李江博 劉俊

中國葛洲壩集團第三工程有限公司 陜西 西安 710065

正文：

一、關(guān)于PPP項目合同管理及其財政風險監(jiān)管政策研究現(xiàn)狀分析

PPP項目在實際運作過程中，項目公司對項目設(shè)施及資產(chǎn)通常并不具有控制權(quán)，政府僅是根據(jù)合同賦予項目公司代表政府經(jīng)營該設(shè)施，以提供公共服務(wù)的權(quán)利。項目公司無論自行建造該設(shè)施、委托他人建造，都不應(yīng)確認為自有資產(chǎn)。這樣可以對企業(yè)的真實資產(chǎn)進行確認。但是在實際應(yīng)用中，由于受到一些不確定外界因素的影響，會導致企業(yè)財政風險進一步擴大。所以針對PPP項目合同管理及其財政風險監(jiān)管政策做出積極的調(diào)整與改進，進一步減小企業(yè)經(jīng)營的風險。

二、PPP項目合同管理財政風險的常見表現(xiàn)

（一）、項目風險分配不合理，政府過度擔保，財政承擔了較多風險

關(guān)于項目風險分配是一項比較復(fù)雜的工作，而且目前我國企業(yè)的項目管理方面存在的風險，政府進行了過度的擔保，從而如果風險進一步擴大，將會導致政府的財政風險進一步擴大。目前PPP項目合同管理財政政策風險的存在主要因為企業(yè)對政府產(chǎn)生了一定的依賴性，認為政府會承擔較大的風險，所以在一定程度上忽視了項目風險的合理分配。

（二）、合同缺乏必要的動態(tài)調(diào)整機制，私人投資獲得超額利潤甚至暴利

常見的風險還有由于合同缺乏必要的動態(tài)調(diào)整機制，從而導致私人投資獲得超額利潤甚至暴力。PPP項目下的合同管理有政府的干預(yù)，從而在調(diào)整機制方面采取的模式比較死板，而且合同一旦缺乏動態(tài)調(diào)整機制就會導致企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導層出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，私人投資現(xiàn)象比較明顯，而企業(yè)的利潤獲得在一定程度上是固定的，所以為了減少企業(yè)承擔風險，從而企業(yè)將項目轉(zhuǎn)交給私人，私人在此過程中會獲得暴力。

（三）、合同制定缺乏規(guī)范性，爭議處理不當，項目公司中途破產(chǎn)，政府被迫回購

由于合同制定缺乏規(guī)范性，對爭議的處理不當，而且如果遇到合同項目中途破產(chǎn)，該合同項目就會被政府強制收回。如果合同項目被政府強制收回，政府承擔的風險雖然減少了，但與此同時獲得的利潤也在減少。而且之前對該項目所投入的資金精力等就會白白浪費，從而也進一步增加了企業(yè)的成本投入，阻礙了企業(yè)的進一步發(fā)展。為了合理規(guī)避這一奉獻，需要企業(yè)在進行合同的制定過程中，不斷規(guī)范合同項目的制定方案，從而增加企業(yè)的效益獲得。

三、PPP項目合同管理及其財政風險監(jiān)管政策分析

（一）、嚴格把控PPP項目采購環(huán)節(jié)合同審批，有效管控財政風險

PPP項目合同管理及其財政風險監(jiān)管的政策調(diào)整需要嚴格把控PPP項目采購環(huán)節(jié)合同審批，有效管控財政風險。采購環(huán)節(jié)的合同審批需要相關(guān)工作人員具備長期的審批經(jīng)驗，可以針對采購環(huán)節(jié)的合同審批中可能帶來風險的條款進行分析，如果是項目開展的必要條款，可以通過審批環(huán)節(jié)提出合理的處理方案，進一步減少風險。如果是不必要的條款，需要對其進行刪除，從而更好的管控財政風險。

（二）、有效設(shè)置合同調(diào)整機制，維護政府財政利益

其次，還要有效設(shè)置合同調(diào)整機制，維護政府財政利益。合同調(diào)整機制可以增強合同項目開展的靈活性，這樣一來企業(yè)和政府所承擔的風險都會相對減少，從而政府面臨的財政風險就會進一步減少，積極維護了政府的財政利益。如何設(shè)置合同調(diào)整機制，需要企業(yè)對新的會計準則進行全面的掌握與分析，對PPP項目合同進行更好的管理。同時，進一步細化PPP項目合同管理，對私人資本的投資回報率進行實時監(jiān)控，在充分論證的基礎(chǔ)上合理確定私人資本的投資回報上限，針對不同行業(yè)領(lǐng)域、合作方式等因素，對超出上限的部分作出具體規(guī)定

（三）、規(guī)范PPP項目合同執(zhí)行管理，防范財政風險

事業(yè)單位在進行項目合同方面會計核算時要注重操作的規(guī)范性與合理性，建立健全一整套的會計核算體系，為會計核算工作提供理論基礎(chǔ)。另外，在會計人員進行核算時，領(lǐng)導人也應(yīng)加強管理和監(jiān)督，對每一項資金的預(yù)算都應(yīng)準確核查，以免出現(xiàn)漏洞。在預(yù)算時應(yīng)留有一定的彈性空間，寧愿資金有富余，也不可造成后期資金短缺，另外對資金的預(yù)算要詳細化，合理化，不能出現(xiàn)不合理分配運用資金的情況。

四、關(guān)于PPP項目合同管理及其財政風險監(jiān)管政策研究前景分析

關(guān)于PPP項目合同管理及其財政風險監(jiān)管政策研究前景分析將從兩個方面展開具體的介紹。一方面，需要針對PPP項目合同管理及財政風險中常見的風險表現(xiàn)進行預(yù)測和有效的監(jiān)管。例如項目風險分配不合理以及合同制定缺乏規(guī)范性等，如果對這些問題不能夠進行及時的處理，那么就會導致企業(yè)的財政風險進一步擴大。所以需要不斷完善相關(guān)方面的管理制度，推動企業(yè)更好的發(fā)展。另一方面，新收入準則對于企業(yè)財政風險監(jiān)管產(chǎn)生了重要的影響，所以需要加強對新收入準則的全面了解，從而進行更好的應(yīng)用。

小結(jié)：

本文通過對PPP項目合同管理及其財政風險監(jiān)管政策研究現(xiàn)狀及前景進行了具體的分析，并且針對PPP項目合同管理財政風險的常見表現(xiàn)提出了改進策略。綜上所述，為了進一步推動我國企業(yè)更好的發(fā)展，就需要不斷完善企業(yè)的財務(wù)風險監(jiān)管系統(tǒng)，建立完善的機制體制，從而進一步減少企業(yè)經(jīng)營過程中所承擔的風險。PPP項目合同管理及財政風險監(jiān)管政策的實施旨在提升企業(yè)的經(jīng)濟效益獲得，對企業(yè)所擁有的真實資產(chǎn)進行預(yù)測，從而有效提升企業(yè)的實際競爭力。在大的市場背景下，企業(yè)所面臨的競爭壓力是比較大的，而企業(yè)的財務(wù)系統(tǒng)作為企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的命脈對企業(yè)產(chǎn)生了重要的影響。所以需要企業(yè)不斷加強經(jīng)驗學習，完善理論基礎(chǔ)，進一步推動企業(yè)發(fā)展。