馬芳財，胡玉華，沈吉雨，顧宇濤，劉步瑜，陳德港，楊雨欣，劉德楨

（中國計量大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)院，杭州 310018）

當(dāng)前，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。而科技服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高，不僅是提高科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵，也是區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要組成部分。作為政府、企業(yè)和高校之間溝通的橋梁，科技服務(wù)機構(gòu)的重要性不言而喻。而在科技服務(wù)機構(gòu)中，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園是非常重要的組成部分之一，不僅為高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的夢想搭建平臺，而且對于緩解當(dāng)今大學(xué)生的就業(yè)壓力、加快地方經(jīng)濟增長、發(fā)展新經(jīng)濟具有深刻的現(xiàn)實意義。

1 大學(xué)生科技服務(wù)機構(gòu)發(fā)展情況

我國大學(xué)生創(chuàng)新科技服務(wù)機構(gòu)起步于20世紀(jì)80年代末。隨著我國經(jīng)濟體制改革，許多學(xué)校在國家科技體制改革精神引導(dǎo)下，借鑒國外大學(xué)創(chuàng)辦科技園的成功經(jīng)驗，打破傳統(tǒng)辦學(xué)模式，密切加強與社會聯(lián)系，加速產(chǎn)學(xué)研合作，開始嘗試創(chuàng)辦大學(xué)科技園[1]。1988年1月，東北大學(xué)建立我國第一個大學(xué)科技園，標(biāo)志著全國第一家依托大學(xué)創(chuàng)辦的孵化園成立[2]。21世紀(jì)初，隨著“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”戰(zhàn)略深入人心，使得創(chuàng)業(yè)教育再次升溫，一些地方院校開始著手籌建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。他們以大學(xué)為牽頭主體，利用科技服務(wù)來適應(yīng)市場環(huán)境，為大學(xué)生這一科技創(chuàng)新最活躍的群體提供創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐、大學(xué)生就業(yè)事項辦理、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)等科技創(chuàng)新服務(wù)。經(jīng)過近年來的長足發(fā)展，諸如青島大學(xué)、深圳大學(xué)等大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地都已發(fā)展成了不同規(guī)模的、成熟的創(chuàng)新科技服務(wù)機構(gòu)[3]。

我國大學(xué)生科技服務(wù)機構(gòu)也在這段時間內(nèi)發(fā)展出了自己的優(yōu)勢：（1）政策環(huán)境日漸成熟。我國大學(xué)生科技服務(wù)機構(gòu)經(jīng)歷了初創(chuàng)階段、發(fā)展階段，逐漸形成了較為整體的機構(gòu)和組織，加之創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，兩者相契合，加速了我國大學(xué)生科技服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展；（2）機構(gòu)逐步形成規(guī)模。大學(xué)生科技服務(wù)機構(gòu)依托于國內(nèi)大學(xué)等科研機構(gòu)而建立，服務(wù)于大學(xué)生，故其規(guī)模在經(jīng)濟社會中不斷拓展，服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸；（3）組織逐步網(wǎng)絡(luò)化。我國一批代表性的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器正在崛起，代表著大學(xué)生創(chuàng)新科技服務(wù)機構(gòu)體系正在逐步形成，并將成為一股重要的服務(wù)力量[4]。

2 存在的問題

我國大學(xué)生數(shù)量的飛速發(fā)展，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)，且市場上對科技服務(wù)的需求日趨增大。但是我國現(xiàn)有科技服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展仍存在許多問題，科技服務(wù)機構(gòu)相關(guān)體系仍不完善，特別是大學(xué)生創(chuàng)新科技服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化和運行規(guī)范化存在很大的缺陷。

2.1 科技服務(wù)機構(gòu)的創(chuàng)業(yè)教育功能薄弱

以大學(xué)科技園這類的科技服務(wù)機構(gòu)為例，目前我國大學(xué)科技園對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育普遍存在認識不足、重視不夠的情況，大學(xué)科技園的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育功能非常薄弱。在發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育作用方面，大學(xué)科技園認為自己處于配合角色的地位上，發(fā)揮著補充、延伸的功能，而在實際上，大學(xué)科技園擁有良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，具備開展創(chuàng)業(yè)教育的優(yōu)勢，完全可以成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主要基地。但是當(dāng)這一類科技服務(wù)機構(gòu)設(shè)立在每個大學(xué)或周圍時，其并未在深層次上為大學(xué)生提供相對專業(yè)的創(chuàng)業(yè)教育，導(dǎo)致大學(xué)生普遍認為經(jīng)驗不足、風(fēng)險太大、資金不足是進行創(chuàng)業(yè)的最大障礙[5]。同時，政府沒有針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育按需求進行分類培養(yǎng)，這方面的相關(guān)培養(yǎng)體系也沒有建立。

