姜斯穎

公益訴訟，顧名思義，公益指的是公共利益，這里不僅涵蓋了各種非個(gè)人的利益，它是相對(duì)與私人利益相對(duì)的概念，專指的是不以保障自身權(quán)益，由專門的機(jī)關(guān)、組織、社會(huì)團(tuán)體或公民向法院提起的，維護(hù)國家、社會(huì)共同利益為任務(wù)，追究侵害該利益行為者責(zé)任的訴訟程序的總稱。該定義中的公益訴訟是從超越部門法的具體限制概括的角度來進(jìn)行的界定。具體在制訂的法律中，往往在訴訟主體中會(huì)有所刪減，比如，目前在新《民事訴訟法》上，就將公民作為訴訟主體排除在外。對(duì)社會(huì)團(tuán)體、組織的限制也更加嚴(yán)格一些，要求必須是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織。

公益訴訟，就其概念深入討論，首先，該訴訟應(yīng)當(dāng)是涉及到不特定的主體的社會(huì)公共利益的訴訟。該主體可能是國家，也可能是個(gè)人或者集體組織，他們的共同特點(diǎn)都是為社會(huì)所共同享有的利益即社會(huì)公共利益。其次，就其與普通的民事訴訟比較，在性質(zhì)上兩者有著本質(zhì)的差別。因?yàn)楣嬖V訟從產(chǎn)生就帶著特定的目的，它并不是為維護(hù)個(gè)人的民事權(quán)益而產(chǎn)生的，而是設(shè)立之初就是為了維護(hù)公共的社會(huì)利益。正是因?yàn)樯婕吧鐣?huì)公共利益，才允許特定機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體，甚至個(gè)人提起公益訴訟。因此，民事訴訟中的辯論原則，處分原則等都不能在公益訴訟中完全適用，并且要受到諸多的限制。

民事訴訟法之所以規(guī)定公益訴訟，也是由于雖然公益訴訟與一般的民事訴訟存在差異，但民事訴訟法中的一些制度規(guī)定，公益訴訟也是可以借用的，畢竟再制定部門法對(duì)于整個(gè)法律體系的統(tǒng)一和立法成本都是一種巨大的挑戰(zhàn)。因此更有學(xué)者認(rèn)為，若不存在立法資源成本問題，制作獨(dú)立的公益訴訟法典，無疑能夠使該制度在法律制訂上和司法實(shí)踐中得到足夠重視。但是專門的公益訴訟制度在立法和實(shí)際司法實(shí)踐中，并不具備基本的基礎(chǔ)條件，所以從制度建設(shè)角度來看，應(yīng)先在民事訴訟法中，初步確立該制度，在各個(gè)相應(yīng)的部門法中解釋和設(shè)立相關(guān)條款內(nèi)容對(duì)制度內(nèi)容深化明細(xì)，然后逐漸完善該制度。

民事公益訴訟制度是圍繞兩個(gè)方面建立的，包括國家利益，社會(huì)公共利益。上述利益具有抽象概括性、普遍性、完整性、不確定性等特征，民事公益訴訟的展開，突破了傳統(tǒng)的“直接利益”的訴訟模式，打破了傳統(tǒng)的民事訴訟當(dāng)事人資格要求，以程序當(dāng)事人理論對(duì)訴訟主體進(jìn)行擴(kuò)展性發(fā)展并在訴訟主體范圍的設(shè)置上實(shí)施多元化，將訴權(quán)賦予代表國家或承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任的相關(guān)組織，使其與僅保護(hù)私人利益的私益訴訟有著顯著的差別。

通過對(duì)公益訴訟主要特點(diǎn)的歸納總結(jié)主要有：（1）公益訴訟的設(shè)立主要目的是為了保護(hù)國家、社會(huì)以及大多數(shù)人和團(tuán)體的利益，從而達(dá)到社會(huì)公平與公正的目的。（2）當(dāng)事人的訴訟利益相關(guān)的不確定性。公益訴訟侵害的對(duì)象往往是在公共社會(huì)公共利益上，不僅損害了社會(huì)公眾的利益往往還損害了公民利益集團(tuán)中的特定群體利益，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定在該受損害的群體和個(gè)人不愿或者不敢提起公益訴訟的時(shí)候，由普通公民為了維護(hù)公共的利益而提起公益訴訟。（3）公益訴訟主體并不要求與案件有直接牽連關(guān)系。（4）影響具有廣泛性。

