●章 輝 丁愛云

繼黨的十九大報告提出全面實施績效管理之后，中共中央、國務院又進一步下發(fā) 《關于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34 號），確立“加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系”的目標，要“將績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統”?？梢?，作為政府預算監(jiān)督重要組成部分的財政監(jiān)督，需要按照全面實施預算績效管理的要求，重新定位或完善財政監(jiān)督的工作重心，自覺將財政監(jiān)督工作納入和服務于 “加快建立現代財政制度”的“頂層設計”。

一、財政監(jiān)督在政府預算監(jiān)督體系中的功能定位

準確把握我國財政監(jiān)督在政府預算監(jiān)督體系中的功能定位，是確保財政監(jiān)督既不“缺位”，也不“越位”的前提，是討論財政監(jiān)督如何適應全面實施預算績效管理的基礎。

按照我國 《預算法》（2015年1月1日起施行）第九章中關于“監(jiān)督”的規(guī)定，我國政府預算的監(jiān)督體系由人大監(jiān)督、政府監(jiān)督和社會監(jiān)督組成，各監(jiān)督主體的監(jiān)督對象或范圍、監(jiān)督方式各有側重。

就人大監(jiān)督來說，其監(jiān)督對象是本級或下級政府預算、決算。其中，全國人民代表大會及其常務委員會對中央和地方預算、決算進行監(jiān)督；縣級以上地方各級人民代表大會及其常務委員會對本級和下級預算、決算進行監(jiān)督；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預算、決算進行監(jiān)督。就政府監(jiān)督來說，又包括上級政府監(jiān)督、財政部門監(jiān)督、審計部門監(jiān)督和預算部門監(jiān)督。其中，各級政府要監(jiān)督下級政府的預算執(zhí)行；各級政府財政部門負責監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預算的編制、執(zhí)行；縣級以上政府審計部門依法對預算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督；政府各預算部門負責監(jiān)督檢查所屬各單位的預算執(zhí)行。就社會監(jiān)督來說，公民、法人或者其他組織發(fā)現有違反預算法的行為，可以依法向有關國家機關進行檢舉、控告。

可見，財政監(jiān)督僅是我國政府預算監(jiān)督體系中的一個方面，屬于政府預算監(jiān)督中來自政府內部的監(jiān)督。也正因為如此，《預算法》要求“各級政府財政部門負責監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預算的編制執(zhí)行，并向本級政府和上一級政府財政部門報告預算執(zhí)行情況”。財政監(jiān)督這一特點，決定了其在政府預算監(jiān)督中擁有天然的信息優(yōu)勢、業(yè)務能力優(yōu)勢，監(jiān)督成本相對較低；但同時也存在諸多弊端，如政府自身監(jiān)督中可能存在的“避重就輕”、財政管理與財政監(jiān)督身份重疊、政府預算代理人之間的相互妥協、重監(jiān)督程序輕監(jiān)督效果等問題。

也正是由于財政監(jiān)督屬于政府內部監(jiān)督這一特點，我國現行 《財政部門監(jiān)督辦法》（財政部令第69號，2012年5月1日起施行）對財政監(jiān)督的功能定位作出規(guī)定。財政監(jiān)督的功能體現在加強財政管理，保障財政資金安全規(guī)范使用，提高財政資金使用效益，維護國家財經秩序。財政監(jiān)督的定位主要體現在三個方面：一是監(jiān)督范圍，包括垂直范圍和平行范圍。垂直范圍是按照財政管理體制、財務隸屬關系實施監(jiān)督，平行范圍是按照行政區(qū)域實施監(jiān)督；二是監(jiān)督環(huán)節(jié)，財政監(jiān)督應當堅持事前、事中和事后監(jiān)督相結合；三是監(jiān)督結果應用，財政監(jiān)督應當與財政管理相結合，監(jiān)督結果應成為政府部門或預算單位安排預算的重要依據，監(jiān)督結果還要能為相關政策完善提供決策參考，體現其加強財政管理的服務功能。

