白云宙

摘 要：眾所周知，香港是中華人民共和國中央人民政府下轄的一個特別行政區(qū)，那么香港地區(qū)政黨就屬于中國的地方性政黨。然而，內(nèi)地各民主黨派則不同，二者雖同屬中華人民共和國內(nèi)部的政黨，但其在歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展方面卻迥然各異。通過對二者的比較分析，對二者的發(fā)展脈絡(luò)和前景做進(jìn)一步的了解，以期為今后香港地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展或是相互借鑒學(xué)習(xí)提供可行性的思考。

關(guān)鍵詞：香港地區(qū)；政黨；內(nèi)地；民主黨派；比較

中圖分類號：D0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）11-0074-02

政黨，是一部分政治主張相同的人所結(jié)合的，以爭取民眾或控制政府的活動為手段，以謀促進(jìn)國家利益實現(xiàn)共同理想的有目標(biāo)、有紀(jì)律的政治團體[1]。香港作為我國的特別行政區(qū)，其政黨的發(fā)展歷程有其特殊之處，除了地緣政治原因，還有政治原因等等。中國內(nèi)地的民主黨派也有其自身的特殊性，作為我國的參政黨，我們也有必要厘清他的歷史、發(fā)展現(xiàn)狀和未來展望。

一、香港政黨與內(nèi)地民主黨派發(fā)展的歷史沿革

（一）香港政黨的歷史沿革

1984年，隨著中英《聯(lián)合聲明》的簽署，港英當(dāng)局在得知中國將會收回香港的時候，實施議會制改革，以此為契機香港地區(qū)政黨開始萌芽。

1985年始，港英政府開始舉行立法局選舉，部分政治團體派出代表參選并成功當(dāng)選，這也被認(rèn)為是香港政治團體開始由議政走向參政的開端。中英雙方在《聯(lián)合聲明》中已達(dá)成按循序漸進(jìn)的原則推進(jìn)香港政治的發(fā)展，英方也做出到1997年之前政治體制不做大的變動，但英方在看出繼續(xù)管治香港已無望的情況下加速議會制改革。1991年，香港實現(xiàn)立法局的部分直選。1995年，香港實現(xiàn)立法局的全部直選，而這也成為香港作為殖民時代的最后一次立法局選舉。這種代議制的改革促使一批旨在參與立法會議席爭奪的政治團體逐步興起，香港的政治團體也逐步完成了向政黨的轉(zhuǎn)變。

1997年香港回歸后，原有的政黨格局得以保留，但《基本法》中關(guān)于行政長官必須是以個人身份接受提名的規(guī)定，使得香港政黨掌握政權(quán)之路被封死。所謂政黨政治，從狹義上講，是指一個國家的政權(quán)通過政黨來行使。從廣義上理解，則是指政黨掌握或參與國家政權(quán)，并在社會政治生活和國家事務(wù)及其體制的運行中處于中心地位的政治現(xiàn)象[2]。從這個意義上講，我們認(rèn)為香港不存在政黨政治。

（二）內(nèi)地民主黨派的歷史沿革

中國八個民主黨派成立的時間雖有早晚，但大多成立于抗日反蔣期間。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派在爭取和平與民主的過程中，與共產(chǎn)黨通力協(xié)作，最終完成了新中國的創(chuàng)立。

抗日戰(zhàn)爭之前，民主黨派開始醞釀發(fā)展?？箲?zhàn)勝利以后，各民主黨派蓬勃發(fā)展。在國民黨組織召開的舊政協(xié)的鼓舞之下，各民主黨派成立或改組。1946年，蔣介石撕毀政協(xié)協(xié)議，各民主黨派的活動不得不轉(zhuǎn)入地下。

