陳夢嬌

杭州市公共資源交易中心江干分中心 浙江 310000

正文：

1 串標(biāo)圍標(biāo)內(nèi)涵

由于《招標(biāo)投標(biāo)法》的發(fā)行,在確保工程的質(zhì)量、以及建設(shè)的進(jìn)度的加快、和經(jīng)濟(jì)效益的提高，還有規(guī)范建筑市場等方面都有很大的貢獻(xiàn),尤其是這些年來有形的建設(shè)市場順利的運(yùn)行和陸續(xù)出臺的法律法規(guī),工程的交易場所慢慢的從隱蔽變得公開,由分散變向統(tǒng)一,對招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用?？墒墙ㄔO(shè)工程的每個(gè)行業(yè)中的競爭也變得激烈起來,此類局面下,仍然有人不停的變換方法,找市場的空子鉆,而串標(biāo)就是其中的一種手法。所以,深入的調(diào)查以及分析串標(biāo)出現(xiàn)的原因,對其在建設(shè)工程之中的招投標(biāo)工作所產(chǎn)生的危害,尋其根本的原因,實(shí)施治理、整頓以及防范是必不可少的。

2 “串標(biāo)”、“圍標(biāo)”的表現(xiàn)形式

“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”說的是招標(biāo)人和投標(biāo)人之間還有投標(biāo)人互相之間利用非法的手段,串通的進(jìn)行招投標(biāo),用來排擠其他的競爭對手還有危害招標(biāo)人的利益等行為。此類方式多種多樣,下面是幾種常見的方式:

2.1 投標(biāo)人與招標(biāo)人串通

有一些投標(biāo)人在招標(biāo)之前做足功夫、花費(fèi)大力氣進(jìn)行運(yùn)作,讓招標(biāo)人在還沒有進(jìn)入招標(biāo)的程序之前,就已經(jīng)對意向的單位中標(biāo),接著再深入有形的市場還有組織一些招標(biāo)單位走走過場,以此掩蓋自己虛假的招標(biāo),進(jìn)而從中獲取非法的利益。還有一些投標(biāo)人對招標(biāo)人進(jìn)行暗示,造成并致使?jié)撏稑?biāo)人對報(bào)名的意向不重,使招標(biāo)不能形成有效的競爭,甚至來說造成流產(chǎn)。還有一些投標(biāo)人利用非法的手段,誘惑招標(biāo)人對開招標(biāo)的項(xiàng)目依法進(jìn)行,進(jìn)而逃避招標(biāo),還有一些采取違規(guī)的方式邀請招標(biāo)來達(dá)到減少競爭對手的目的。部分業(yè)主為達(dá)到中標(biāo)的目的,在資格的預(yù)審時(shí)規(guī)定不合理的一些條件,對潛在的投標(biāo)人產(chǎn)生排斥,還有在招標(biāo)的文件的技術(shù)層面挑選一些帶有特殊的技術(shù)規(guī)格以及技術(shù)參數(shù),讓其他的潛在投標(biāo)人不能達(dá)到要求。

2.2 投標(biāo)人相互串通

還有就是幾家投標(biāo)人私底下串通一起,秘密謀劃,挑選一家來騙取中標(biāo),另外的投標(biāo)人利益均分。其中的個(gè)人(就是經(jīng)紀(jì)人)背后控制著幾家的投標(biāo)人一起參加投標(biāo),然后從中獲取利潤。還有的派出個(gè)投標(biāo)的來代表幾家單位共同投標(biāo),在投標(biāo)的報(bào)價(jià)上通過高低都有或者是一塊來抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)的方法獲取利益。

2.3 投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通

投標(biāo)人通過非法的手段和一些招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)串通勾結(jié),獲得評標(biāo)的秘密或者阻礙別人投標(biāo),以騙取的方式中標(biāo)。還有部分的投標(biāo)人誘使一些招標(biāo)代理組織通過各種各樣的理由來妨礙其他的潛在投標(biāo)人報(bào)名。還有一些的投標(biāo)人通過招標(biāo)代理組織獲取標(biāo)底等機(jī)密文件或者是對手的核心機(jī)密,以此制定相應(yīng)的策略,獲取中標(biāo)。還有個(gè)別的人在投標(biāo)的過程之中,多種的“圍標(biāo)”以及“串標(biāo)”的現(xiàn)象同時(shí)發(fā)生,互相交錯(cuò),造成局面十分的復(fù)雜,提升了招投標(biāo)的組織困難程度,情節(jié)嚴(yán)重導(dǎo)致招標(biāo)活動(dòng)無法正常開展。