通過對(duì)公益訴訟特征的歸納總結(jié)，才能界定出哪些糾紛屬于民事公益訴訟范疇。從宏觀角度上來說，公益訴訟囊括了民事公益與行政公益訴訟這兩種。比如說公益訴訟中最終當(dāng)事人承擔(dān)的是民事責(zé)任，那么該公益訴訟就屬于民事公益訴訟，當(dāng)事人承擔(dān)的是行政責(zé)任那么該公益訴訟就屬于行政公益訴訟。目前，人們經(jīng)常談到的民事公益訴訟重點(diǎn)涉及到的有幾種案件：（1）由于損害環(huán)境所引起的環(huán)境污染導(dǎo)致的糾紛。（2）侵害消費(fèi)者權(quán)益所導(dǎo)致的案件。（3）國家公共財(cái)產(chǎn)流失案件（4）另外一些類似形式的糾紛，比如對(duì)周邊環(huán)境污染等行為導(dǎo)致的糾紛。 現(xiàn)在普遍認(rèn)為，由于環(huán)境污染和損害消費(fèi)者利益，所導(dǎo)致的糾紛和訴訟案件屬于公益訴訟所解決的糾紛的范疇內(nèi)。

綜上所述，目前，公益訴訟中的環(huán)境污染與破壞眾多消費(fèi)者權(quán)益糾紛的立法是具有普遍意義的。在公益訴訟制度建立之初，這兩個(gè)問題也是亟待解決的，因此，2012年《民事訴訟法》就將這兩類訴訟納入到公益訴訟中。

公益訴訟主體是“指提起以維護(hù)社會(huì)公共利益和國家公共利益為目的的追究侵害利益者民事責(zé)任的訴訟主體”，其主體廣義上主要有特定的機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民個(gè)人。社會(huì)公共利益通過不同角度分很多種，自然利益就是其中的一種，自然環(huán)境被破壞和污染的行為，也是直接侵害了國家和社會(huì)公共利益的行為。眾多消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的行為也是如此。所以對(duì)于該類行為所引發(fā)的糾紛案件應(yīng)當(dāng)提起公益訴訟，是為廣大公眾所認(rèn)同的。因此所要解決的主要問題是，由誰提起公益訴訟，這與普通民事訴訟程序不同，其主要表現(xiàn)在原告資格上，它并不要求是必須與案件有直接的牽連關(guān)系。

2012年《民事訴訟法》從有利于防止公益訴訟濫用的角度否定了個(gè)人可以作為公益訴訟提起的主體。同時(shí)，對(duì)公益訴訟主體范圍持開放態(tài)度，法律制訂者能夠依照相關(guān)原則和規(guī)則，規(guī)定某些機(jī)關(guān)以及組織能夠提起公益訴訟。當(dāng)然，對(duì)于這里法律規(guī)定可以又有不同的理解，即一般性規(guī)定和具體性規(guī)定。一般性規(guī)定，例如在2014年《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中有這樣的內(nèi)容：“對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可以向人民法院提起訴訟”。該條在消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域，為我國首次規(guī)定并且是首次明文規(guī)定公益訴訟主體資格的相關(guān)內(nèi)容。隨后在2014年4月剛剛通過的新《環(huán)境保護(hù)法》第58條明確的規(guī)定了哪些主體可以在環(huán)境資源受到損害時(shí)可以提起公益訴訟。

綜上可以看出，首先，在立法中明確民事公益訴訟的主體資格，有助于實(shí)體法中相關(guān)對(duì)于國家和社會(huì)利益的規(guī)定的制定，促進(jìn)訴訟程序更加明確并且有助于維護(hù)社會(huì)利益。其次，現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，民事公益案件屢見不鮮，公益訴訟主體資格始終模糊不清，必將導(dǎo)致公共利益處于無人保護(hù)的狀態(tài)。最后，明確公益訴訟主體資格，有效防止濫訴的發(fā)生，維護(hù)了法院的正常審判程序，避免司法資源的浪費(fèi)，有助于實(shí)現(xiàn)公益訴訟制度的目的。同時(shí)以司法鼓勵(lì)的方式，極大的提高了社會(huì)公益的保護(hù)意識(shí)，使更多主體參與到用法律保護(hù)社會(huì)公益的過程中來，對(duì)于彌補(bǔ)行政手段的不足起到了極大的輔助作用。