田佳能，沈吉雨，顧宇濤，馬芳財，丁一帆，朱培武

（中國計量大學(xué)，杭州 310018）

作為我國的近鄰國家之一，日本與我國長久以來一直保持著貿(mào)易往來。2001年我國加入WTO以后，兩國的貿(mào)易往來更是日益密切。作為WTO成員，兩國發(fā)布的WTO/TBT通報對彼此間的貿(mào)易產(chǎn)生了深遠的影響。日本作為一個資源嚴重匱乏的國家，大部分商品都需要依賴進口，但日本對很多產(chǎn)品的技術(shù)標準要求是強制性的，進出口貨物入境時須經(jīng)日本官員檢驗和判定。同時，日本的技術(shù)標準與法規(guī)名目繁多,包括《日本工業(yè)法規(guī)》《日本食藥法典》《制品安全法》《日本認證制度》等，涉及紡織業(yè)、汽車制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、食品業(yè)等多個行業(yè)[1]。

1 日本技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)展狀況

日本的技術(shù)性貿(mào)易措施主要包括技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準、產(chǎn)品質(zhì)量認證制度與合格評定程序、綠色技術(shù)壁壘、動植物衛(wèi)生檢疫措施，以及近年來逐漸增多的“藍色貿(mào)易壁壘”等[2]，日本憑借技術(shù)性貿(mào)易壁壘，為他國產(chǎn)品進口設(shè)置很多的“門檻”，也使我國在產(chǎn)品出口過程中屢屢碰壁。

1.1 年度發(fā)布狀況

自2000年以來，日本每年TBT通報呈現(xiàn)出上下波動的狀態(tài)（如圖1）。以2008年為分水嶺，2000年～2008年發(fā)布數(shù)量波動較大，2008年以后發(fā)布數(shù)量趨于平穩(wěn)。2000年，日本發(fā)布了49條通報，以此開啟了新世紀的“征程”；在2008年，國際金融危機給日本經(jīng)濟造成重創(chuàng)，為應(yīng)對危機影響和改善本國經(jīng)濟狀況，日本出臺多條貿(mào)易措施保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，因此一年內(nèi)發(fā)布的TBT通報的數(shù)量高達52條，為2000年以來的峰值；2008年以后，日本每年TBT通報數(shù)目保持在30條左右，在數(shù)量上趨于穩(wěn)定狀態(tài)，需要注意的是，盡管發(fā)布數(shù)量相比之前有所下降，但是通報效力愈加嚴苛。

圖1 日本TBT通報數(shù)量曲線圖（2000年～2017年）

1.2 主要涵蓋行業(yè)分析

2000年～2017年日本TBT主要涵蓋行業(yè)及其比例如圖2所示，數(shù)量占比前五分別為醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、交通道路及機電產(chǎn)品。所涉產(chǎn)業(yè)壁壘數(shù)量較多，部分通報對國際貿(mào)易產(chǎn)生了不小的影響。

圖2 日本TBT通報涵蓋行業(yè)比例圖

1.2.1 醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)

由圖2可以看出近年來醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)TBT通報占日本TBT通報總量的比例最大，這其中大部分是以日本藥典的修改為主。日本厚生勞動省依據(jù)日本藥事法41款規(guī)定對日本藥典的修改，對我國藥品委托生產(chǎn)影響重大。由于我國國內(nèi)藥品生產(chǎn)產(chǎn)能普遍過剩，使得我國制藥企業(yè)有大量承接境外藥品委托生產(chǎn)的能力，但因生產(chǎn)技術(shù)水平與日本標準和法規(guī)有異，制藥企業(yè)對日本藥典修改的TBT通報的研究程度將直接影響我國生產(chǎn)的藥品是否符合委托方要求，也決定著是否會造成不必要的經(jīng)濟損失。

1.2.2 農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)

由圖2可見，日本農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)TBT通報占比較大，占比23.01%。由于日本國內(nèi)60%以上的農(nóng)產(chǎn)品依賴于別國進口，因此對進口農(nóng)產(chǎn)品的管理幾乎包括了從添加劑、農(nóng)藥殘留，再到標簽標志、環(huán)保等生產(chǎn)和銷售的一系列環(huán)節(jié)[3]。由于我國農(nóng)產(chǎn)品具有低成本、高產(chǎn)量的特點，因此我國農(nóng)產(chǎn)品在日本市場占有明顯的競爭優(yōu)勢[1]，這使得日本成為我國最大的農(nóng)產(chǎn)品出口市場。此外，日本對于進口食品的監(jiān)督管理體系非常嚴格，并且對食品為主的產(chǎn)品扣留體系也較為完善。日本農(nóng)業(yè)TBT通報的不斷發(fā)布，也直接導(dǎo)致了我國對其農(nóng)產(chǎn)品出口的成本增加，影響我國國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

