主持人：營商環(huán)境是軟實力，一定程度上代表了國家和城市的競爭力。未來將在全國逐步開展營商環(huán)境評價，如何建立科學、規(guī)范的營商環(huán)境評比體系，引導經(jīng)濟健康發(fā)展？

林學軍：營商環(huán)境確實是一種軟實力。哪個國家、城市的營商環(huán)境好了，哪個地方就會成為商品的集散地，投資的沃土，人才的聚寶盆，成為經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

如何評價營商環(huán)境，世界銀行于2001年成立營商環(huán)境 （Doing Business）小組來構(gòu)建營商環(huán)境指標體系，2003年發(fā)布第一份全球營商環(huán)境報告（Doing Business in 2004）。從法制化和便利化角度，該指標體系分為11項一級指標，這些指標又可分為兩類：一類反映監(jiān)管過程的復雜程度和費用支出，包括開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、產(chǎn)權(quán)登記、納稅、跨境貿(mào)易等6項指標：一類反映法制保障程度，包括獲得信貸、保護少數(shù)投資者、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理和勞動力市場監(jiān)管等5項指標。

科學規(guī)范的營商環(huán)境應包括以下指標：一是衡量政府工作效率，減少企業(yè)運營成本的指標，如快速審批，通關(guān)便捷，低費率，低稅率，低關(guān)稅。二是法治指標，如保護產(chǎn)權(quán)，維護公平競爭，快速解決商業(yè)糾紛等等。三是良好的商業(yè)運營保障體系指標，如充足的勞動力、融資易、低利率，以及電力保障好、低電費，還有交通便利，電訊及網(wǎng)絡順暢，物流、通訊成本低等。

孫軍：我認為，優(yōu)化營商環(huán)境建立科學、規(guī)范的營商環(huán)境評比體系需要在以下幾個方面下工夫：一是加快制定營商環(huán)境指標體系，建立大數(shù)據(jù)評價可視化系統(tǒng)和第三方數(shù)據(jù)合驗機制，逐步在全國省級和地級市開展營商環(huán)境評價，定期發(fā)布營商環(huán)境報告。建立國家營商環(huán)境改革試點，支持有條件的城市加強制度創(chuàng)新，加快完善公平公正、便捷高效、符合國際慣例的市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境；二是深入推進審批服務便民化，推動減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減成本、增加透明度。持續(xù)開展減證便民行動，沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項一律取消；三是深化商事制度改革，全面推行不見面審批服務，加快推進“照后減證”，實現(xiàn)企業(yè)登記審批全程電子化。積極推進建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，加快全省大數(shù)據(jù)中心建設，推進政務公開向基層延伸，全面提升政務服務數(shù)字化水平；四是完善企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，完善信用信息共享交換和激勵懲戒機制，全面建設現(xiàn)代信用社會。強化法治建設，加強重點領(lǐng)域立法，全面實現(xiàn)市場經(jīng)濟法治化。

湯達禮：應從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個維度構(gòu)建，科學規(guī)范的營商環(huán)境評價體系包括23個一級指標，指標體系應體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和 “放管服”改革的要求，體現(xiàn)市場主體和人民群眾的期待和訴求，突出評價體系的公平性、客觀性和創(chuàng)新性。

一是對接世行，國際可比。完整吸收、整體借鑒世界銀行12個指標，將評價指標落實到可量化可比較的程序、時間和費用上，采用國際通用的前沿距離得分法和營商便利度排名，按等權(quán)重方法進行計算。

二是立足國情，適當借鑒。以世界銀行12個指標為基礎(chǔ)，剔除與國情明顯不符的內(nèi)容，疊加符合中國國情的評價指標。增加獲得用水、用氣等指標，更加完整地反映企業(yè)從開辦到注銷的生命周期全鏈條，綜合評估投資貿(mào)易便利度和長期投資吸引力，客觀衡量城市高質(zhì)量發(fā)展水平。

三是客觀真實，科學管用。我國營商環(huán)境評價在沿用世界銀行方法的基礎(chǔ)上加以改進，強調(diào)以實際案例支撐。獲取數(shù)據(jù)采用實際填報與模擬填報相結(jié)合、交叉驗證與第三方核驗相印證，強調(diào)數(shù)據(jù)真實、準確、可用。