二、財政監(jiān)督要圍繞全過程現代預算管理展開

全面實施預算績效管理是建立現代財政制度的重要內容，其指向是優(yōu)化財政資源配置、提升財政資金的使用效益，強調的是在規(guī)范、節(jié)約使用財政資金前提下的結果導向，是對預算管理機制的重構。這一有待重構的預算管理機制的精髓是 “將績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，注重成本效益分析，關注支出結果和政策目標實現程度”，其導向是建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程現代預算管理。因此，財政監(jiān)督作為來自政府內部的監(jiān)督力量，適應全面實施預算績效管理的要求，就是要緊密圍繞現代預算管理全過程的各個環(huán)節(jié)相應開展財政管理的監(jiān)督工作。

如上所述，適應全面實施預算績效管理的財政監(jiān)督，在選擇監(jiān)督對象時，要把握的關鍵標準是現代預算管理全過程中的財政管理，這也是區(qū)別于人大監(jiān)督、上級政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、預算部門監(jiān)督和社會監(jiān)督的關鍵所在。而從政府內部來說，圍繞預算管理全過程的財政管理在流程上可以區(qū)分為預算編制管理、預算執(zhí)行管理和預算結果管理。

（一）預算編制的財政監(jiān)督

在預算編制環(huán)節(jié)，適應全面實施預算績效管理的財政監(jiān)督要圍繞財政管理，關注預算編制的規(guī)范和績效目標的明確。

1、預算編制規(guī)范的財政監(jiān)督。預算編制規(guī)范的財政監(jiān)督，就是監(jiān)督預算是否嚴格按照政府收支分類科目合理、細化編制。我國現行的政府收支分類科目是各級政府預算編制的重要工具。其中，支出功能分類科目用來反映政府的職能活動，即政府履職活動，分“類”“款”“項”三個層級。支出經濟分類科目反映政府預算的具體流向，分“類”“款”兩個層級。

以財政項目支出預算編制為例。財政項目支出從屬性上可以分為：公用類支出、產業(yè)類支出和建設類支出。公用類支出，是除日常公用經費外普遍需要且相對固定的費用支出和根據行政事業(yè)單位不同業(yè)務特點，為開展工作、完成特定工作任務而必需的管理性、成本性支出；產業(yè)類支出，是指有明確政策規(guī)定支出范圍和標準，主要用于各產業(yè)發(fā)展的支出，不包括用于本部門管理所需的費用；建設類支出，是指行政事業(yè)單位一次性或階段性發(fā)生的建設性支出項目，包括對列入年度建設計劃的前期、新建、續(xù)建及已完工項目后續(xù)各項支出。三類不同屬性的項目支出均應按照政府收支分類科目編制項目預算，做到從支出功能分類與支出經濟分類的不同側面、不同方式反映項目支出活動。其中，按支出功能分類，可以清晰反映政府職能活動的項目支出總量、結構和方向；按支出經濟分類，可以清晰反映項目支出的資金流向。此外，財政項目支出預算要細化支出內容的數量和單價。數量反映項目工作分解后每一項活動需要的資源，同時體現項目績效目標與所需資源的合理配置關系；單價是最小活動單元的資源成本?，F實中，因為市場不完全制約了價格發(fā)現機制。因此，單價的確定就成為項目支出預算編制的難點和重點，會直接影響財政項目的投入水平。一般來說，單價的確定，即成本的測算，可以采用標準成本法、變動成本法、直接成本法與間接成本法、作業(yè)成本法、成本效益法、專家評估、對比分析法等方法。而從財政監(jiān)督角度，則是要關注數量和單價確定的依據，是否經過嚴謹的論證、比價程序，是否能成為項目預算編制的形成依據。

2、績效目標明確的財政監(jiān)督。在預算編制階段遵循績效目標導向已被越來越多的國家政府所認同并付諸實踐。如英國政府在編制項目預算時需明確設定各項目的績效目標以及具體的績效指標。美國《政府績效成果法案》規(guī)定，在編制年度預算時需提供詳細的年度績效預期方案。這一預期方案中，必須明確年度預算所涵蓋項目的績效目標，且該目標設定要做到客觀、量化和可實現。在我國部門預算編制中，同樣要求預算部門（單位）在預算編制的“一上”環(huán)節(jié)要設定明確的績效目標，財政部門要對預算部門（單位）報送的績效目標進行審核?？梢?，我國部門預算編制的要求也同時明確了適應全面實施預算績效管理的財政監(jiān)督職責，就是要將預算部門 （單位）設定的績效目標納入財政監(jiān)督的范圍。

