黃嘉棟

【摘 要】為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》精神，中央政法委、中央綜治委、公安部近日印發(fā)《關(guān)于集中打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪的通知》，要求各地各有關(guān)部門(mén)在春節(jié)前后集中打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪，將操縱、經(jīng)營(yíng)“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)的黑惡勢(shì)力作為重點(diǎn)打擊對(duì)象，將農(nóng)村賭博問(wèn)題放在春節(jié)前后的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)重點(diǎn)來(lái)抓。傳統(tǒng)的賭博形式由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，一到農(nóng)閑季節(jié)，尤其在周末、節(jié)假日，隱藏在茶館甚至僻靜荒野上搭建的簡(jiǎn)陋大棚內(nèi)的賭場(chǎng)便涌入大量閑散人員參與賭博。賭博的泛濫為社會(huì)治安買(mǎi)下巨大隱患，破壞了農(nóng)村精神文明建設(shè)，成為通向犯罪道路的導(dǎo)火索。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村賭博；重點(diǎn)打擊；治理

一、現(xiàn)階段農(nóng)村賭博泛濫的原因

（一）賭博陋習(xí)根深蒂固。

長(zhǎng)久而深厚的傳統(tǒng)賭博陋習(xí)是現(xiàn)階段農(nóng)村賭博泛濫的歷史根源。據(jù)史書(shū)記載，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期便有了斗雞、六博等賭博活動(dòng)。近代以來(lái)國(guó)民黨統(tǒng)治的舊中國(guó)，賭場(chǎng)林立，賭業(yè)十分興旺。改革開(kāi)放以來(lái)，人民生活水平不斷提高、農(nóng)村地區(qū)手頭有了“閑錢(qián)”，在娛樂(lè)文化相對(duì)匱乏的客觀(guān)條件下，賭博是誘惑大、玩法簡(jiǎn)單的娛樂(lè)活動(dòng)。賭博之俗是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，歷久不衰?，F(xiàn)階段農(nóng)村賭博泛濫與傳統(tǒng)賭博陋習(xí)的侵蝕是分不開(kāi)的。

（二）賭博泛濫的現(xiàn)實(shí)原因。

征地拆遷補(bǔ)償?shù)刃纬傻摹氨└弧比后w和農(nóng)村“三留守”人員最易成為聚眾賭博的團(tuán)體，究其原因，可用“閑人加閑錢(qián)”概括。農(nóng)村參賭群體有大量的閑散時(shí)間、精神生活貧乏，加之“暴富”之下的心理。打發(fā)余暇時(shí)間怎么打發(fā)便成了富裕起來(lái)的農(nóng)民的一大難題，于是賭博陋俗便有了滋生蔓延的空間。加之，賭是一種能煽起人的原始情緒、富于刺激的娛樂(lè)，多數(shù)人是先圍觀(guān)，后參與，先小賭，后上癮，一步一步走上了賭博之路，其“賭癮”一旦形成就再難回頭。第二，社會(huì)對(duì)賭博認(rèn)定的多重性助長(zhǎng)了賭博的蔓延。這種多重性認(rèn)識(shí)在于賭博行為與娛樂(lè)游戲互為一體，兩者界限模糊，難以明確界定。對(duì)于參與賭博初期的人員來(lái)說(shuō)，打撲克、玩麻將游戲的目的不是攫取錢(qián)財(cái)，而只是開(kāi)心消遣，充實(shí)他們單調(diào)枯燥的生活，隨著時(shí)間的推移，“游戲”的金額越來(lái)越大，方式越來(lái)簡(jiǎn)易。分出輸贏迎合了他們這樣的心理狀態(tài)和生活狀況。于是參賭者的心理上，犯法的負(fù)罪感和違背社會(huì)公德的羞恥感都降得低而又低，可以達(dá)到漠視、無(wú)視的程度，從而造成賭博行為泛濫開(kāi)來(lái)的局面。第三，家庭對(duì)賭博的“寬容”慫恿了賭博的蔓延。親友間、鄰居間的“小賭”是一種娛樂(lè)性賭博，這種賭博作為余暇時(shí)間的消遣，事實(shí)上被絕大多數(shù)家庭所認(rèn)可。更有許多人從自己的利益出發(fā)，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)自己家人在賭博時(shí)，并不是一概反對(duì)。當(dāng)他們的家人沒(méi)輸錢(qián)或贏錢(qián)時(shí)，他們看不到賭博的長(zhǎng)遠(yuǎn)隱患和惡果，大多是睜只眼、閉只眼，或輕描淡寫(xiě)地勸說(shuō)兩句，實(shí)際上是一種慫恿和默許的態(tài)度。直到家人輸?shù)枚嗌狭税a時(shí)，才意識(shí)到賭博的危害，才堅(jiān)決反對(duì)賭博?？梢?jiàn)，他們實(shí)際上反對(duì)的不是賭博而是輸錢(qián)。最后一家人陷入“贏了要贏更多，輸了更想翻本”的怪圈。

