傅國光

現(xiàn)代大學(xué)基本實行兩級管理，為保障二級學(xué)院管理的民主化、決策的科學(xué)化，加強二級學(xué)院內(nèi)部權(quán)力的制約與監(jiān)督，更好地施行陽光院務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國工會法》等法律法規(guī)規(guī)定，二級教代會孕育而生。二級教代會作為教職工參與高?；鶎用裰鞴芾砗捅O(jiān)督的基本形式，是現(xiàn)代大學(xué)管理體制的重要組成部分，在現(xiàn)代大學(xué)的教育管理及改革發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

一、全面落實二級教代會制度的意義

1.二級教代會建設(shè)是現(xiàn)代大學(xué)推進民主政治建設(shè)的必然要求

我國的政體是人民代表大會制，這是我國人民民主專政最適宜的政權(quán)組織形式，是憲法所賦予的。對于一所高校來說，教職工代表大會就是人民代表大會。根據(jù)現(xiàn)代大學(xué)的兩級管理模式要求，要強化二級學(xué)院的監(jiān)督機制，確保廣大教職員工民主管理與參與，保障教職工自身的合法權(quán)益，必須建立二級教代會制度。

2.二級教代會建設(shè)有利于增強二級學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)的民主管理意識和教職工群眾的民主參與意識

二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)直接面向和接觸教職工，他們絕大多數(shù)兼有自己的業(yè)務(wù)工作，在人際關(guān)系方面和業(yè)務(wù)交流關(guān)系方面與教職工都比較融洽，領(lǐng)導(dǎo)與教職工之間距離比較近，容易聽到群眾的意見建議。與此同時，二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)也直接領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)教職工，他們的工作作風(fēng)、服務(wù)能力群眾看得最清楚，最有發(fā)言權(quán)，二級學(xué)院的建設(shè)發(fā)展直接關(guān)系教職工的切身利益與發(fā)展前途。因此，加強二級教代會建設(shè)有利于增強二級學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)的民主管理意識和教職工群眾的民主參與意識。

3.二級教代會建設(shè)有利于落實工會的民主管理和監(jiān)督職能

建立和完善二級教代會制度，能最大限度地激發(fā)廣大教職工的主人翁精神，二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的民主意識也會在實踐中逐步增強，勢必也會推動學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)民主意識的增加，從而進一步激發(fā)廣大教職員工更大的民主參與積極性，形成良性循環(huán)，從而促進整個高校的民主建設(shè)走上健康發(fā)展的軌道。因此，加強二級教代會建設(shè)有利于落實工會的民主管理和監(jiān)督職能。

二、二級教代會建設(shè)的途徑

1.強化法制建設(shè)

（1）明確責(zé)權(quán)利是核心。明確責(zé)權(quán)利是做好管理工作的關(guān)鍵，權(quán)力沒有管理肯定是虛構(gòu)的，管理沒有權(quán)力那肯定是空泛的，因此管理與權(quán)力兩者的關(guān)系從來都是緊密相連的。因此，責(zé)權(quán)利是相輔相成、相互制約、相互作用的。二級單位黨政領(lǐng)導(dǎo)要進一步強化責(zé)任意識，明確教代會與黨政領(lǐng)導(dǎo)、教代會代表之間的責(zé)權(quán)利，做到黨政不戀權(quán)、代表善維權(quán)，責(zé)權(quán)清晰，權(quán)利對等，將權(quán)力實體賦予教代會，這樣才能充分調(diào)動廣大教職工的積極性。

（2）建立追責(zé)制度是保障。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把落實二級教代會制度寫入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。將二級教代會建設(shè)作為二級學(xué)院一項年度基本工作任務(wù)來抓，與黨、政、工領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任、年度考核、評獎評優(yōu)掛鉤，實行一票否決制，從而更好地落實二級教代會制度。

（3）完善配套制度是基礎(chǔ)。上級工會要建立與校院兩級管理相配套的二級教代會實施辦法或細則，制訂切實可行的具體管理、操作流程。要建立工會工作量化考核指標(biāo)體系，將落實二級教代會制度作為重要指標(biāo)，將開好二級教代會年度工作作為考核二級工會年度工作的一項重要任務(wù)，并與基層單位年度考核等掛鉤，從而更好地落實二級教代會制度。