針對績效目標是否明確，財政監(jiān)督可以從以下幾個方面開展工作。一是績效目標設定的依據是否充分。是否符合國家和地區(qū)的政策法規(guī)，是否符合公共財政資金保障的范圍和支持的方向；二是績效目標設定內容是否合理。績效目標是否涵蓋數量、時效和質量等方面的考量，依據績效目標設定的目標值、績效指標和績效指標標桿值是否科學合理，是否清晰、細化、可衡量，是否符合客觀實際?？缒甓软椖渴欠裨O置總目標及年度目標，年度目標是否指向總目標；由多個子項目構成的財政支出項目，是否有明確的子項目目標，子項目目標是否能夠支撐項目目標；三是績效目標實現是否可行。包括是否建立健全保障績效目標實現的實施辦法和措施，是否有科學有效的管理能力和充分合理的實施條件，是否有明確的職責分工、嚴謹有效的財務管理和內控制度等。

（二）預算執(zhí)行的財政監(jiān)督

在預算執(zhí)行階段，財政監(jiān)督的工作重心要與財政管理相結合，保障財政資金安全規(guī)范使用，維護國家財經秩序，為提高財政資金使用效益守好制度“藩籬”。因此，本階段的財政監(jiān)督應重點關注政府采購制度執(zhí)行、合同管理、預算執(zhí)行進度與調整等。

就政府采購制度執(zhí)行來說，財政監(jiān)督的指向主要有兩個方面：一是政府采購模式和方式的合規(guī)。我國政府采購采用集中采購與分散采購相結合的模式，其中納入集中采購目錄的政府采購事項，必須執(zhí)行集中采購。同時，我國政府采購有多種可供選擇的采購方式，盡管政府采購法對每種采購方式都規(guī)定了適用范圍，但并非不可變通。也正因為制度規(guī)定的原則性，政府采購方式的可變通性為采購主體主觀上規(guī)避不利于部門或個人利益的采購方式打開了方便之門，存在為選擇有利于部門利益或個人利益而提供虛假滿足條件或創(chuàng)造條件的可能。鑒于此，此時的財政監(jiān)督就是要關注政府采購模式和方式的適用范圍是否得到嚴格執(zhí)行。其中，選擇非公開招標采購方式是否按照政府采購法的要求，“在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準”，是否存在采購人 “將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購”的情形。二是政府采購政策功能導向的執(zhí)行。政府采購不僅僅是采購，而是政府屬性和市場屬性的雙重統一。從政府屬性來說，其天然承載著政府宏觀政策的導向功能，只不過這些政策導向是通過采購這種形式、通過影響市場的供求關系來實現。在我國各地的政府采購實踐中，都有相應的政府采購政策功能導向方面的制度要求。比如，促進自主創(chuàng)新、促進中小企業(yè)發(fā)展、節(jié)能產品優(yōu)先采購、環(huán)境標志產品采購和進口產品審核管理。而促進這些政策功能導向的實現，則是通過政府采購合同授予或政府采購前置審批等方式予以保障。因此，從政府采購政策功能導向方面實施財政監(jiān)督，就是要監(jiān)督這些保障制度是否得到有效執(zhí)行，監(jiān)督政府采購的政府屬性是否得到遵從。

在預算執(zhí)行階段，合同管理的需要是由于發(fā)生了貨物、工程和服務的政府采購活動。此時的財政監(jiān)督則要圍繞合同簽訂、合同執(zhí)行等關鍵點針對性開展，具體包括合同內容、合同款項支付、合同時間與預算年度、過程管理及驗收標準等。合同內容的監(jiān)督要關注合同條款的規(guī)范與齊全，是否滿足合同法關于合同基本構成要素的要求。在我國政府采購實踐中，合同內容不完整、格式合同“包打天下”的情況比較普遍。尤其在一些政府購買服務合同中，對合同內容缺乏明確約定，為合同執(zhí)行與履約埋下了風險隱患。因此，合同內容應該成為財政監(jiān)督在合同管理環(huán)節(jié)一個特別的關注點。合同款項支付的監(jiān)督，則是要關注合同款支付條件的約定，防范隨意支付合同款項、為提高預算執(zhí)行率而突擊提前完成合同款項的全部支付等。合同時間與預算年度的財政監(jiān)督，要關注合同執(zhí)行期與財政預算年度的匹配，避免出現合同執(zhí)行時間跨預算年度，而合同依據的財政預算又是一個預算年度，實際上形成合同執(zhí)行時間與預算年度“兩張皮”現象。過程管理及驗收標準的財政監(jiān)督，是要關注政府采購合同的過程監(jiān)管及采購對象驗收標準的明確。對于政府購買服務事項，過程監(jiān)管及驗收標準的財政監(jiān)督尤為重要。

