●黎 昭/財(cái)政部駐浙江專員辦黨組書記、監(jiān)察專員 高 潔

開展中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理是落實(shí)黨的十九大報(bào)告 “全面實(shí)施績(jī)效管理”的必然要求，是進(jìn)一步深化預(yù)算制度改革、提高財(cái)政資金使用效益的主要內(nèi)容，也是專員辦全面融入財(cái)政預(yù)算管理的重要標(biāo)志。近年來，在業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和機(jī)構(gòu)改革的大背景下，財(cái)政部駐浙江專員辦切實(shí)履行職責(zé)，以績(jī)效管理為核心，探索深化開展中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管的新路徑。

一、著力于提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立預(yù)算績(jī)效管理理念

自專員辦業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型以來，浙江專員辦黨組高度重視績(jī)效管理工作，多次在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理是中央財(cái)政預(yù)算支出監(jiān)管的方向，要圍繞績(jī)效開展中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管。隨著業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和機(jī)構(gòu)改革的深入，浙江專員辦進(jìn)一步牢固樹立了預(yù)算績(jī)效管理理念，明確績(jī)效管理的“閉環(huán)管理”、“分類管理”思維和績(jī)效監(jiān)管目標(biāo)。

“閉環(huán)管理”強(qiáng)調(diào)全過程監(jiān)管和各環(huán)節(jié)監(jiān)管的相互作用，是指將績(jī)效管理貫穿中央重點(diǎn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管全過程，在預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)根據(jù)授權(quán)開展績(jī)效目標(biāo)審核、主動(dòng)收集績(jī)效目標(biāo)，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)監(jiān)控預(yù)算支出運(yùn)行是否符合既定的績(jī)效目標(biāo)，在績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)客觀公正地評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的合理性等，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果還將運(yùn)用于下年預(yù)算分配，各個(gè)環(huán)節(jié)的績(jī)效管理活動(dòng)相互影響和促進(jìn)?！胺诸惞芾怼笔氰b于目前尚缺乏信息化監(jiān)管手段、專員辦人少事多矛盾突出、不能對(duì)資金和環(huán)節(jié)雙覆蓋的現(xiàn)實(shí)情況下，采取具有可行性的監(jiān)管方式，即對(duì)一般監(jiān)管事項(xiàng)，以資金分解下達(dá)及時(shí)性監(jiān)管為主，同時(shí)收集掌握資金和項(xiàng)目績(jī)效管理相關(guān)材料以掌握情況；對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，圍繞財(cái)政中心工作，根據(jù)財(cái)政部授權(quán)，結(jié)合省情市情明確年度重點(diǎn)資金，按照“閉環(huán)管理”要求進(jìn)行監(jiān)管。績(jī)效監(jiān)管目標(biāo)一是關(guān)注該項(xiàng)支出政策是否符合公共財(cái)政職能的需要；二是關(guān)注地方在具體實(shí)施中是否符合中央的政策導(dǎo)向；三是關(guān)注專項(xiàng)資金管理使用是否符合相關(guān)資金管理辦法和執(zhí)行進(jìn)度要求；四是關(guān)注資金和項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效。

二、著力于制度建設(shè)，不斷強(qiáng)化績(jī)效管理工作規(guī)范

根據(jù)財(cái)政部加強(qiáng)內(nèi)部控制的要求，浙江專員辦整合完善了以往各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管工作意見，制定了《浙江專員辦專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則》，并據(jù)此修訂了《浙江專員辦內(nèi)部控制操作規(guī)程》。