主持人：一些專家表示，改善營商環(huán)境不僅是提高類似于行政審批效率等政府服務水平，更重要的是提升政府誠信度、保持政策穩(wěn)定性，營造透明、公平、可預期的環(huán)境。請談談您認為理想的營商環(huán)境應包括哪些方面？

顧平安：世界銀行著眼于全球經(jīng)濟發(fā)展，對營商環(huán)境的評價聚焦在“時間、流程、成本、質(zhì)量控制”等主要指標上。

“營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境”，是習近平總書記在2017年7月17日中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會議上對我國營商環(huán)境建設提出的明確要求。我們要充分認識到，營商環(huán)境建設具有發(fā)展的階段性和區(qū)域差異性，是共性與個性的有機結(jié)合。不同地區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段性需要和政府治理的短板，營造適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。

總體來說，對于我國而言，良好的營商環(huán)境包括：風清氣正的政治環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、透明貼心的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、誠信友善的人文環(huán)境、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境等。

“有求必應，無事不擾”。真正令客戶滿意的營商環(huán)境，應該是需要服務時，政府能及時供給精準而貼切的服務；不需要時則減少干預，放手交給市場。

林學軍：理想的營商環(huán)境應當包括：一是政府方面。政府的政策公開、透明、穩(wěn)定，是企業(yè)經(jīng)營的定心丸，因為生產(chǎn)經(jīng)營畢竟是長期的事情，企業(yè)的固定資產(chǎn)一旦投入就難以撤離，因此，必須給企業(yè)一個確定的預期，這樣才能鼓勵企業(yè)大膽投入，放手經(jīng)營。二是法律方面。法律是最正式、最莊嚴的承諾，向全社會表明保護投資者的利益，維護公平競爭的決心。三是市場體系建設方面。經(jīng)過改革開放四十年，我國市場經(jīng)濟建設有了長足的發(fā)展，但仍然需要不斷完善，我國的商品市場比較成熟，但要素市場亟待培育改善，尤其是人才市場、科技專利市場、土地和金融市場等方面。根據(jù)王小魯?shù)龋?017）的研究，2008—2010 年中國要素市場的發(fā)育程度從4.01分降到3.83分，此后逐步上升，到2014年上升到5.93分，要素市場化程度雖然有一定的提升，但仍然存在較大的改進空間。我國的人才比較集中在體制內(nèi)的單位，而且只進不出，只升不降，缺乏按市場機制流動的體制機制。國有企業(yè)有大量人才閑置，民營企業(yè)人才短缺，求才若渴，這給企業(yè)用人造成不便?？萍际袌雎浜蟮谋憩F(xiàn)是，2016年我國專利授權(quán)175萬件，但科技成果轉(zhuǎn)化率只有10%（黃漢權(quán)，2017），科技市場不發(fā)達，許多科研成果無法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這對企業(yè)的發(fā)展造成不利的影響，也造成不必要的浪費。四是基礎(chǔ)設施建設方面。企業(yè)經(jīng)營需要用電、用水，需要運輸產(chǎn)品和服務，需要溝通供需兩方面的信息，因此，水電保障、交通、通訊、網(wǎng)絡、廣播電視，以及污水、垃圾處理，這些基礎(chǔ)設施、公共產(chǎn)品也是營商環(huán)境的重要組成部分。五是營商環(huán)境的規(guī)劃與布局。生產(chǎn)經(jīng)營必須有一定的場所，占據(jù)一定的空間，因此，如何合理規(guī)劃安排城市的土地，給營商創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境也是十分重要的。六是生活等配套設施方面。安居才能樂業(yè)，要給生產(chǎn)經(jīng)營者提供良好的生活、教育、醫(yī)療、休閑的場所和設施，解除他們的后顧之憂。