就預算執(zhí)行進度與調整來說，財政監(jiān)督工作的重點：一是應關注部門（單位）預算執(zhí)行的進展，確保財政資金使用的時間效益；二是預算部門（單位）在預算執(zhí)行過程中，因計劃的改變、政府采購資金節(jié)約或新增事項的需要，存在結余資金或新增預算資金的需要。此時的財政監(jiān)督則要關注預算部門（單位）是否及時申請調減或調增預算額度，從而便于從財政預算總體統籌資金的使用，避免預算部門（單位）之間預算資金“占而不用”和“用而不得”的矛盾。

（三）預算結果的財政監(jiān)督

全過程現代預算管理的歸宿是要逐步改變“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的預算管理狀況，關注“支出結果和政策目標的實現程度”，真正做到“花錢必問效、無效必問責”。顯然，這一目標不可能自然實現，需要借助各方面的力量來約束、規(guī)范和促進。財政監(jiān)督對預算結果的關注，就是一支由政府內部產生的重要力量。

關注預算結果的財政監(jiān)督工作，可以從兩方面著手：一是預算結果的評價機制；二是評價結果的應用機制。關注預算結果的評價機制，是為了保障預算結果評價客觀、公正和有效；關注評價結果的應用機制，是為了保障評價工作落到實處，切實推進財政管理工作。

1、預算結果評價機制的財政監(jiān)督。從預算結果評價機制的財政監(jiān)督來說，就是對評價對象的選擇、評價方式的開展、評價報告的驗收或評審實施監(jiān)督。

財政監(jiān)督評價對象的選擇，是要促進財政績效評價工作的有序、規(guī)范開展，避免評價對象選擇上的隨意性。一般來說，評價對象的選擇可以從資金維度和類型維度兩個角度實施。從財政資金維度，就是明確必須實施績效評價的預算資金總量占比，并逐年提高這一比重。同時，明確單個項目預算資金必須實施績效評價的門檻金額 （如當單個項目預算資金超過2000萬時，則自動進入績效評價項目庫）。這樣，可以通過對績效評價對象選擇逐步“擴圍”的財政監(jiān)督，最終實現預算績效評價全覆蓋。從財政類型維度，一方面，要側重于重大民生支出項目，優(yōu)先選擇對社會各界關注、與經濟社會密切相關的民生支出項目實施績效評價，逐步將涉及“三農”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、節(jié)能環(huán)保、保障性安居工程等重大支出項目納入重點評價范圍。另一方面，對于連續(xù)納入年度預算的項目，優(yōu)先選擇實施績效評價。而對于那些非持續(xù)性項目，主要側重于合規(guī)性考察，對于那些短期內項目效果無法得到直接顯現和數據涉及保密規(guī)定的項目，可以暫不納入績效評價范圍。

評價方式開展的財政監(jiān)督，主要是監(jiān)督預算單位自評價、委托第三方社會中介評價和財政部門重點評價等方式的規(guī)范性。不同的評價方式可以采用不同的評價形式，比如說預算單位自評價和財政部門重點評價，既可以采用評價指標評分方式，也可以采用組織專家現場評審方式；而委托第三方社會中介評價則應主要采用評價指標評分方式。對于委托第三方中介評價方式，還要將第三方社會中介機構選擇的規(guī)范性納入財政監(jiān)督的范圍。

預算評價結果最終是通過評價報告的形式來呈現。無論是評價指標評分方式，還是組織專家現場評審方式，都需要有書面的績效評價報告。而評價報告是否規(guī)范、評價結果是否客觀、公正，需要有驗收或評審機制予以約束。此時的財政監(jiān)督，就是要對評價報告驗收或評審機制的設計、執(zhí)行與落實開展監(jiān)督。

