●雷小軍

近年來(lái)國(guó)家對(duì)三農(nóng)領(lǐng)域的資金投入與日俱增，為解決基層農(nóng)業(yè)部門(mén)業(yè)務(wù)水平所限引發(fā)的問(wèn)題，保證農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，筆者建議對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支出加強(qiáng)內(nèi)部控制，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)項(xiàng)目預(yù)算資金的引領(lǐng)和杠桿作用。

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支出內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

一是費(fèi)用支出缺乏有效控制?；局С龊晚?xiàng)目支出部分內(nèi)容同時(shí)存在，界限不清不易區(qū)分，可調(diào)劑使用。有些費(fèi)用支出，例如印刷費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、餐飲費(fèi)等經(jīng)費(fèi)，界線(xiàn)很難劃定，資金安排難以嚴(yán)格區(qū)分。部分費(fèi)用既可以在基礎(chǔ)支出中列支，又可以在項(xiàng)目支出中列支，存在人為調(diào)劑的可能，如差旅費(fèi)等。因而具體在業(yè)務(wù)處理時(shí)，很難嚴(yán)格確定類(lèi)別。

二是資產(chǎn)管理混亂，賬務(wù)處理不規(guī)范。有些單位在組織項(xiàng)目建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)時(shí)，只列費(fèi)用支出，不進(jìn)行會(huì)計(jì)雙分錄處理，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符，會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確。由基層農(nóng)業(yè)部門(mén)購(gòu)入或組織建設(shè)，村或農(nóng)民合作組織使用的固定資產(chǎn)，項(xiàng)目完工后沒(méi)有盤(pán)點(diǎn)實(shí)物資產(chǎn)，沒(méi)有按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，造成資產(chǎn)家底不清、固定資產(chǎn)數(shù)量與財(cái)務(wù)賬面不符。

三是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金一般由省級(jí)以上部門(mén)安排，下達(dá)縣級(jí)及以下落實(shí)執(zhí)行。預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，基層在編制項(xiàng)目支出方案時(shí)，支出計(jì)劃比較粗放，項(xiàng)目支出內(nèi)容與日常公用支出雷同度高，支出執(zhí)行隨意性大，難以形成有效約束；部分大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，按要求可以在比例范圍內(nèi)計(jì)提管理費(fèi)，然而大多數(shù)基層農(nóng)業(yè)單位均足額計(jì)提，在費(fèi)用核算時(shí)，將部分日常費(fèi)用納入項(xiàng)目頂格核算，彌補(bǔ)日常公用經(jīng)費(fèi)不足。

四是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目重爭(zhēng)取，輕監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。多數(shù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目由省級(jí)部門(mén)立項(xiàng)，縣級(jí)部門(mén)實(shí)施，項(xiàng)目財(cái)權(quán)在上級(jí)，事權(quán)在基層，地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。地方由于財(cái)力不足，積極對(duì)上爭(zhēng)取資金支持地方建設(shè)。在實(shí)施中，由上級(jí)規(guī)定項(xiàng)目?jī)?nèi)容，地方無(wú)權(quán)自主決定。由于農(nóng)業(yè)具有很強(qiáng)的時(shí)令性，上級(jí)在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，績(jī)效考評(píng)指標(biāo)適應(yīng)性不強(qiáng)，部分項(xiàng)目尚未建完就開(kāi)始考評(píng)，一些量化指標(biāo)隨意取值，影響了績(jī)效考評(píng)工作成果的利用。

二、做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支出內(nèi)部控制的建議

一是增強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。基層農(nóng)業(yè)單位要積極轉(zhuǎn)變觀(guān)念，增強(qiáng)了解內(nèi)部控制基本知識(shí)，充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制的重要性。單位法人代表要嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督和管理，把內(nèi)部控制工作放在一個(gè)正確的位置。按照崗位要求，財(cái)務(wù)人員要及時(shí)參加會(huì)計(jì)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，與時(shí)俱進(jìn)把握財(cái)務(wù)管理的相關(guān)政策和法律法規(guī)及上級(jí)文件精神，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)政策和制度的更新變化情況，嚴(yán)格審核支出票據(jù)，切實(shí)履行監(jiān)督職能，把內(nèi)控制度切實(shí)落實(shí)到位，確保單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容合法、核算合規(guī)。

二是健全財(cái)務(wù)制度，夯實(shí)內(nèi)部控制基礎(chǔ)。基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)單位要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和主管部門(mén)要求，結(jié)合單位實(shí)際情況，不斷完善財(cái)務(wù)管理制度。同時(shí)，要按照財(cái)政部頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》及時(shí)制定單位自身的內(nèi)部控制基本制度與實(shí)施細(xì)則，規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交易事項(xiàng)，堅(jiān)持有法可依、有章可循、照章辦事，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，為各項(xiàng)內(nèi)控工作的開(kāi)展打好基礎(chǔ)?；鶎愚r(nóng)業(yè)部門(mén)要依據(jù)內(nèi)部控制制度要求，做到職責(zé)分工明確，不斷完善審批、審核流程，著力構(gòu)建縱向和橫向并行的監(jiān)督格局，形成覆蓋管理和業(yè)務(wù)、較為完整的內(nèi)部控制體系，有效地維護(hù)財(cái)政農(nóng)業(yè)資金的安全性和完整性，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率，提高資金效能。

三是規(guī)范財(cái)務(wù)核算，合理進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。一方面要合理確定費(fèi)用界線(xiàn)，科學(xué)測(cè)算各單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總量，實(shí)現(xiàn)總規(guī)?？刂?，給足基本經(jīng)費(fèi)和保障項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，合理進(jìn)行費(fèi)用處理，杜絕費(fèi)用相互占用。另一方面，規(guī)范固定資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)合理處置，以提高資產(chǎn)效益。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中形成的資產(chǎn)，要加強(qiáng)購(gòu)置、驗(yàn)收、調(diào)撥、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，財(cái)務(wù)部門(mén)加以監(jiān)督和考核，做好固定資產(chǎn)登記、入賬、保管、移交等工作，做到不相容崗位要分離控制，確保資產(chǎn)管理有序，去向可查。

四是做好預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮資金效能?；鶎愚r(nóng)業(yè)單位要嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，積極推行和強(qiáng)化預(yù)算管理。在預(yù)算約束管理框架內(nèi)，科學(xué)測(cè)算和精準(zhǔn)編制預(yù)算，根據(jù)預(yù)算內(nèi)容和支出限額，合理使用資金，保持預(yù)算的剛性約束。要針對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)，健全完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)關(guān)注資金效能，確?？刂平Y(jié)果的科學(xué)性、有效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)措施，提高預(yù)算管理的控制績(jī)效。