高雯

大唐河南發(fā)電有限公司 河南 鄭州 450000

正文：

2018年7月3日，國務院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，明確大氣污染防治工作的總體思路、基本目標、主要任務和保障措施，提出打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖。

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是能源使用和能源結構的一次供給側(cè)改革，它將進一步淘汰“兩高一剩”產(chǎn)能，六大重點用能行業(yè)與燃煤發(fā)電企業(yè)將在期間產(chǎn)生巨大陣痛，也將對2020年后的發(fā)電行業(yè)結構和能源價格產(chǎn)生巨大影響。

一、發(fā)電企業(yè)成本變化

1.燃煤發(fā)電企業(yè)燃料成本將上升

一是進一步加強火運煤比例，提高大宗物料的運輸環(huán)保措施，這些措施將直接提高運輸價格的緊張和上漲；二是在煤炭總量控制的前提下，只有提高燃煤質(zhì)量標準才能實現(xiàn)多發(fā)電；三是重點區(qū)域內(nèi)六大行業(yè)關停搬遷搬遷至遠離煤炭產(chǎn)地的區(qū)域，帶動煤炭采購的競爭。

2.環(huán)保政策的嚴控帶動環(huán)保成本的上升

行動計劃對涉及水、氣、煙、渣的排放均有明確的指標要求，并提出全流程的管控，包括“無組織排放”，這要求從環(huán)保設施投入方面需進一步加大力度，包括煤場全封閉改造、堆料的抑塵防污、物料入廠車輛清洗等全方位的投入；同時對環(huán)保材料的投入和設備治理提出更高的要求。

3.少用煤多用電必然導致基礎能源價格的上升從而帶動各項成本的上升

北方冬季取暖的剛性需求將被天然氣、電力、熱力逐步替代，必然導致能源使用成本的上升，這將進一步傳導至各個行業(yè)，以能源結構的升級帶動能源價格的上升，最終傳到至各類終端居民中，進而帶動各項成本的上升。

4.清潔發(fā)電行業(yè)將再次迎來發(fā)展良機

擴大清潔能源消費比重，是政策的必然要求，同時，對燃煤發(fā)電的各項限制措施，增加燃煤發(fā)電企業(yè)的成本，削減其競爭力，結構性的行業(yè)去產(chǎn)能，產(chǎn)生的真空地帶將對清潔能源發(fā)展帶來機遇，特別是重點地區(qū)一般處于負荷中心，電網(wǎng)結構強大，清潔能源發(fā)電成本的進一步降低將更加壓縮傳統(tǒng)燃煤發(fā)電在此區(qū)域的產(chǎn)能和市場。

二、結合區(qū)域、設備優(yōu)勢，揚長避短

推行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策，延長采暖用電谷段時長至10個小時以上，支持具備條件的地區(qū)建立采暖用電的市場化競價采購機制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執(zhí)行。農(nóng)村地區(qū)利用地熱能向居民供暖（制冷）的項目運行電價參照居民用電價格執(zhí)行。健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格。完善跨省跨區(qū)輸電價格形成機制，降低促進清潔能源消納的跨省跨區(qū)專項輸電工程增送電量的輸配電價，優(yōu)化電力資源配置。落實好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。

上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策如果在發(fā)電側(cè)執(zhí)行將直接影響發(fā)電企業(yè)結算電價的進一步下降，直接損害發(fā)電企業(yè)利益，目前采暖用電的市場化競價采購基本是以發(fā)電企業(yè)的讓價為主，后續(xù)市場發(fā)展難以預料，但全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。將緩解發(fā)電企業(yè)的電價壓力，如何揚長避短才是下一步具體政策執(zhí)行的關鍵。

三、管控方式的轉(zhuǎn)變

國企的改革從改革開放之后從未停止步伐，但發(fā)電行業(yè)的改革從未像今天如此痛徹，利用小時的下滑，電價的下滑、盈利能力的下滑、人才隊伍的流失都要求加快行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，過去重視生產(chǎn)經(jīng)營，按照職能制建立的組織架構已經(jīng)不再適應快速發(fā)展的要求，煤炭行業(yè)的供給側(cè)改革都要求緊抓終端用戶，而這是傳統(tǒng)發(fā)電行業(yè)的短板，金融控股型并不一定適合具備基礎能源保障性質(zhì)的發(fā)電行業(yè)，因此盈利效能型的重資產(chǎn)管理公司才是適應發(fā)展要求，加速變革的動力源泉。

四、結論

行動方案對于燃煤發(fā)電企業(yè)喜憂參半。發(fā)電側(cè)的供給側(cè)改革隨著電改步伐的深入已經(jīng)來臨。

1.藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案必將加速發(fā)電行業(yè)結構性調(diào)整。全社會用能中清潔能源比重必然增加。要加快新能源產(chǎn)業(yè)布局，加大風光水發(fā)電量占全社會用電量比重，特別是重點地區(qū)落后燃煤發(fā)電集中地區(qū)的能源結構替代，真正實現(xiàn)騰籠換鳥，為藍天幸福感作出貢獻。

2.發(fā)電能耗中燃煤發(fā)電行業(yè)中落后產(chǎn)能，包括小機組和搬遷關停用戶的部分自備機組的生存空間將進一步壓縮，大機組的優(yōu)勢將進一步發(fā)揮，以煤定電有可能是今后發(fā)展的一條紅線。這需要進一步創(chuàng)新、超前發(fā)展思路，深挖綜合能源服務商的合作潛力，實現(xiàn)綜合能耗的優(yōu)化，背壓、自身深度穩(wěn)燃調(diào)峰、全產(chǎn)業(yè)鏈條服務一系列市場化手段，都將加速行業(yè)思維方式的轉(zhuǎn)變。

3.電力用戶的搶奪將更加激勵，有可能帶來市場占有率的進一步變化。超前研究電網(wǎng)通道約束問題，進一步加大風電火電協(xié)同優(yōu)勢，共同搶占市場份額。同時煤機需加大用戶開發(fā)力度，提高優(yōu)質(zhì)用戶和新增用戶的搶奪。

4.加大設備環(huán)保治理投入的前瞻性，研究適應行動計劃要求的環(huán)保治理投入力度和產(chǎn)出，燃煤發(fā)電行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也將加速清潔能源發(fā)電設備升級改造，降低成本，增加產(chǎn)能和效益帶來機遇。

5.多類型協(xié)同發(fā)展。在持續(xù)加大風電、光電等清潔能源項目的開發(fā)的同時，生物質(zhì)機組利用區(qū)域優(yōu)勢嚴控成本，開發(fā)熱力市場，供熱機組、供冷開發(fā)等非電業(yè)務發(fā)展的重要性將更加凸顯。

結束語：

總之，機遇與調(diào)整并存，只有因地制宜，加大管控轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)由生產(chǎn)經(jīng)營型向盈利效能型的轉(zhuǎn)變，才能全面發(fā)揮優(yōu)勢，適應藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案，為后續(xù)發(fā)展搶占一席之地。