張微 顏文杰

摘 要：民營經(jīng)濟(jì)是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的直接體現(xiàn)。本文從雞西市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況入手，分析了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題并據(jù)此提出促進(jìn)雞西市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；產(chǎn)業(yè)集群

一、雞西市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

民營經(jīng)濟(jì)作為混合所有制經(jīng)濟(jì)成分中最具活力的一種經(jīng)濟(jì)形式，其發(fā)展態(tài)勢不僅影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的興衰，而且影響社會穩(wěn)定發(fā)展及和諧社會的構(gòu)建。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營經(jīng)濟(jì)在雞西市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已占據(jù)重要地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。2016年雞西市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）518.4億元，比上年增長6.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值184.8億元，增長6.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值125.8億元，增長6.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值207.8億元，增長6.2%。全市完成地方財(cái)政收入41.7億元，比上年增長6%。2016年，雞西市市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出占全市GDP的50.3%，同比增長14.4%，占全口徑稅收的76.2%。

二、雞西市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

1.民營企業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)營集約化程度低

雞西市擁有豐富的自然資源，民營企業(yè)主要是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，集中分散在技術(shù)含量較低，且資源依賴和粗加工企業(yè)比重高達(dá)50%以上，科技含量不高，精深加工產(chǎn)品少，難以形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。近年來，雖然新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，如生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)，但是尚未形成系統(tǒng)、完整的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。多數(shù)分散的民營企業(yè)意味著整體競爭力較弱，產(chǎn)能不集中，且相互關(guān)聯(lián)度不高，難以形成產(chǎn)業(yè)合力，分工效應(yīng)難以形成，缺少大型龍頭企業(yè)，帶動能力不強(qiáng)，聚集效應(yīng)的優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)出來。

2.人才資源匱乏制約民營企業(yè)發(fā)展

人才短缺是阻礙雞西市民營企業(yè)長期健康發(fā)展的主要因素。2016年年末，雞西市戶籍人口中18歲-59歲人口比2011年減少11萬余人，而18歲-35歲人口占總減少戶籍人口的66.4%，青壯年勞動力供給數(shù)量減少，每年輸出人口大于輸入人口，導(dǎo)致勞動者供給相對減少。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)不論是從業(yè)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)分布，還是職稱結(jié)構(gòu)和技術(shù)等級形態(tài)，均呈現(xiàn)出低端化。民營企業(yè)人才資源狀況經(jīng)常處于人才難求且人才難留的情況。主要原因：一方面是企業(yè)地域偏遠(yuǎn)及待遇不足，對高層次管理人才的吸引力不夠，且經(jīng)濟(jì)不景氣也加速本地高級技術(shù)人才的流失；另一方面民營企業(yè)對人才培養(yǎng)缺乏有效的職業(yè)生涯規(guī)劃和制度保障，民營企業(yè)人才歸屬感得不到有效提升，致使在企業(yè)內(nèi)部難以全面發(fā)揮人才的推動作用。

3.民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力薄弱

雞西市民營企業(yè)大都處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)品檔次較低，附加值不高，缺乏品牌效應(yīng)及知名商標(biāo)。部分領(lǐng)導(dǎo)者由于意識落后，存在短視且缺乏前瞻性的能力，導(dǎo)致民營企業(yè)固步自封，追求眼前利益。從總體來看，雞西市民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，存在“意識不強(qiáng)、創(chuàng)新不多、動力不足”的現(xiàn)實(shí)問題。表現(xiàn)為：一是大部分民營企業(yè)因創(chuàng)新的成果在短時(shí)間內(nèi)難以呈現(xiàn)價(jià)值，企業(yè)對科技創(chuàng)新的內(nèi)涵關(guān)注度不足；二是具備核心競爭力發(fā)明專利數(shù)量少，科技成果轉(zhuǎn)化不暢；三是大部分企業(yè)科技研發(fā)投入資金嚴(yán)重不足，企業(yè)和員工技術(shù)創(chuàng)新動力不足，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局尚未形成。