孫軍：我完全支持專家們的看法，提高行政審批效率等政府服務水平實際上僅是優(yōu)化營商環(huán)境的一個淺層面的問題。更為重要的層面還包括：一是“放管服”改革要到位。政府“放管服”的核心正如習近平總書記所言，該管的要管好，管到位；該放的要放足，放到位，即做到活而不亂，管而不死。這是在提高行政審批效率基礎(chǔ)上對政府的更高要求。二是堅決落實法制化要求。要強化優(yōu)化營商環(huán)境立法的力度，各類法規(guī)政策要與時俱進地廢、改、留、立。與此同時，要強化法律的執(zhí)行力度。三是全力比肩國際化。只要是合理的，能夠有利于吸引各類要素流入和企業(yè)壯大成長的，只要是不違背中國特色社會主義制度的，就應當努力學習，爭取為我所用，并逐步形成可預期的市場環(huán)境。四是要突出公平公正原則。要堅決按照黨的十九大要求，堅決落實“兩個毫不動搖”方針，對不同所有制的企業(yè)實現(xiàn)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，對內(nèi)資、外資企業(yè)的政策應當逐步趨于一致，逐步實現(xiàn)依規(guī)則、規(guī)律和規(guī)范辦事。

湯達禮：一是以擴大中等收入群體為重點，打造充滿活力的需求環(huán)境，健全居民收入增長和經(jīng)濟增長同步機制，提高社會保障水平，建立養(yǎng)老、醫(yī)療等基本保障隨經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)調(diào)整的機制。探索國有企業(yè)上繳利潤和增值收益直接惠及中低收入群體的體制機制；加快行政事業(yè)單位工資制度改革，貫徹實施以增加知識價值為導向的分配政策，引導社會和用人單位在分配中向研發(fā)人員、技能工人等傾斜；二是以減少和規(guī)范部門許可為重點，打造不斷開放的市場準入環(huán)境。加快放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務，以及一般制造業(yè)和服務業(yè)等競爭性領(lǐng)域?qū)ν赓Y準入限制和股比限制。盡快在全國推行自由貿(mào)易試驗區(qū)試行過的外商投資負面清單。提高各部門許可審核程序和判斷標準的透明度，逐步建立以環(huán)保標準、技術(shù)標準、安全標準等標準體系為主的行業(yè)準入機制，推進事中事后核查；三是以降低用工成本和稅費負擔為重點，打造有競爭力的成本環(huán)境。包括適時考慮進一步降低企業(yè)養(yǎng)老保險繳費比例，進一步優(yōu)化研發(fā)費用稅收加計扣除的核算管理和申請程序，適當提高稅收加計扣除比例，等等。

主持人：李克強總理要求，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。新時代下優(yōu)化營商環(huán)境，需要從哪些方面綜合發(fā)力？

顧平安：李克強總理在2018年《政府工作報告》中提出，加強營商環(huán)境建設，各級政府要對標世界銀行標準，抓重點、補短板、重實效，圍繞法治化、國際化、便利化精準施策。

具體來說，現(xiàn)階段要在以下四個方面綜合發(fā)力：第一，全面深化“放管服”改革，破解發(fā)展環(huán)境中各種“痛點”“堵點”，繼續(xù)加大力度精簡審批事項，“破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利”。第二，加強審批服務標準化建設，筑牢營商環(huán)境的“基石”，按照“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、最優(yōu)化”要求，對審批服務事項開展“四減一優(yōu)”（減材料、減時限、減環(huán)節(jié)、減費用、優(yōu)化流程）工作，重點做好主題事項全生命周期標準化，消除自由裁量權(quán)，實現(xiàn)無差別服務，營造透明、公平、可預期的營商環(huán)境。第三，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，建設國家、省、市三級互聯(lián)的網(wǎng)上政務服務平臺體系，制定網(wǎng)辦清單，推動審批服務事項“應上盡上、全程在線、一次登錄、全網(wǎng)通辦”，大幅提高政務服務便捷性。第四，加快涉及審批服務的政策、法律法規(guī)的修訂，為地方政府優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，提高營商環(huán)境建設的法治化水平。

