝通，使不同層級的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員能夠充分共享環(huán)境資源信息，以保證對上落實(shí)相關(guān)政策指示，對下能夠因地制宜，構(gòu)建多層級、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)平臺，形成橫縱聯(lián)動的審計(jì)機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)，方便同級審計(jì)機(jī)關(guān)之間項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的傳遞與效仿和上下級機(jī)關(guān)共同研究、探討解決問題的措施與辦法并及時(shí)作出聯(lián)合審計(jì)調(diào)查或抽調(diào)、聘請相關(guān)專業(yè)人員的決定等；另一方面加強(qiáng)與相關(guān)部門機(jī)構(gòu)（比如自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)與草原局、科技部等）的協(xié)調(diào)和溝通，建立跨系統(tǒng)、跨職能的數(shù)據(jù)共享平臺，相互之間共同謀合作、求發(fā)展，在審計(jì)數(shù)據(jù)的采集、管理方面尋求輔助支持，提高審計(jì)結(jié)果的透明度和準(zhǔn)確度，以便審計(jì)機(jī)關(guān)能夠從宏觀角度提出整改意見。

三、將資源環(huán)境審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)密切聯(lián)系起來，將環(huán)境責(zé)任落到實(shí)處

促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要將資源環(huán)境審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)密切結(jié)合起來，改變資源環(huán)境審計(jì)單一發(fā)展的局面，使環(huán)境保護(hù)與自然資源的利用更加注重經(jīng)濟(jì)性與社會性和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。從劃分方式來看，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要組成部分，其從檢查領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理職責(zé)入手最后落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，但其所涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域往往與生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)，所以其既是一種特殊的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也是一種特殊的資源環(huán)境審計(jì)。兩者雖然審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)內(nèi)容有所差別，但本質(zhì)上都為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)起到一種建言獻(xiàn)策的作用。

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的拓展與延伸，具有鮮明的地方區(qū)域特色。將環(huán)境審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全面融合，一方面，要積極展開各項(xiàng)環(huán)境資源防治的專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注與國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的重大政策措施的落實(shí)情況、專項(xiàng)環(huán)保資金的籌集使用和管理情況以及環(huán)保投資項(xiàng)目的運(yùn)行情況，對資源環(huán)保制度的合理性和有效性發(fā)表審計(jì)意見，揭示自然資源資產(chǎn)管理開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策所存在的沖突和潛在風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，要積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任，從體制機(jī)制的角度分析領(lǐng)導(dǎo)干部相應(yīng)的履責(zé)情況，以統(tǒng)一劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行責(zé)任界定，因地制宜地豐富符合本區(qū)域資源環(huán)境發(fā)展情況的評價(jià)指標(biāo)，建立起具有多樣性、區(qū)域性的指標(biāo)體系，對領(lǐng)導(dǎo)干部的資源環(huán)境決策行為進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，抑制領(lǐng)導(dǎo)干部為盲目追求政績觀而透支環(huán)境造成生態(tài)環(huán)境不可恢復(fù)的激進(jìn)決策，并積極探索資源環(huán)境審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)二者更加符合現(xiàn)實(shí)要求的有效組織形式，助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的執(zhí)行。

從新疆、四川、安徽等多個(gè)試點(diǎn)成效來看，近幾年相關(guān)省市的試點(diǎn)工作連續(xù)圍繞“審什么、怎么審、如何進(jìn)行評價(jià)”進(jìn)行了積極探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，堅(jiān)持了“問題導(dǎo)向”的原則，重點(diǎn)探索并揭示了自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題，并積極探索資源環(huán)境審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)二者更加符合現(xiàn)實(shí)要求的有效組織形式，總結(jié)了具有普遍意義的示范性經(jīng)驗(yàn)和做法，值得在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣和學(xué)習(xí)。

污染防治是保障整個(gè)民生經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在開展資源環(huán)境審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的過程中，所面臨的問題具有多重復(fù)雜性，比如資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾、前后領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的劃分、個(gè)別自然資源流動性所造成的區(qū)域性污染問題等都對審計(jì)中的問責(zé)考核及評判標(biāo)準(zhǔn)提出了新的要求。因此，審計(jì)項(xiàng)目組一定要運(yùn)用科學(xué)合理的技術(shù)方案，對出現(xiàn)的污染問題進(jìn)行區(qū)域分塊、綜合分析、整體評價(jià)，考慮領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)的政治性要求和追求公平性的原則，豐富審計(jì)評價(jià)方法，以領(lǐng)導(dǎo)前后交接時(shí)間為重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，輔以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的核算結(jié)果，剔除不可抗力因素等外部客觀條件的影響，將問責(zé)考核制度層層壓實(shí)到基層，及時(shí)揭露主要領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面濫用職權(quán)、失職瀆職行為，依法監(jiān)督，落實(shí)并追究主觀責(zé)任，建立生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任終身追究制，形成責(zé)任落實(shí)的閉環(huán)效應(yīng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立起綠色發(fā)展的新理念。