制度對(duì)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理進(jìn)行了明確細(xì)化，強(qiáng)化了績(jī)效管理具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)的可操作性，有效防范了業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。以重點(diǎn)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作為例，細(xì)化工作流程，設(shè)計(jì)內(nèi)外部流轉(zhuǎn)載體，實(shí)現(xiàn)了制定評(píng)價(jià)方案-制發(fā)評(píng)價(jià)通知-取得自評(píng)報(bào)告-形成工作底稿-征求反饋意見-上報(bào)評(píng)價(jià)報(bào)告-督促跟蹤整改全流程的標(biāo)準(zhǔn)化和留痕管理。同時(shí)，落實(shí)內(nèi)控主體責(zé)任，對(duì)流程、風(fēng)險(xiǎn)和防控措施進(jìn)行了梳理。詳細(xì)描述了制定績(jī)效評(píng)價(jià)方案-績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料收集-資料審核及綜合評(píng)價(jià)-報(bào)告完成及報(bào)送-績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用-資料歸檔6個(gè)節(jié)點(diǎn)的業(yè)務(wù)流程。按政策類、流程類和廉政類三個(gè)類別深度挖掘梳理了9個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如對(duì)財(cái)政部等有關(guān)部門制定的制度政策理解有誤，影響專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果；無故未按規(guī)定組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，或者無故未及時(shí)報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果；利用績(jī)效評(píng)價(jià)工作謀取不當(dāng)利益；為謀取不正當(dāng)利益，辦領(lǐng)導(dǎo)或處領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)評(píng)價(jià)工作等。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出了規(guī)范評(píng)價(jià)工作程序、提高工作質(zhì)量、廉政監(jiān)督方面的8條具體防控措施。

三、著力于過程控制，努力提高績(jī)效管理工作質(zhì)量

中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管點(diǎn)多面廣、環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)。為較好履行監(jiān)管職責(zé)，浙江專員辦實(shí)行分類管理、過程控制，確保監(jiān)管工作質(zhì)量。

一是保重點(diǎn)，深入開展重點(diǎn)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。事前吃透評(píng)價(jià)政策，科學(xué)制定評(píng)價(jià)方案，發(fā)文布置開展自評(píng)。事中資料審核與現(xiàn)場(chǎng)勘查相結(jié)合，全省面上情況與項(xiàng)目點(diǎn)上情況相結(jié)合，當(dāng)?shù)刈栽u(píng)結(jié)果和專員辦組織評(píng)價(jià)相結(jié)合，力求績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公平公正。事后根據(jù)監(jiān)管需要制發(fā)管理意見函，持續(xù)跟蹤落實(shí)，確保評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題整改到位。二是抓執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控突出績(jī)效思維。圍繞預(yù)算支出運(yùn)行是否符合既定的績(jī)效目標(biāo)，關(guān)注地方政策與中央導(dǎo)向的契合程度、資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性以及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。三是摸經(jīng)驗(yàn)，探索績(jī)效管理事前介入模式。首次開展水利發(fā)展資金績(jī)效目標(biāo)審核，積累績(jī)效目標(biāo)完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性及可行性等方面的審核經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，主動(dòng)收集專項(xiàng)資金批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)，為開展執(zhí)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)做準(zhǔn)備。四是建機(jī)制，兼顧一般監(jiān)管事項(xiàng)。與省級(jí)財(cái)政和主管部門建立了對(duì)賬、信息共享等聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，確保省級(jí)財(cái)政對(duì)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的及時(shí)分解下達(dá)率幾乎達(dá)100%，對(duì)一般監(jiān)管事項(xiàng)面上信息的了解形成常態(tài)，便于根據(jù)需要開展有針對(duì)性的監(jiān)管。

四、著力于取得實(shí)效，有效放大績(jī)效管理工作成果

對(duì)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管不僅局限于完成單項(xiàng)工作任務(wù)，還注重對(duì)監(jiān)管事項(xiàng)的繼續(xù)深化和后續(xù)跟蹤，確保每個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)均有始有終，這是浙江專員辦開展轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管的顯著特點(diǎn)，進(jìn)一步提升了監(jiān)管質(zhì)量和資金績(jī)效，擴(kuò)大了專員辦影響。