2、評價結果應用機制的財政監(jiān)督。預算執(zhí)行結果怎么樣，績效評價結果是一個重要的反映。但如果績效評價結果被束之高閣，不將結果及時應用，績效評價中發(fā)現的問題不能得到整改，優(yōu)化建議不能在今后預算管理中得到采納，則績效評價工作勢必走向 “為評價而評價”?？冃Ю砟钊谌氍F代預算管理的要求最終也就被虛置?？梢哉f，績效評價結果不能有效付諸應用，就如同有了診斷報告，卻不去對癥下藥。因此，財政監(jiān)督要特別強化對評價結果應用機制的監(jiān)督。

從評價結果應用機制來說，一般包括上報、公開、整改、問責和掛鉤等幾種形式。上報，就是預算績效評價結果要及時上報預算部門（對預算單位而言）、財政部門和本級政府；公開，就是將評價結果“主動向同級人大報告、向社會公開，自覺接受人大和社會各界的監(jiān)督”；整改，就是針對績效評價中發(fā)現的問題及時整改，及時補上制度“漏洞”，避免同樣的問題一再發(fā)生；問責，就是依據評價結果，對工作推進不力的預算部門或單位負責人進行約談并責令限期整改，對負有領導責任的部門（單位）領導實施問責；掛鉤，就是要將績效評價結果作為以后年度部門（單位）預算安排的重要依據，對于評價結果未達到規(guī)定標準且未及時整改的部門（單位），相應核減其以后年度的部門預算。因此，對評價結果應用機制的財政監(jiān)督，就是要監(jiān)督以上機制是否建立、健全，機制是否得到充分運用。

三、財政監(jiān)督自身要融入績效理念和方法

財政監(jiān)督在圍繞全過程現代預算管理開展監(jiān)督工作的同時，要加強監(jiān)督工作自身的績效管理，也需要將績效理念和方法深度融入財政監(jiān)督工作自身。

（一）財政監(jiān)督要有明確規(guī)劃和具體目標

財政監(jiān)督工作深度融入績效理念，首先是要有明確的財政監(jiān)督規(guī)劃。要結合國家和地區(qū)的國民經濟發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略以及財政發(fā)展規(guī)劃，合理、科學制定財政監(jiān)督中長期規(guī)劃，并以此來指導財政監(jiān)督的年度工作計劃和年度監(jiān)督工作重點。以財政監(jiān)督工作與國家發(fā)展戰(zhàn)略相適應為例，黨的十九大要求，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。因此，財政監(jiān)督工作也應該圍繞防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的財政預算安排，并結合地方工作實際制定具體的監(jiān)督工作規(guī)劃。

財政監(jiān)督工作深度融入績效理念，其次是要有具體的績效目標。這一績效目標也要按照績效管理的要求，體現在產出和效果兩方面。就年度工作來說，要有年度財政監(jiān)督工作的數量目標、時效目標、質量目標和效果及影響目標。另一方面，年度工作又是由眾多具體的財政監(jiān)督工作事項組成，因此，具體的財政監(jiān)督工作事項也要有明確的產出和效果目標。這樣，通過績效目標的層層分解、細化和明確，就構成了年度財政監(jiān)督工作的績效目標體系，共同組成年度財政監(jiān)督工作的預期。

（二）財政監(jiān)督要有靈活的方式和成本意識

財政監(jiān)督工作一方面是政府行政行為，同時，由于財政監(jiān)督又承擔了維護國家財經秩序的職責，因此又具有一定的執(zhí)法屬性。這一雙重屬性，決定了財政監(jiān)督主體職責的不可推卸性。但是，這并不意味著在財政監(jiān)督領域不可以借助社會第三方專業(yè)力量協助完成相關監(jiān)督事項。反之，在財政監(jiān)督主體職責不改變的情況下，通過購買服務，將部分專業(yè)事項委托具有專業(yè)資質的社會第三方力量來承擔，正是財政監(jiān)督運用績效理念和方法靈活開展工作的表現。