四、豐富相關(guān)的審計(jì)結(jié)果內(nèi)容，完善審計(jì)結(jié)果公告制度，提高細(xì)節(jié)透明度

從審計(jì)署官方所披露的審計(jì)公告結(jié)果來看，報(bào)告內(nèi)容以基本情況描述、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和整改建議為主，內(nèi)容不夠豐富翔實(shí)，而領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)由于仍在試點(diǎn)起步階段，大多以審計(jì)信息的形式呈現(xiàn)給民眾。按照我國政府信息公開條例要求，行政機(jī)關(guān)不得隨意公開涉及國家秘密的政府信息。但是，生態(tài)環(huán)境關(guān)乎民生發(fā)展，相關(guān)的環(huán)境審計(jì)也需要外部監(jiān)督以提高審計(jì)質(zhì)量。在遵循“公開為正常，保密屬例外”的原則下，今后審計(jì)結(jié)果公示內(nèi)容可以考慮補(bǔ)充相關(guān)環(huán)境審計(jì)計(jì)劃的制定思路以及具體審計(jì)程序，對于離任審計(jì)要重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在前任領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上是否做到了對自然資源的保護(hù)和合理開發(fā)，確保時(shí)間節(jié)點(diǎn)的連續(xù)性。對于信息安全和公告透明度的衡量，在遵循上述原則的基礎(chǔ)上也可以考慮其他形式的公開方式，比如舉辦資源環(huán)境審計(jì)聽證會等，以保護(hù)民眾的知情權(quán)并對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和專項(xiàng)組形成壓力，使審計(jì)整改建議更加具有民主性，以促進(jìn)全民參與建成生態(tài)文明社會的政治、文化氛圍的形成。

五、打造專業(yè)強(qiáng)師隊(duì)伍，加快其他配套行政體制改革措施迅速落地

污染防治涉及的領(lǐng)域廣泛，生態(tài)環(huán)境與自然資源資產(chǎn)的保護(hù)存在著密不可分的聯(lián)動效應(yīng)，因此審計(jì)機(jī)關(guān)要抓住本次政府機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，不僅要在資源環(huán)境數(shù)據(jù)信息的共享上下功夫，在部門職能上也要加快與其他部門的對接。在審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)，自上而下的管理要結(jié)合自下而上所反映的問題，避免“一刀切”造成的政策落實(shí)難和效率低下問題，以保持基層審計(jì)機(jī)關(guān)與上級主管部門的整體協(xié)同性；在審計(jì)系統(tǒng)外，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)與其他各類行政部門、監(jiān)督部門和司法部門的溝通，以建立的共享信息平臺為中心，在實(shí)現(xiàn)信息共享的基礎(chǔ)上，為審計(jì)工作的順利開展提供實(shí)時(shí)的、符合程序的職能輔助，及時(shí)將信息宣傳、上報(bào)、移送有關(guān)部門，形成長效聯(lián)動的污染防治和責(zé)任預(yù)警機(jī)制，互通互補(bǔ)，為審計(jì)機(jī)關(guān)所提出的整改建議的切實(shí)可行性提供外部支撐，不斷完善審計(jì)制度。

我國現(xiàn)階段審計(jì)機(jī)關(guān)中的工作人員，尤其是一線的業(yè)務(wù)人員，其專業(yè)結(jié)構(gòu)普遍具有單一性，缺乏環(huán)境工程等專業(yè)知識，即使機(jī)關(guān)內(nèi)定期的業(yè)務(wù)輪崗也不能對這一短板進(jìn)行有效的彌補(bǔ)。因此，各級審計(jì)機(jī)關(guān)一方面要堅(jiān)持將人才“引進(jìn)來”，在歷年應(yīng)考公職的人員中考慮綜合素質(zhì)，優(yōu)選具有環(huán)境工程、財(cái)務(wù)審計(jì)等背景的人才。另外還可以從外部聘請或公開選拔社會專業(yè)機(jī)構(gòu)的專家，尋求當(dāng)?shù)卣趯I(yè)人才引進(jìn)的政策支持以滿足短期內(nèi)的審計(jì)業(yè)務(wù)對人力資源的迫切需要；另一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)還要堅(jiān)持“走出去”，加強(qiáng)同級審計(jì)機(jī)關(guān)之間的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，掌握與環(huán)境管理相關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)以及必備的技術(shù)手段，參考其他地區(qū)環(huán)境審計(jì)工作的做法，結(jié)合本地區(qū)具體情況進(jìn)行自我總結(jié)，通過參加審計(jì)機(jī)關(guān)組織的學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流會、與自然資源領(lǐng)域以及信息技術(shù)等方面相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，切實(shí)提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)，以解決審計(jì)機(jī)關(guān)未來專業(yè)審計(jì)力量薄弱的問題。

國家審計(jì)的性質(zhì)決定了污染防治的難題必須要將國家審計(jì)作為攻堅(jiān)克難的重要力量，依靠國家審計(jì)力量確保環(huán)境保護(hù)基本國策的落實(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)勢必要更加積極地加大對相關(guān)領(lǐng)域?qū)徲?jì)資源的投入，防風(fēng)險(xiǎn)、促平衡，發(fā)揮審計(jì)在資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的“免疫”功能，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。