孫志新

山東省德州市環(huán)境衛(wèi)生管理處 山東 德州 253000

正文：

1、環(huán)境影響的評價(jià)研究現(xiàn)狀

現(xiàn)在國內(nèi)外的學(xué)者已經(jīng)對于環(huán)境影響評價(jià)有著相當(dāng)深入的研究，也建立了一系列針對性的理論和規(guī)劃體系，但是對于中國來說對于環(huán)評進(jìn)行規(guī)范化工作依然是相當(dāng)新穎的想法，中國的環(huán)評依然處于一個起步的階段。國內(nèi)的環(huán)境影響評價(jià)過程中經(jīng)常會存在一些問題：第一，環(huán)境影響評價(jià)系統(tǒng)中的一些術(shù)語在建設(shè)項(xiàng)目中缺乏可操作性?！碍h(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例”規(guī)定，“對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目必須采用環(huán)境影響報(bào)告審批制度”，難以操作。這些抽象和一般規(guī)則不僅使eia執(zhí)法的部門處于虧損狀態(tài)，而且成為許多公司不進(jìn)行環(huán)境評估的障礙。環(huán)境評估單元也存在一些問題，難以掌握評估水平和深度范圍。二是環(huán)境影響評價(jià)的實(shí)施水平不高。在中國，雖然環(huán)境影響評估是一個必須遵循法律的制度，但它通常是在實(shí)踐中進(jìn)行的。由于大部分建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告在資金到位后到位，并且在eia需要完成可行性報(bào)告之前，建設(shè)單位不愿意花錢來解決eia項(xiàng)目的不確定性，導(dǎo)致壓力很大和環(huán)境影響評估。第三，公眾參與環(huán)境影響評估的程度不高。讓公眾參與審查eia報(bào)告是明智之舉。

2、環(huán)評發(fā)展的趨勢

可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境影響評估基于可持續(xù)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。環(huán)境評估不僅關(guān)注當(dāng)代人對環(huán)境資源的需求，還關(guān)注后代對環(huán)境資源的需求。有必要根據(jù)中國國情制定具體的環(huán)境影響評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如何將傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價(jià)方法和GIS技術(shù)應(yīng)用于環(huán)境影響評價(jià)過程，并將其與中國的環(huán)境影響評價(jià)有機(jī)結(jié)合，形成適合中國國情的環(huán)境影響評價(jià)體系，是亟待解決的問題。技術(shù)支持系統(tǒng)符合國情。中國的相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)對任何開發(fā)活動進(jìn)行環(huán)境影響評估。但是，由于人力和物力資源的限制，無法對所有項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的影響評估。因此，應(yīng)分別對不同情況進(jìn)行初步和詳細(xì)的評估。適用于對環(huán)境影響較小的小型開發(fā)項(xiàng)目或項(xiàng)目僅僅進(jìn)行初步評價(jià)就能夠得到良好的結(jié)論，應(yīng)為具有重大環(huán)境影響的大型項(xiàng)目提供進(jìn)一步的細(xì)節(jié)。公眾參與是環(huán)境影響評估的重要組成部分。但是，在實(shí)際申請過程中，公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的過程不能完全實(shí)現(xiàn)，因?yàn)橛行┎呗圆贿m合披露或缺乏有效的具體方法。要充分重視公眾參與建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，推進(jìn)深入調(diào)查研究，進(jìn)一步論證和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局，不僅要減少建設(shè)項(xiàng)目的影響，為社會建設(shè)項(xiàng)目，也為居民，公眾和社會組織。提供補(bǔ)償以彌補(bǔ)影響。增加公眾對環(huán)境影響評估的參與可以補(bǔ)充環(huán)境監(jiān)測評估和難以找到的環(huán)境影響評估的數(shù)學(xué)模型預(yù)測。同時，它可以為判斷建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的不利影響的社會成本提供重要依據(jù)。

3、改進(jìn)環(huán)評的策略

為了使中國的環(huán)境影響評價(jià)工作順利進(jìn)行并充分發(fā)揮其作用，建議改進(jìn)以下幾個方面：一是采用兩級評價(jià)體系，即完善環(huán)境影響評價(jià)體系，即是，授權(quán)的中央環(huán)境影響評估機(jī)構(gòu)和授權(quán)的省級環(huán)境影響評估機(jī)構(gòu)。兩項(xiàng)環(huán)境影響評估的批準(zhǔn)結(jié)論具有相同的法律效力。立法還應(yīng)加強(qiáng)審批部門的法律約束，確保實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評價(jià)的立法目標(biāo)；二是建立專門的環(huán)境審批權(quán)限，加強(qiáng)審批機(jī)關(guān)與審批機(jī)關(guān)的重疊。明確具體的組織結(jié)構(gòu)，建立專門的審批權(quán)限。明確區(qū)分二者，防止機(jī)構(gòu)重疊帶來權(quán)力，注意專家和輿論的比例；三是完善環(huán)境影響評價(jià)監(jiān)測機(jī)制和法律責(zé)任制度，由于環(huán)境影響評價(jià)是項(xiàng)目可行性研究的重要組成部分，它為決策者提供了依據(jù)，是確保建設(shè)項(xiàng)目符合可持續(xù)發(fā)展的重要手段?！爸腥A人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法”明確規(guī)定了規(guī)劃組織，建設(shè)單位以及為環(huán)境影響評價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的非法行為者和人員的法律責(zé)任。第四是引入替代品的機(jī)制。科學(xué)決策遵循選擇最佳解決方案的原則，即權(quán)衡幾種決策方案的優(yōu)缺點(diǎn)，最后確定最佳解決方案。對環(huán)境影響進(jìn)行評估的時候，評估的目的并不是找到一個完美的不會影響環(huán)境的項(xiàng)目，而是盡量采取措施來找到方案實(shí)施過程中更加合適的解決方案，進(jìn)而確保任何社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，出現(xiàn)這樣的環(huán)境問題都能夠妥善的解決。所以就需要進(jìn)一步深化評價(jià)制度的內(nèi)涵，國家有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)盡量完善有關(guān)規(guī)范和相關(guān)法律規(guī)定，確保評價(jià)制度能夠足夠詳盡，并應(yīng)當(dāng)有替代方案。

4、結(jié)束語

環(huán)境影響評價(jià)過程是當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)想要發(fā)展就必須要做好的一項(xiàng)工作，也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要進(jìn)一步深入實(shí)施的保障所在，能夠促進(jìn)人與自然的和諧共處。而要做好這一點(diǎn)就需要我們做好項(xiàng)目的目的評價(jià)，在經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境三個方面進(jìn)行綜合性的評價(jià)以確保評價(jià)能夠科學(xué)性的進(jìn)行，最終在不斷的發(fā)展過程中改善環(huán)境，協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系。文章建立了綜合性的影響評估系統(tǒng)以確保評估結(jié)果具有可靠性和有效性。