與財政監(jiān)督工作目標相權衡，財政監(jiān)督工作同樣要有成本意識。從理論上說，在監(jiān)督目標一定的情況下，成本越節(jié)約越好；或者在財政監(jiān)督成本一定的情況下，監(jiān)督目標盡可能最大化才是最有效的投入。如前文所述，財政監(jiān)督的功能體現在：加強財政管理，保障財政資金安全規(guī)范使用，提高財政資金使用效益，維護國家財經秩序。顯然，這一功能的實現，可能是財政監(jiān)督的效果，也可能不是財政監(jiān)督的效果；但如果這一功能沒有實現，或僅僅部分實現，則財政監(jiān)督的效果肯定沒有發(fā)揮或沒有完全發(fā)揮作用。可見，財政監(jiān)督的績效衡量具有一定的模糊性，但財政監(jiān)督的成本卻是客觀真實存在的、是可以度量的。所以，就財政監(jiān)督自身的績效管理來說，成本意識尤為關鍵。財政監(jiān)督的成本意識可以體現為兩個方面：一是財政監(jiān)督的資源投入是否節(jié)約。包括為財政監(jiān)督工作開展而投入的人、財、物等資源，是否做到機構精簡、高效。二是部分財政監(jiān)督事項委托第三方實施，是否必要、是否必須，是否存在財政監(jiān)督管理部門“養(yǎng)人做事”與“做事花錢”并存的重復資源投入；委托服務合同金額是否節(jié)約，委托第三方服務的合同監(jiān)管是否有效，服務產品提供是否高效等。

（三）財政監(jiān)督要成為績效評價的對象

財政監(jiān)督融入績效理念和方法，最有效的抓手就是將財政監(jiān)督工作納入績效評價的范圍，以監(jiān)督工作效果為導向，評估財政監(jiān)督的工作開展情況，反思監(jiān)督管理中可能存在的問題，并逐步提升優(yōu)化財政監(jiān)督工作的質量。

財政監(jiān)督的績效評價方式，不同于財政項目支出的績效評價，可以將財政監(jiān)督年度工作整體作為評價對象，考察財政監(jiān)督部門在“加強財政管理，保障財政資金安全規(guī)范有效使用，維護國家財經秩序”等方面所取得的效果。評價思路可以圍繞“監(jiān)督工作決策——監(jiān)督工作預算保障及執(zhí)行——監(jiān)督工作開展——監(jiān)督工作產出——監(jiān)督工作效果”相應設置評價指標。

監(jiān)督工作決策是對財政監(jiān)督年度工作計劃、工作目標的考察?？疾炷甓蓉斦O(jiān)督工作的確定是否依據充分，是否圍繞財政管理的重點、熱點問題開展，年度監(jiān)督工作是否符合財政監(jiān)督部門的職責范圍。年度工作目標是否明確，是否設置量化的績效指標。監(jiān)督工作預算保障及執(zhí)行是對財政監(jiān)督工作實施預算投入方面的考察。既要評價預算安排對財政監(jiān)督部門開展工作的保障能力，也要考察財政監(jiān)督部門在既定預算規(guī)模下的資金使用效率。監(jiān)督工作開展是對財政監(jiān)督部門具體實施各項工作的規(guī)范性和效率性的考察。針對年度財政監(jiān)督工作計劃中的各項具體工作，有的是由財政監(jiān)督部門內設職能機構負責完成，有的是委托社會第三方機構實施。對于內設職能機構開展的監(jiān)督工作，需要考察內控制度的健全及有效執(zhí)行；對于委托社會第三方機構實施的監(jiān)督工作，需要考察政府采購的規(guī)范性、合同管理的規(guī)范性及相應的合同驗收、違約管理等。監(jiān)督工作產出是對年度監(jiān)督工作計劃完成的考察，體現部門工作開展的業(yè)績。監(jiān)督工作效果是對年度工作產出在實現“加強財政管理，保障財政資金安全規(guī)范有效使用，維護國家財經秩序”等方面的考察。監(jiān)督工作效果也可以通過逆向指標來反映，如年度財政資金使用風險發(fā)生情況、財政管理重大違規(guī)違法事件、財政政策落實中典型案件，等等。

通過對以上財政監(jiān)督管理環(huán)節(jié)的指標設置、賦值、取數評分，可以實現對財政監(jiān)督的績效評價，從而切實將績效理念和方法深度融入財政監(jiān)督工作?！?/p>