4.金融信貸支持不足，融資渠道不暢

資金短缺一直是困擾雞西市民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸。融資渠道狹窄，信貸政策偏緊等問題都增加了民營企業(yè)融資難度。民營企業(yè)直接貸款十分困難，因其規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，商業(yè)銀行為規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)，通常不會為民營企業(yè)發(fā)放。間接貸款又要求民營企業(yè)必須提供擔(dān)保物、抵押物，現(xiàn)在尤其缺少直接適用于民營企業(yè)的擔(dān)保機(jī)制。而民間借貸基準(zhǔn)利率往往是商業(yè)銀行的數(shù)倍，致使企業(yè)不堪重負(fù)。同時(shí)，上市融資標(biāo)準(zhǔn)對于民營企業(yè)門檻較高，因民營企業(yè)自身的資信等級、管理基礎(chǔ)薄弱和擔(dān)保機(jī)構(gòu)方面等原因，導(dǎo)致雞西民營企業(yè)融資渠道不暢通。

5.政策助力不足

本市民營企業(yè)的發(fā)展在政策環(huán)境方面存在一定的制約，根據(jù)民營企業(yè)行業(yè)和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)尚缺少具有針對性強(qiáng)的政策及措施。政府在技術(shù)創(chuàng)新、信息咨詢、信貸方面對民營企業(yè)的扶持力度還沒有充分發(fā)揮出來。

三、促進(jìn)雞西市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

1.積極打造特色經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

雞西民營企業(yè)可以利用當(dāng)?shù)卣滟F的資源，在特色產(chǎn)業(yè)中充分發(fā)揮優(yōu)勢，抓好抓實(shí)特色產(chǎn)業(yè)，還可將發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建雞西特色產(chǎn)業(yè)體系充分結(jié)合。首先，應(yīng)圍繞特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等，滿足當(dāng)前市場的健康化訴求，大力發(fā)展涉農(nóng)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；其次，民營經(jīng)濟(jì)可以依賴獨(dú)有礦產(chǎn)資源發(fā)展特色工業(yè)，如發(fā)展煤、石墨等優(yōu)勢原材料精深加工，并對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造；最后，民營經(jīng)濟(jì)根據(jù)地緣旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色旅游，弘揚(yáng)及傳承歷史文化，如積極參與雞西肅慎文化旅游資源開發(fā)，加工制作區(qū)域特色旅游商品，打造黑龍江東部特色旅游亮點(diǎn)，通過旅貿(mào)牽動進(jìn)而帶動地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

通過重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，積極培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)與輻射作用，使企業(yè)之間能夠形成相互帶動、相互支持的配套發(fā)展，不斷增強(qiáng)雞西地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和競爭力。應(yīng)在雞西地區(qū)積極鼓勵(lì)建立、重點(diǎn)培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)示范基地，如生物、新材料等，民營企業(yè)以新興產(chǎn)業(yè)示范基地為紐帶，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大招商引資力度，吸引外部資源進(jìn)入集聚區(qū)，形成以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)配套、上下游產(chǎn)業(yè)合理布局的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，輻射帶動全市新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2.加快人才培養(yǎng)，為民營企業(yè)提供智力支持

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下專業(yè)化人才是民營企業(yè)爭奪的重要目標(biāo)之一。積極優(yōu)化人才政策首先是建立與完善優(yōu)質(zhì)人才發(fā)掘、引進(jìn)、使用、保障等機(jī)制，吸引高級創(chuàng)新型管理人才及技術(shù)人才加盟民營企業(yè)，堅(jiān)持引資和引智并重，還需重視企業(yè)內(nèi)部人才選拔、考核、培訓(xùn)、管理機(jī)制，不斷提高員工的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)；其次是完善培育創(chuàng)新人才激勵(lì)制度，如采取工資、獎金、股票期權(quán)、年假、旅游、療養(yǎng)等多種激勵(lì)方式，調(diào)動員工積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)其對企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感；三是充分利用雞西本地高等本科院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的教育資源培訓(xùn)企業(yè)急需的實(shí)用人才，院校每年通過調(diào)研民營企業(yè)訴求，制定出符合當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)的人才發(fā)展總體規(guī)劃，分層次、分類別實(shí)施差別教育方式，使人才培養(yǎng)更具針對性，并引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打破家族式管理定式，推廣現(xiàn)代先進(jìn)的管理模式，同時(shí)構(gòu)建人才資源平臺，為民營企業(yè)聚集、儲備各類新型實(shí)用人才，聚合人力資本，為企業(yè)成長帶來持久競爭力。

