張慧遠

【摘 要】 隨著我國信息化社會的普及和政府體制改革的深化，電子政府建設興起并逐步推進，移動政府應運而生。在移動政府建設和發(fā)展過程中，政府、公眾和社會三者之間相互影響、相互作用，研究其與公共服務之間的關系及存在問題，在此基礎上探討完善移動政府建設的途徑，這對于推動我國移動政府建設的理論與實踐研究，使其更好的為政府公共服務提供完善渠道有著重大意義。

【關鍵詞】 公共服務 移動政府 電子政府

隨著科技進步和信息化社會的發(fā)展，電子政務成為了我國公共行政改革的重要方向之一。隨著國內(nèi)信息化建設速度的不斷加快以及國家對電子政府工作的逐步重視，電子政府建設呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，各政府職能部門網(wǎng)絡基礎建設已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成，辦公效率和服務群眾的水平有了極大的提高。

一、移動政府的內(nèi)涵

移動政府是（Moblie Government）的中文翻譯，是移動電子政府的簡稱，它的出現(xiàn)是隨著移動通信的快速普及和電子政府的迅速發(fā)展而生的，在某種程度上可以定義為是電子政府的一個分支，子集之一。移動政府的核心內(nèi)涵包括通信技術特別是移動通信技術、政府管理（政府服務）這兩大主體。這里所說的移動通信技術是指普通手機、智能手機、PDA 等移動終端利用 SMS、WAP、GPRS、EDGE、CDMA 乃至于正在高速發(fā)展的4G等技術傳輸數(shù)據(jù)。政府管理是指政府公務人員之間、政府與公眾之間通過移動通信技術隨時隨地實現(xiàn)相互間的信息傳遞，政府向公民、企業(yè)、組織等對象提供公共服務，提高政府行政效率的一種管理模式和平臺。移動政府的表現(xiàn)形式為“移動”，但核心內(nèi)容為“政府管理”。

二、移動政府建設的問題分析

（一）政府層面

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口約占總人口的 2/3，廣大西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)是我國移動政府建設的主戰(zhàn)場，而正是在這些地區(qū)，移動政府建設基礎設施的投入依然非常不足，同時，移動政府法制建設相對滯后，在移動政府建設發(fā)展較快的西歐發(fā)達國家，政府為了促進和保障移動政府的健康發(fā)展，都制定了一些相關法律和政策。但是相對而言，我國對于移動政府的相關法律還基本處于空白。移動政府建設缺乏基本的法律和制度保障，如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法等。

（二）公民個人層面

由于歷史和現(xiàn)實的原因，大多數(shù)公民受制于長期以來形成的公民意識缺失，造成政治參與意識淡漠、積極性不高，這種情況導致我國移動政府建設基本上是由政府自上而下推動，資金主要來源是政府財政收入，而公民只是被動的接受移動政府提供的服務，不能形成一種政府和民眾的良好互動。其次，政府提供移動政府服務的內(nèi)容有限，功能相似，政務公開的信息少、質量差，而且公布的信息不連貫的現(xiàn)象并不少見，嚴重缺乏和移動用戶的交流溝通手段，進一步限制了公民的參與互動。

（三）社會層面

雖然信息化在我國的普及和發(fā)展十分迅速，電子政府建設在我國也提出和發(fā)展有很多年了，并且已經(jīng)逐漸滲入到我國政府管理的方方面面。但是對于移動政府，我國社會對于這一概念的認識大多還處于空白階段，對于社會總體而言，對于移動政府大多還抱著將信將疑的態(tài)度，都只是將移動政府當成是政府電子政府建設的一個小的手段之一，對其服務信息的可信度、權威性等都持著懷疑態(tài)度。移動通訊產(chǎn)業(yè)的不支持也嚴重制約了移動政府的進一步發(fā)展。

三、完善移動政府建設的對策建議

（一）政府層面

一是加強移動政府基礎設施建設。政府應加大投資力度，特別是向經(jīng)濟較落后的中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村傾斜，做好三網(wǎng)合一的工作。另外，在政府內(nèi)部，要安排專門資金投入，配置完備的移動政府信息平臺和移動信息發(fā)送終端，整合政府移動信息資源，并安排專人、專門資金定時對移動政府諸多設備進行更新維護。二是要轉變觀念，加強重視。推動移動政府建設，首先必須轉變政府工作人員的觀念，移動政府的關鍵在于“服務”，以觀念為引導，改變服務結構和方式。其次要加強領導對于移動政府建設的重視，合理布局，整體推動。三是完善健全相關法律法規(guī)，以確保整個社會信息網(wǎng)絡化的規(guī)范發(fā)展。

（二）公民個人層面

公民參與意識決定公民參與程度，所以公民個人應首先提高參與的積極性，加強與政府之間的溝通，充分享受自身作為社會公民應當享有的公民福利。在此基礎上，加強全民移動技術能力教育與信息道德教育。對于在校生要積極開展移動技術教育課程，對于移動技術缺乏的社會公眾，開展靈活多樣的普及性、宣傳性移動技術技能教育活動。我國在移動政府建設過程中出現(xiàn)了一些利用移動網(wǎng)絡進行詐騙、發(fā)布虛假信息、竊取個人隱私等不道德的行為，所以加強信息道德教育首先是要提高社會公民的整體道德素質，其次是進行違法行為宣傳，向人們普及相關方面法律知識。

（三）社會層面

首先，利用社會媒體進行廣泛宣傳工作，推動移動政府這一概念的普及推廣；其次，社會團體和社區(qū)組織等可以通過開展有關信息知識的宣傳活動，通過公民喜歡的方式使其認識到現(xiàn)代社會移動政府發(fā)展的重要性和便捷性。同時，鼓勵移動產(chǎn)業(yè)運營商積極參與。移動通訊設備生產(chǎn)商要積極開發(fā)和研制移動政府建設所需要的移動通訊設備和其他硬件設施，加快移動網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，特別是在我國西部地區(qū)和一些農(nóng)村地區(qū)，開展技術創(chuàng)新，克服網(wǎng)絡數(shù)據(jù)傳輸速度慢，移動通訊市場不健全等問題，在運營過程中考慮經(jīng)濟效益的同時考慮社會效益，降低移動資費，提高移動服務質量，使更多的公民能夠享受到移動服務。

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