（三）賭博泛濫的外部因素

農(nóng)村賭博往往與黑惡勢(shì)力違法犯罪交織在一起。春節(jié)期間，內(nèi)蒙古某地破獲的一起聚眾賭博案件中，周某等人組織附近幾個(gè)村的村民聚眾賭博，賭博地點(diǎn)、器具由該團(tuán)伙提供，該團(tuán)伙多數(shù)由無(wú)正當(dāng)職業(yè)的社會(huì)閑雜青年組成，內(nèi)部結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，人員分工明確，專(zhuān)人負(fù)責(zé)選擇賭場(chǎng)、拉人參賭、放哨、接送參賭人員。該團(tuán)伙主要犯罪嫌疑人周某是個(gè)地地道道的農(nóng)民。開(kāi)始時(shí)周某只是參賭，后來(lái)在他人的幫助下多次在當(dāng)?shù)氐闹苓叴褰M、居民住宅、酒店等處開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)，召集社會(huì)人員聚眾賭博，采取提供賭資、抽水等方式贏利。參賭人員輸光本錢(qián)后，犯罪團(tuán)伙有專(zhuān)門(mén)的“馬隊(duì)”主動(dòng)向參賭人員提供賭資，被稱(chēng)為“馬錢(qián)”，雙方簽訂高額借貸欠條；參賭人員越輸越多，欠下高額利息，被稱(chēng)為“草錢(qián)”。因參賭人員還不起錢(qián)，犯罪團(tuán)伙雇請(qǐng)社會(huì)閑雜人員采取口頭恐嚇、暴力威脅、私扣車(chē)輛、上門(mén)騷擾或毆打拘禁等方式，暴力追要賭債和高額利息。嚴(yán)重影響家庭和諧幸福，嚴(yán)重?cái)泥l(xiāng)風(fēng)文明，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)重影響人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。也埋下了隨時(shí)可能爆發(fā)的隱患。

二、治理現(xiàn)階段農(nóng)村賭博的對(duì)策

（一）加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的作用，開(kāi)展豐富多彩、寓教于樂(lè)的活動(dòng)，活躍農(nóng)民們的文化生活。廣泛運(yùn)用電視、報(bào)紙、墻報(bào)等媒體，全方位、多角度地宣傳禁賭工作，大張旗鼓地進(jìn)行法制宣傳和禁賭教育，充分利用典型事例向人民群眾說(shuō)明賭博的危害，造成禁賭的社會(huì)輿論，做到家喻戶(hù)曉；引導(dǎo)群眾樹(shù)立健康的社會(huì)風(fēng)尚，形成全社會(huì)共同參與禁毒的良好氛圍。

（二）增強(qiáng)基層派出所警力，加大打擊賭博力度。打擊農(nóng)村賭博活動(dòng)，基層派出所首當(dāng)其沖?，F(xiàn)各地基層派出所辦公人員數(shù)量較少且良莠不齊，辦公條件落后，可是各地派出所所承擔(dān)的任務(wù)卻非常繁重。所以政府要加大對(duì)這方面的資金投入，充實(shí)警力。針對(duì)農(nóng)村賭博活動(dòng)的進(jìn)行分析與研究后，在節(jié)假日、農(nóng)閑等賭博高發(fā)時(shí)間段制定相應(yīng)預(yù)警方案，把賭博之風(fēng)消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮黨員干部在禁賭斗爭(zhēng)中的先鋒模范作用。現(xiàn)階段農(nóng)村賭博愈演愈烈與農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力減弱和黨員干部沒(méi)能發(fā)揮模范帶頭作用有很大關(guān)系。特別是黨員干部參與賭博嚴(yán)重玷污了黨和政府的形象，引了群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，也是賭風(fēng)屢禁不絕的重要原因。對(duì)于偶爾參加賭博的農(nóng)村黨員干部應(yīng)以教育為主，促其改正錯(cuò)誤；對(duì)那些情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣的則要堅(jiān)決給予黨紀(jì)處分，直到開(kāi)除黨籍和追究法律責(zé)任。

（四）暢通投資渠道，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。很大一部分人賭博就是為了掙錢(qián)、或者賺的血汗錢(qián)有了富余、或是拆遷補(bǔ)償款等閑置資金不知道怎么花。由于在農(nóng)村投資渠道相當(dāng)狹窄，農(nóng)民工手中的閑置錢(qián)主要就是通過(guò)把錢(qián)存到銀行以及私人借貸這兩種途徑獲利。而前一種途徑掙錢(qián)的效率太低，后一種風(fēng)險(xiǎn)又很大。因此他們就挺而冒險(xiǎn)走進(jìn)賭場(chǎng)。故此，各地政府要制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)富起來(lái)的人民把閑置資金用到正確的方向上。