3.提升創(chuàng)新能力，構(gòu)建地標(biāo)品牌

目前，雞西市還處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，主要應(yīng)圍繞生物、新材料、新能源技術(shù)等重點(diǎn)優(yōu)勢領(lǐng)域，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向民營企業(yè)匯聚，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。加快科技企業(yè)孵化器的推進(jìn)，為民營企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、孵化、檢測、融資、信息、技術(shù)、管理、培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此，民營企業(yè)必須主動地重視科技創(chuàng)新投入，把民營企業(yè)發(fā)展建立在科技創(chuàng)新驅(qū)動基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，探索適合自身發(fā)展要求的技術(shù)創(chuàng)新路徑。同時(shí)，要實(shí)施激勵(lì)制度，提高企業(yè)和員工研發(fā)投入的積極性，及時(shí)把科研成果、專利轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)力。

引導(dǎo)民營企業(yè)樹立品牌意識，將商標(biāo)注冊、專利申請作為一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、服務(wù)和保護(hù)，匯聚創(chuàng)新資源，構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制。打造知名品牌，可聚集一個(gè)行業(yè)，帶動一方經(jīng)濟(jì)，如東阿阿膠、西湖龍井、貴州茅臺等。雞西地區(qū)可以將獨(dú)具特色冷面辣菜、粗糧、堅(jiān)果等有明確地理標(biāo)志的產(chǎn)品進(jìn)行品牌構(gòu)建及品牌輸出，向消費(fèi)者積極傳遞自身的品牌內(nèi)涵和價(jià)值，創(chuàng)造出雞西區(qū)域的特色產(chǎn)品，成為宣傳地方的名片，進(jìn)而帶動當(dāng)?shù)仄渌奉惖年P(guān)注點(diǎn)及銷售量。因此，創(chuàng)建和發(fā)展地標(biāo)品牌產(chǎn)品是雞西民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必由之路。

4.加大財(cái)政扶持和融資服務(wù)力度

政府部門應(yīng)加大財(cái)政資金的支持力度，可設(shè)立專門基金，主要用于支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、信用擔(dān)保、服務(wù)體系構(gòu)建等。支持民營企業(yè)以租賃融資、股權(quán)融資、信托融資、知識產(chǎn)權(quán)融資、企業(yè)聯(lián)戶擔(dān)保融資等新型融資方式籌集資金。積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快信貸管理制度建設(shè)、金融產(chǎn)品和抵押方式的創(chuàng)新，提高放貸規(guī)模，簡化擔(dān)保程序，提升金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。政府對金融機(jī)構(gòu)發(fā)放給民營企業(yè)的貸款按增量予以適度補(bǔ)助，對民營企業(yè)不良貸款損失予以適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，建立獎勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)增加擔(dān)保貸款的積極性。創(chuàng)造多元化、多層次企業(yè)融資渠道，創(chuàng)新政銀企合作方式，積極發(fā)展一批為民營企業(yè)服務(wù)的小額貸款公司，為民營企業(yè)提供資金助力。

5.切實(shí)提升政府服務(wù)新水平

加快建立健全政府對民營企業(yè)的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督。應(yīng)積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分優(yōu)化政策環(huán)境，降低行業(yè)審批門檻，放寬民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入條件，深化政審批制度改革，提高審批效率。在政策制定上應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)獲得政府獎勵(lì)和扶持的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，加強(qiáng)政策執(zhí)行力度，取消對民營經(jīng)濟(jì)的各種限制。搭建民營企業(yè)服務(wù)平臺，如搭建政策法律平臺，為本市民營企業(yè)提供政策支持、法律援助及管理咨詢，如利用互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)筑推廣當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品營銷的電商平臺，進(jìn)而吸引來自八方的客源將產(chǎn)品推向全國及至全世界。

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作者簡介：張微（1981- ），女，黑龍江雞西人，本科學(xué)歷，講師，單位：黑龍江工業(yè)學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理；顏文杰（1982- ），女，黑龍江雞西人，本科學(xué)歷，講師，單位：黑龍江工業(yè)學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理