一是專題匯報(bào)通報(bào)，引起地方政府高度重視，有力壓實(shí)主體責(zé)任。在監(jiān)管工作中，堅(jiān)持服務(wù)大局，緊密結(jié)合浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)專項(xiàng)工作監(jiān)管成果予以提煉，并向地方政府專題匯報(bào)（通報(bào)），得到了政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。如在對(duì)海島及海域保護(hù)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)后，將項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度慢、預(yù)算執(zhí)行率低等問題向省政府報(bào)送了專報(bào)，得到了常務(wù)副省長(zhǎng)的批示。項(xiàng)目實(shí)施所在地溫州洞頭區(qū)、舟山普陀區(qū)人民政府均高度重視、專題研究，采取多項(xiàng)措施，并以政府名義行文報(bào)送整改報(bào)告，一些原部門較難協(xié)調(diào)的事項(xiàng)得到快速解決，有力推動(dòng)了工作開展。又如對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)資金，松陽縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次利用各種會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)村落項(xiàng)目建設(shè)工作，壓實(shí)責(zé)任，通過加強(qiáng)項(xiàng)目審查、建立倒逼機(jī)制及進(jìn)度周報(bào)制、加強(qiáng)考核進(jìn)度、創(chuàng)新資金報(bào)賬機(jī)制等措施，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度明顯加快。

二是開展聯(lián)合監(jiān)管，發(fā)揮省級(jí)部門職能作用，有效形成監(jiān)管合力。省級(jí)財(cái)政部門和主管部門作為資金主管和業(yè)務(wù)主管部門，在貫徹落實(shí)中央財(cái)政政策中發(fā)揮著重要作用。浙江專員辦按照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的要求，緊緊依托省級(jí)部門，本著“完成一個(gè)專項(xiàng)，落實(shí)一個(gè)部門”的原則，在每項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)結(jié)束后，均向省級(jí)部門提出有針對(duì)性的監(jiān)管意見，監(jiān)管合力作用明顯。如以水污染防治專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)為切入口，就所有中央環(huán)保資金(水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境等4類資金)與浙江省財(cái)政廳和環(huán)保廳實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，兩廳聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央環(huán)保專項(xiàng)資金管理提高使用績(jī)效的意見》，督促地方完善資金項(xiàng)目管理，全面提升中央資金使用績(jī)效。又如浙江省財(cái)政廳、浙江省海洋與漁業(yè)局制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快我省中央海島及海域保護(hù)資金使用和項(xiàng)目執(zhí)行的通知》，提出盡快落實(shí)項(xiàng)目整改、按月報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展、及時(shí)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)的意見。近幾年，開展的糧安工程資金、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金、城市管網(wǎng)專項(xiàng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等專項(xiàng)資金監(jiān)管，省級(jí)主管部門均采取有效措施督促，并報(bào)送了整改報(bào)告。

三是點(diǎn)上跟蹤督促，緊盯基層部門項(xiàng)目單位，確保問題整改到位?；鶎硬块T對(duì)中央專項(xiàng)資金的管理水平直接影響資金的使用效益，項(xiàng)目單位是資金的最終使用者，浙江專員辦強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，緊盯上述單位，對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題要求全面整改落實(shí)。如在水污染防治資金績(jī)效評(píng)價(jià)中，針對(duì)武義縣項(xiàng)目存在以預(yù)算撥款代替實(shí)際支出、改變?cè)瓝芸钣猛竞椭貜?fù)申請(qǐng)安排中央專項(xiàng)資金等問題，約談該縣財(cái)政局。該縣財(cái)政局認(rèn)真查找了原因，并會(huì)同有關(guān)部門研究提出整改措施，避免類似問題再次發(fā)生。又如對(duì)海島及海域保護(hù)資金，區(qū)級(jí)財(cái)政和主管部門積極落實(shí)整改要求，采取多項(xiàng)措施積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，并進(jìn)行了專題匯報(bào)。再如對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金，杭州市財(cái)政局和實(shí)施牽頭單位在對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改的基礎(chǔ)上，與浙江專員辦建立了日常溝通機(jī)制，動(dòng)態(tài)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況和實(shí)施績(jī)效，為分析評(píng)判財(cái)政支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策效應(yīng)提供了第一手資料?！?/p>