3 串標(biāo)圍標(biāo)行為的防范對策

3.1 建立健全招投標(biāo)法律制

由于市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推動(dòng)，人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和交易的方式也越來越多，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生的串標(biāo)圍標(biāo)等活動(dòng)在表現(xiàn)形式上和運(yùn)行的手段上呈現(xiàn)除了新的特征與方式。利用不同的工程招投標(biāo)實(shí)踐表名，大量的相關(guān)法律法都存在滯后性，讓其操作難度極大的降低。由交通部和建設(shè)部等相關(guān)部門下發(fā)相關(guān)號令來對《招投標(biāo)法》進(jìn)行完善和補(bǔ)充?？墒?，由于其法律的層級比較低,相關(guān)的規(guī)章制度也并不嚴(yán)密，這就給監(jiān)察部門造成很大的困難。所以，《招投標(biāo)法》的完善是當(dāng)前最重要的事情。

3.2 分清招投標(biāo)管理體制的輕重

學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來健全“決策、執(zhí)行，監(jiān)督管理“等一體化的管理體制，把以前分散和不集中的轉(zhuǎn)態(tài)矯正，避免出現(xiàn)交叉管理致使人員以及資源的不合理消耗，來建立一個(gè)合理幾種的管理體系。

3.3 建立統(tǒng)-信用評價(jià)體系

由于信息技術(shù)的飛速發(fā)展，電子招投標(biāo)體質(zhì)的建設(shè)可以通過網(wǎng)絡(luò)建立一個(gè)全國性的網(wǎng)絡(luò)體系，搭建出合理、科學(xué)的招投標(biāo)制度的網(wǎng)絡(luò)化信息平臺。在這一平臺上可以對非法的招投標(biāo)方式進(jìn)行警告提示，提升投標(biāo)人和招標(biāo)人的自覺性。在當(dāng)今的信用體系越發(fā)的成熟，一定要盡可能的把招投標(biāo)單位的業(yè)績評估比例降低，提高對信息技術(shù)的運(yùn)用，讓信用監(jiān)管體系越發(fā)的完善。除此之外，還應(yīng)該建立一個(gè)電子化的招投標(biāo)平臺，實(shí)現(xiàn)電子化的招標(biāo)形式，結(jié)合國外的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提升國內(nèi)的電子化平臺。

3.4 對從業(yè)資格準(zhǔn)入制度進(jìn)行完善

由于缺少員工的入職檢驗(yàn)體質(zhì)，造成大量的代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管人員并不熟悉相關(guān)法律法規(guī)，對串標(biāo)、圍標(biāo)活動(dòng)的預(yù)警和發(fā)現(xiàn)能力十分確實(shí)，在很大的程度上降低了對串標(biāo)和圍標(biāo)活動(dòng)的檢查力度。當(dāng)前我國的招投標(biāo)的代理組織很多，可是這些機(jī)構(gòu)大部分帶有中介的性質(zhì)，目的也是從中獲取利益，準(zhǔn)入的條件十分不合理，造成機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，十分容易發(fā)生不合理的競爭方式。所以，對從業(yè)的資格的入門要求要加大控制力度。

結(jié)論

大力推行建設(shè)工程里的“中標(biāo)價(jià)一定是合同價(jià)，合同價(jià)如果沒有變更就是結(jié)算價(jià)，提升工程承包的風(fēng)險(xiǎn)安全的系數(shù)”的基本準(zhǔn)則。嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法里的“甲方要對數(shù)量負(fù)責(zé)，乙方對價(jià)格負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)原則，在工程的結(jié)算時(shí)如果工程量產(chǎn)生變化，原則上根據(jù)招投標(biāo)時(shí)中標(biāo)的一方的綜合單價(jià)來進(jìn)行運(yùn)算，預(yù)防惡意的報(bào)價(jià)，讓單位對自己可以負(fù)責(zé)任，防止先中標(biāo)，再獲取高決算價(jià)情況的發(fā)生。提升項(xiàng)目投標(biāo)的保證金數(shù)量，但凡是重點(diǎn)的工程項(xiàng)目，統(tǒng)一依據(jù)投標(biāo)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的上限繳納，按照合理規(guī)范的程序辦理，以此預(yù)防串標(biāo)和圍標(biāo)等情況的發(fā)生。