2.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)運行機制不夠健全

大學(xué)生科技服務(wù)機構(gòu)的管理方式還沒有完全規(guī)范，且具有濃厚的計劃色彩，市場化引入不足。多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園是由學(xué)校自行管理的，孵化園管理崗位的管理人員來自于學(xué)校內(nèi)部，即學(xué)?，F(xiàn)有的教職員工。通過引入專業(yè)管理運營機構(gòu)或是管理團隊來對孵化園進行管理的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園少之又少。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園的性質(zhì)還是隸屬于大學(xué)，而大學(xué)具有事業(yè)單位性質(zhì)。這樣，園區(qū)管理機構(gòu)容易出現(xiàn)角色定位的偏差，忽視服務(wù)者的角色。在走訪中，有些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園在資金籌集方面引入創(chuàng)業(yè)基金，有市場化運作的影子，但是從整體情況來看，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園管理中市場化的引入不足。社會參與到孵化園管理中的機會和渠道也基本處于空白區(qū)域，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園在這些方面的建設(shè)還比較欠缺。[6]

2.3 科技服務(wù)機構(gòu)功能定位不明確

科技服務(wù)機構(gòu)在針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時，其服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園功能認識上不夠明確，業(yè)務(wù)發(fā)展和選擇上往往帶有盲目性。各類科技服務(wù)機構(gòu)在功能選擇和發(fā)展時隨意性很強，不能圍繞創(chuàng)新的需求提供相關(guān)服務(wù)。如一些科技服務(wù)機構(gòu)在提供服務(wù)時不太注重法律環(huán)節(jié)，沒有簽署嚴(yán)格的法律合同，一旦發(fā)生法律糾紛就會嚴(yán)重損害雙方利益，阻礙科技服務(wù)機構(gòu)長遠發(fā)展。

2.4 科技服務(wù)機構(gòu)分布不均

發(fā)展環(huán)境的氛圍良莠不齊，導(dǎo)致科技服務(wù)機構(gòu)發(fā)展區(qū)域差異較大，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展與科技資源豐富程度正相關(guān)。我國科技服務(wù)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)主要分布在環(huán)渤海、長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達和科技資源豐富地區(qū)[7]。從科技服務(wù)市場規(guī)模和完善度來看，北京、上海比較成熟，處于第一集團；廣東、浙江、天津、浙江等省市科技服務(wù)業(yè)有一定基礎(chǔ)，在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒掳l(fā)展迅猛；新疆、西藏等西部地區(qū)基礎(chǔ)較差，發(fā)展仍比較落后[8]。

2.5 科技服務(wù)機構(gòu)相關(guān)法律法規(guī)不健全

由于我國缺少針對大學(xué)生科技服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)法律和法規(guī)，對科技服務(wù)機構(gòu)的法律地位、經(jīng)濟地位、管理體制、運行機制以及責(zé)任義務(wù)等沒有明確條文，無章可循，造成科技服務(wù)機構(gòu)市場混亂，也影響了科技服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。與此同時，我國各高校對大學(xué)生科技創(chuàng)新也缺乏政策上的鼓勵和支持。盡管我國出臺了一系列政策鼓勵大學(xué)生科技創(chuàng)新，但由于法律本身過于籠統(tǒng)模糊，致使很多政策不具備可行性[5]。

3 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

2016年8月我國科技服務(wù)領(lǐng)域首個評價標(biāo)準(zhǔn)《科技成果轉(zhuǎn)化成熟度評價規(guī)范》發(fā)布，該團體標(biāo)準(zhǔn)從科技成果轉(zhuǎn)化成熟度評價原則、評價內(nèi)容、評價方法、評價流程和評價報告等內(nèi)容對科技成果轉(zhuǎn)化成熟度進行評價，這份標(biāo)準(zhǔn)為科技服務(wù)機構(gòu)開展成果轉(zhuǎn)化提供了第三方評價依據(jù)和操作規(guī)范，對促進科技成果轉(zhuǎn)化、推進科技服務(wù)機構(gòu)發(fā)展起到重要的作用，是我國在科技服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的一大體現(xiàn)。

現(xiàn)階段，我國科技服務(wù)領(lǐng)域共有國家標(biāo)準(zhǔn)3項，地方標(biāo)準(zhǔn)8項，團體標(biāo)準(zhǔn)1項。我國目前科技服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較少，標(biāo)準(zhǔn)體系缺失，大學(xué)生科技服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)更是少之又少。筆者對科技服務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)與大學(xué)生創(chuàng)新科技服務(wù)相關(guān)度進行了比對分析（見表1）。