解放戰(zhàn)爭期間，八個民主黨派最終形成。1947年十月，人民解放軍發(fā)表宣言，其中說：“聯(lián)合工農(nóng)兵學(xué)商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，打倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯(lián)合政府。”[3]中國共產(chǎn)黨這一宣言的發(fā)表以及其正確的統(tǒng)戰(zhàn)政策，使各民主黨派紛紛靠攏在其周圍。各民主黨派離開國統(tǒng)區(qū)，云集香港。臺盟、民革相繼成立，民盟也恢復(fù)了總部，其他民主黨派也逐步恢復(fù)了活動。至此，民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工、致公、九三學(xué)社和臺盟等八個民主黨派正式形成。隨著革命形勢逐漸成熟，籌建民主聯(lián)合政府的事宜提上日程。1949年9月21日，新政協(xié)召開第一次全體會議，毛澤東致辭后，各民主黨派也相繼發(fā)言。此次會議，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派凝聚共識，完成了建立新中國的歷史使命。

二、香港政黨與內(nèi)地民主黨派的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）香港政黨的發(fā)展現(xiàn)狀

香港回歸后《基本法》的頒布和“港人治港”的原則拓寬了政黨活動的空間，促進(jìn)了新生政黨的蓬勃發(fā)展。其中《基本法》中關(guān)于立法會的產(chǎn)生辦法規(guī)定“立法會的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至全部議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)?！薄跋愀厶貏e行政區(qū)立法會議員每屆60人，第一屆立法會按照《全國人民代表大會關(guān)于香港特別行政區(qū)第一屆政府和立法會產(chǎn)生辦法的決定》產(chǎn)生。第二屆、第三屆立法會的組成如下：第二屆功能團體選舉的議員30人，選舉委員會選舉的議員6人，分區(qū)直接選舉的議員24人；第三屆功能團體選舉的議員30人，分區(qū)直接選舉的議員30人?！边@些規(guī)定使得香港政黨較之前獲得了更多通過選舉參與政治的機會，雖然目前實行的是行政主導(dǎo)的政治體制，但立法會可以對行政長官形成一定的制約和制衡，這在一定程度上促進(jìn)了政黨的活躍和發(fā)展。根據(jù)第四屆香港立法會在2010年6月通過的2012年政治制度改革方案和2011年3月5日通過的立法會選舉修訂條例，是次選舉增加10席，全數(shù)70個議席。2016年9月，第六屆香港立法會舉行換屆選舉，這次選舉仍保持70個議席不變。這表明香港政黨通過立法會擴大影響來掌握政權(quán)的可能性非常微弱。

《基本法》中關(guān)于“雙普選”規(guī)定以及2007年全國人大對“雙普選”的最終批準(zhǔn)更是為新生政黨的產(chǎn)生注入了催化劑，一些新生政黨紛紛產(chǎn)生，同時也促使政黨不斷加強自身的建設(shè)。香港政黨一方面完善自身組織建設(shè)，加強自身內(nèi)部凝聚力；一方面不斷擴大自身影響力，爭取民眾的信任，為“雙普選”做準(zhǔn)備。2015年6月香港立法會以28票對8票否決了特區(qū)政府提交的政改方案使2017年特首普選徹底泡湯。2017年3月26日的第五屆行政長官選舉林鄭月娥以777票當(dāng)選，繼續(xù)沿用由1 200人組成的選舉委員會選出的辦法。

（二）內(nèi)地民主黨派的發(fā)展現(xiàn)狀

新中國成立初期，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨攜手合作，共同為鞏固新生的人民政權(quán)而努力。改革開放至今，各民主黨派和中國共產(chǎn)黨的關(guān)系不斷朝好的方向發(fā)展。在1979年6月召開的全國政協(xié)第二次會議上，鄧小平分析了我國社會階級的變化后，指出我國的民主黨派“已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量?！盵4]以江澤民為核心的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在新的實踐基礎(chǔ)上對民主黨派的地位和作用做出了新的概括，明確指出各民主黨派在我國國家政權(quán)中的參政黨地位。以胡錦濤為總書記的黨中央在2005年頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是與我國國體相適應(yīng)的政黨制度，是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，第一次把民主監(jiān)督理論和政策單獨拿出予以規(guī)定。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨對各民主黨派作用、地位的重視程度愈加凸顯。2015年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記對政黨協(xié)商專門做出論述，強調(diào)中國共產(chǎn)黨有事要與各民主黨派商量、要多商量。2015年12月頒發(fā)的《關(guān)于政黨協(xié)商的實施意見》中進(jìn)一步提出：“政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑”。這充分說明各民主黨派的地位和作用日漸凸顯。當(dāng)前，隨著社會主義民主政治的發(fā)展，協(xié)商民主也逐步成為社會主義民主政治的一項重要制度性規(guī)范。但是，各民主黨派還存在著協(xié)商主體意識不強，協(xié)商動員機制乏力等方面的問題。這就要求各民主黨派加強自身建設(shè)，彌補自身的短板和不足。