2.完善運行機制

（1）完善專門工作機構(gòu)運行機制。探索建立專職工會主席擔(dān)任教代會主席團主席的工作新模式，是當(dāng)前學(xué)校加強內(nèi)部權(quán)力制約與監(jiān)督的新舉措，有利于進一步分解集權(quán)，去行政化。教代會主席團在閉會期間，要強化辦事流程，規(guī)范運行制度，嚴(yán)格執(zhí)行《二級教代會實施細則》等制度，在保障改革發(fā)展重大利益的前提下，牢牢站穩(wěn)維護最廣大教職工的根本利益這條主線，全面維護教職工的根本利益，做教職工真正的“娘家人”。

（2）探索常設(shè)機構(gòu)新機制。在當(dāng)今公平機制呼吁盛行的時代，黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進一步簡政放權(quán)，將單位的重大決策和教職工切身利益的決定權(quán)賦予教代會，學(xué)校校長、二級學(xué)院院長不再擔(dān)任教代會主席團主席，而是建立起由專職工會主席或比較有威望的教授等人士擔(dān)任教代會主席團主席的工作新模式，充分釋放教代會主席團成員的話語權(quán)和話語量，從而使黨政領(lǐng)導(dǎo)真正聽到教職工的心聲和本意，更好地落實教代會代表的審議決定權(quán)等職權(quán)。

（3）探索運行的民主文化建設(shè)。社會和諧離不開政治和諧，而實現(xiàn)政治和諧的重要前提是加強民主文化建設(shè)。二級教代會建設(shè)是基層民主文化建設(shè)的神經(jīng)末端，加強和完善二級教代會運行機制，將權(quán)力置于陽光下，民主文化建設(shè)才能不偏離航向，才能使民主深入人心，成為教職工共同價值取向。如果不注意培養(yǎng)教代會民主文化的“過程”建設(shè)，學(xué)校以及教職工就會直觀而片面地理解學(xué)校和二級學(xué)院民主的現(xiàn)狀，就會把單位的民主現(xiàn)狀與教職工的民主理想表現(xiàn)狀態(tài)簡單割裂，甚至對立起來，教職工將會對單位的民主建設(shè)、未來目標(biāo)的實現(xiàn)失去信心。因此，強化二級教代會運行機制還應(yīng)加強民主文化建設(shè)。

3.強化權(quán)能建設(shè)

權(quán)能，即權(quán)力與職能。強化二級教代會的權(quán)能，就是強化“教代會四項職能”的施行，即強化落實“審議建議權(quán)”“審議通過權(quán)”“審議決定權(quán)”“評議監(jiān)督權(quán)”等權(quán)力。眾所周知，教代會制度是現(xiàn)代大學(xué)管理制度體系中一個不可或缺的組成部分，肩負著貫徹落實黨的路線、教育方針、政策，維護教職工的合法權(quán)益，組織教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督，引導(dǎo)團結(jié)廣大教職工積極投身于黨的教育、改革、發(fā)展等艱巨任務(wù)。當(dāng)前，大部分高校的教代會職能建設(shè)中，前三項落實比較到位，而評議監(jiān)督權(quán)的職能往往與黨委組織部對干部的年終考核相結(jié)合，其實這種做法是有違教代會職權(quán)要求的。《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》（以下簡稱“《條例》”）明確規(guī)定：“評議監(jiān)督權(quán)適用范圍包括：評議、監(jiān)督學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部，向主管機關(guān)提出表揚、批評、獎勵和任免的建議；根據(jù)主管機關(guān)的部署，參與民主推薦學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)人員的人選?！苯M織部門組織的年度考核遠遠達不到《條例》所涉及的內(nèi)容，因此，作為教代會的工作機構(gòu)，工會組織要特別保證教代會評議監(jiān)督權(quán)的有效落實。

隨著高等教育的快速發(fā)展和現(xiàn)代大學(xué)制度的不斷完善，進一步建立健全和創(chuàng)新二級教代會制度任重道遠且勢在必行。作為由教職工代表為主所組成的教代會也好，或者是作為閉會期間行使教代會職權(quán)的教代會執(zhí)委會和主席團和工會組織作為教代會的工作機構(gòu)，既要接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，又要得到行政的大力支持，還要維護好教職工的合法權(quán)益，這并非一件易事，還需把握好“度”的關(guān)系。

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