表1 我國科技服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)明細

國外科技服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)實施、評價標(biāo)準(zhǔn)一般由本機構(gòu)或協(xié)會制定，形式主要為指南、規(guī)范等。例如密蘇里科技大學(xué)和威斯康辛大學(xué)，其制定的規(guī)范規(guī)定了包括辦公室設(shè)施、職位設(shè)置等基礎(chǔ)項目到財務(wù)分析、市場調(diào)查等行動要求。除了大學(xué)、研究所等為了管理自身主導(dǎo)的孵化器、加速器等科技服務(wù)機構(gòu)而制定的規(guī)章規(guī)范，一些政府機構(gòu)或民間機構(gòu)也對這類科技服務(wù)機構(gòu)制定有指南、規(guī)范等文件。例如美國企業(yè)孵化器協(xié)會（National Business Incubation Association，NBIA），提出了成功的商業(yè)孵化器應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則與最佳行動[9]。又例如日本的科學(xué)技術(shù)振興機構(gòu)（JST）為評價課題或項目而制定了事業(yè)評價實施相關(guān)規(guī)則和自我評價委員會規(guī)則，通過從內(nèi)外部兩方面進行評價，保證課題或項目的有效推進[10]。隨著知識經(jīng)濟的興起，不僅美、日、歐等工業(yè)、科技大國積極推進著本國的科技服務(wù)業(yè)及相關(guān)的規(guī)則制度的發(fā)展，俄羅斯、土耳其、丹麥等國也正著手探究科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展道路。加快我國科技服務(wù)機構(gòu)相關(guān)的實施、評價標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，對于目前科技服務(wù)業(yè)的日趨激烈的競爭勢在必行[11]。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)體系模型構(gòu)建

鑒于有效可行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范缺失以及科技服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不一的現(xiàn)狀，筆者通過標(biāo)準(zhǔn)化的思維，綜合不同維度的評價指標(biāo)構(gòu)建科技服務(wù)機構(gòu)評價標(biāo)準(zhǔn)體系。該評價標(biāo)準(zhǔn)體系可分為項目評價與機構(gòu)服務(wù)評價兩方面，前者用于科技服務(wù)機構(gòu)在進行具體項目時評估其從立項可行性、中期考核到結(jié)題收益等內(nèi)容，旨在業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；后者用于評價科技服務(wù)機構(gòu)自身的硬件設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容，旨在規(guī)范科技服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)、運營。標(biāo)準(zhǔn)體系模型見圖1。通過評價標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，不斷改進服務(wù)中的問題，建立長效改進機制，提升大學(xué)生科技服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。

圖1 大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)評價標(biāo)準(zhǔn)體系圖

4 對策建議

4.1 政府完善法律政策環(huán)境，重視頂層設(shè)計

政府應(yīng)不斷完善科技服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)，用法律與政策來促進科技服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展和科技成果的轉(zhuǎn)化，通過法律法規(guī)來明確科技服務(wù)機構(gòu)定位；加快大學(xué)生科技服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定和標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，通過科技服務(wù)機構(gòu)評價標(biāo)準(zhǔn)的體系構(gòu)建，促使科技服務(wù)機構(gòu)持續(xù)改進其服務(wù)過程中的不足，為大學(xué)生創(chuàng)新主體提供良好的創(chuàng)新政策環(huán)境。

4.2 科技服務(wù)機構(gòu)明確自身定位，強化服務(wù)能力

科技服務(wù)機構(gòu)在發(fā)展到一定規(guī)模時，應(yīng)注重拓展服務(wù)項目，明確自身定位，強化服務(wù)能力，構(gòu)建多層次的服務(wù)內(nèi)容。不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的硬件設(shè)施；提升辦事效率，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；加強已孵化企業(yè)與在孵企業(yè)的聯(lián)系，并加強在孵企業(yè)與外界企業(yè)的交流與學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)成功企業(yè)的先進經(jīng)驗與做法；提高服務(wù)人員的素質(zhì)，提供更好的創(chuàng)新服務(wù)。

4.3 加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，渲染創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，推動科技服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍建設(shè)。創(chuàng)新離不開社會環(huán)境的滋養(yǎng)，要積極構(gòu)建激勵科技創(chuàng)新的相關(guān)機制，增強學(xué)校和科技服務(wù)機構(gòu)對大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，積極推動和形成大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好發(fā)展的局面。