三、香港政黨與內(nèi)地民主黨派的發(fā)展展望

（一）香港政黨的發(fā)展展望

香港政黨制度面臨著發(fā)展的瓶頸。由于香港的行政長官不能在政黨中兼任任何職務(wù)，所以任何政黨都不可能成為執(zhí)政黨，這就使政黨對政權(quán)的影響力大大削弱。政府方面得不到立法會的足夠支持，立法會中的政黨也不能對政權(quán)產(chǎn)生足夠的影響。那么，香港政黨制度未來怎樣才能打破瓶頸，實現(xiàn)更好發(fā)展呢？

第一，認(rèn)真貫徹遵守《基本法》的規(guī)定，減少或避免與《基本法》的沖突。香港的政黨制度是在《基本法》和“一國兩制”的政治框架之下，在資本主義民主政治制度醞釀之中而產(chǎn)生的。政黨的活動只有在框架范圍之內(nèi)活動才會減少活動的阻力，若一意孤行，只能是自討苦頭而且到頭來落得與自我預(yù)期大相徑庭的后果。第二，行政長官在立法會中培養(yǎng)自己的支持型政黨。香港立法會議員絕大部分都有政黨身份，因此行政長官通過與政見相似的政黨搞好關(guān)系并通過現(xiàn)代傳媒手段推動相應(yīng)政黨的發(fā)展壯大，另一方面也可以利用政黨的牽制作用減小反對派帶來的阻力。第三，行政長官通過轉(zhuǎn)移矛盾的方式，把自己獨立出來。香港可以考慮通過打造雙重行政中心，把行政司司長的地位與立法會對應(yīng)起來，這樣可以使行政長官起到轉(zhuǎn)移矛盾而獲取超然地位的結(jié)果。這樣一來，行政司和立法會之間即使對立也極可能會是政黨間的博弈，通過這種博弈，很可能促進(jìn)政黨間的分化整合與發(fā)展。

（二）內(nèi)地民主黨派的發(fā)展展望

新形勢下，民主黨派作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中參政的主體，作為協(xié)商民主的重要組成部分，其要更好地履行職責(zé)、發(fā)揮實效，就必須突破局限、補足短板，通過加強自身建設(shè)不斷提高協(xié)商能力。

第一，民主黨派要逐步增強協(xié)商意識，凝聚發(fā)展政治共識。民主黨派在發(fā)展過程中需要結(jié)合政黨協(xié)商的新要求，改革完善本黨獨有的綱領(lǐng)要求，明確自身的定位與發(fā)展目標(biāo)，超越傳統(tǒng)的政治思維。此外，各民主黨派要增強社會主義協(xié)商民主理念，把參政作為自身的基本價值目標(biāo)。第二，民主黨派在組織建設(shè)中要注意加強人才隊伍與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。民主黨派在發(fā)展過程中，要著力增加具有強烈政治參與意識和能力的優(yōu)秀青年人才儲備，形成比較合理的人才結(jié)構(gòu)。同時，為增強協(xié)商的實效性，民主黨派還要加強政黨協(xié)商專門組織力量，提高協(xié)商專業(yè)化，組織化程度。第三，民主黨派還要大力拓展參政的渠道，增加優(yōu)秀民主黨派年輕成員的歷練機會，提高年輕成員的政治素質(zhì)和參政議政能力。各民主黨派要確立各自參政議政的方向與重點，防止參政議政的重復(fù)性，為更加有效的參政議政奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周淑真.政黨政治學(xué)[M].北京：人民出版社，2011：6.

[2]梁琴，鐘德濤.中外政黨制度比較[M].北京：商務(wù)印書館，2013：7.

[3]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1256.

[4]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：186.