林學軍：我認為打造良好的營商環(huán)境應當從以下九個方面綜合發(fā)力：一是建設高效、清廉的政府，公務員要一心為公，全心全意為人民服務，以智慧政府、智慧社會提高辦事效率，減輕百姓、企業(yè)的負擔；二是要完善法律體系，真正做到“法無禁止即可為”，在法律面前人人平等，投資者權(quán)益有保障，企業(yè)公平競爭，有序發(fā)展；三是所有企業(yè)同等待遇，給企業(yè)減稅、減負，降低創(chuàng)辦企業(yè)的門檻，減少審批環(huán)節(jié)，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資；四是加速培育我國的生產(chǎn)要素市場，尤其是努力發(fā)展人才市場和科技市場，消除人才流動的障礙，鼓勵科技成果的交易和轉(zhuǎn)讓；五是打造工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供良好的空間，形成各具特色的、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整的產(chǎn)業(yè)集群，以規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟培育有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)；六是完善公共設施，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造條件，主要是保障電力供應，保障通訊和網(wǎng)絡的暢通，減少商品流通成本，降低融資成本，提供研發(fā)及防治污染的公共設施；七是發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，培養(yǎng)各類人才，造就高素質(zhì)的勞動大軍；八是健全醫(yī)療體系、養(yǎng)老體系，保障全民健康，服務企業(yè)發(fā)展；九是美化居住環(huán)境，創(chuàng)造便利、舒適的生活空間。

孫軍：四十年的改革開放就是一個市場化改革不斷深化的過程，下一步我們要緊緊抓住改革開放四十周年的歷史機遇期和新一輪全面對外開放窗口期，以再出發(fā)的勇氣和決心，改革創(chuàng)新體制機制，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，貫徹新發(fā)展理念，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，創(chuàng)造更好的環(huán)境，提供更有力的支撐。

一是創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快市場準入。逐步放開事前不必要的審批，簡化流程，進一步強化和完善事中事后監(jiān)管，進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，充分發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用，不斷為企業(yè)減負松綁，逐步放松民企在部分壟斷行業(yè)的準入門檻，加大國企混改力度，持續(xù)激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和AI等最新技術(shù)全力推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，針對產(chǎn)業(yè)加速融合下出現(xiàn)的跨界經(jīng)營現(xiàn)象要積極探索、大膽創(chuàng)新，通過放寬經(jīng)營范圍限制，以經(jīng)營大類簡化經(jīng)營范圍調(diào)整手續(xù)；二是簡化開辦注銷企業(yè)流程，突破關(guān)鍵“痛點”。進一步簡化開辦企業(yè)流程，抓住登記注冊環(huán)節(jié)的主要“痛點”，如市場主體呼聲比較高的商事主體名稱改革、經(jīng)營場所登記改革等方面加大突破力度，積極推動市場準入審批清單化管理，加強登記部門的網(wǎng)上協(xié)同，加快實現(xiàn)企業(yè)注冊全程電子化。與此同時，簡化注銷企業(yè)流程和費用，讓開辦企業(yè)無 “后顧之憂”；三是加大數(shù)據(jù)共享，打破政務服務條塊分割。加快推進 “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，制定信息資源互聯(lián)共享管理辦法，推進各類政務數(shù)據(jù)標準化，推動公共數(shù)據(jù)資源在不同部門以及上下級政府之間共享，開展政務服務事項相關(guān)信息的網(wǎng)上驗證核對，加快建設基于省級統(tǒng)籌的政務服務數(shù)據(jù)庫，建立健全電子證照、電子公文、電子簽章等標準規(guī)范，建立用戶統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次認證、全網(wǎng)通行”。

湯達禮：一方面，通過與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，推動國內(nèi)全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；另一方面，通過優(yōu)化營商環(huán)境，提高我國在全球營商環(huán)境排名中的位次，向世界展示我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化的決心，促進外商投資穩(wěn)定增長，留住創(chuàng)新企業(yè)和高端人才，為轉(zhuǎn)型升級提供堅實基礎(chǔ)。

與此同時，要優(yōu)化政務環(huán)境，進一步簡政放權(quán)，加強監(jiān)管；要優(yōu)化服務環(huán)境，在服務速度、廣度和深度上求突破；要優(yōu)化誠信環(huán)境，推行政府重視誠信環(huán)境建設；要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強地區(qū)核心競爭力和潛在發(fā)展力；要優(yōu)化法治環(huán)境，保護投資者人身財產(chǎn)安全和所有者權(quán)益?！?/p>