1.2.3 電子信息產(chǎn)業(yè)

21世紀以來，隨著包括我國在內(nèi)的一些發(fā)展中國家電子信息產(chǎn)業(yè)大放異彩，日本的電子品牌在大眾消費市場上失去了往日的光環(huán)，但日本在電子信息領(lǐng)域的技術(shù)仍處于上游核心，在國際上具有一定的話語權(quán)。日本對于電子信息行業(yè)的技術(shù)標準也是立足于本國實際情況和需求進行完善和更替，部分國家的信息產(chǎn)品制造商的技術(shù)水平與其還有著較大的差距。電子信息行業(yè)TBT通報占據(jù)了通報中的13.78%，這也是日本作為老牌工業(yè)化國家的一大體現(xiàn)。

1.3 采用國際標準狀況

日本技術(shù)貿(mào)易措施通過采用國際標準和國際先進標準強化貿(mào)易技術(shù)門檻。以電力工業(yè)為例，G/TBT/N/JPN/32、G/TBT/N/JPN/132等通報中明確提出測量方法和標準都采用IEC標準；有關(guān)電纜、電線的JIS標準直接與IEC標準接軌[4]。日本在研究國際標準的同時，還提出嚴于國際標準水平的標準，以日本肯定列表制度為例，其嚴格程度超過了國際水平，涵蓋了目前運用的化學(xué)藥劑在食品中的殘留限量，通過“一律標準”規(guī)定了未涵蓋在標準內(nèi)容中的其他化學(xué)藥劑最大殘留限量不超過0.01mg/kg。

2 日本技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)展特點

2.1 技術(shù)性貿(mào)易措施著重農(nóng)產(chǎn)品安全性

日本是目前世界上極為重視食品安全的國家之一，其管理范圍涵蓋農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖時農(nóng)藥殘留含量的控制、制作加工時食品添加劑的使用、再到產(chǎn)品生產(chǎn)時的標簽標志以及包裝環(huán)保要求等一系列環(huán)節(jié)。除此之外，日本對于食品的進口有著一整套完備的安全監(jiān)管體系，其設(shè)立的食品安全委員會針對食品進口安全問題制定了風(fēng)險評估體制、風(fēng)險管理體制、風(fēng)險交流等手段，并通過其下屬部門出具食品安全評估報告，制定相關(guān)應(yīng)急措施并反饋至有關(guān)部門，對于潛在食品危險在第一時間予以消除。

2.2 “綠色壁壘”鑄就國民安全屏障

日本通過大量農(nóng)藥規(guī)則法的修正通報來確保公眾健康。例如通報G/TBT/N/JPN/65是農(nóng)藥規(guī)則法的部分修正案，目的是為了防止未經(jīng)注冊化學(xué)藥品的分銷，而G/TBT/N/JPN/74修訂了化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)的檢查、監(jiān)督等相關(guān)法規(guī)，以擴展化學(xué)管理系統(tǒng)，保護生態(tài)環(huán)境。這對我國出口日本農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥含量提出了新的要求。此類以保護環(huán)境和公眾健康為目的的 “綠色壁壘”為日本國民的安全提供了有利保障。日本利用環(huán)境標志對進口產(chǎn)品進行限制，不僅要求產(chǎn)品質(zhì)量達標，而且產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸?shù)冗^程都要有利于環(huán)境，對人類的生命和健康無害[2]。

2.3 質(zhì)量標簽營造公益意識

日本對于消費品的標簽標志要求頗為復(fù)雜，有的一種產(chǎn)品需要具備數(shù)個標志，有的標志覆蓋近百種商品，其中只有極少數(shù)標志與國際標準完全相一致[4]。而近年來，日本政府為了滿足消費者對產(chǎn)品的了解，對所有面向消費者的產(chǎn)品制定了質(zhì)量標簽標準，要求產(chǎn)品標簽必須要符合質(zhì)量標簽標準。從2000年底到2017年11月初，日本發(fā)布的617條TBT通報中，與質(zhì)量標簽相關(guān)的有83條，占到日本TBT通報的13.5%，這些質(zhì)量標簽的內(nèi)容涵蓋了食品、紡織品、家電、家具用品等方面。與此同時，日本政府為了保護消費者的切身利益，從消費者角度考慮，對涉及各行各業(yè)的質(zhì)量標簽陸續(xù)提出了更高標準的要求。

3 對策建議

3.1 健全產(chǎn)品監(jiān)管體系，完善質(zhì)量標識制度

我國產(chǎn)品標簽制度尚不成熟，相較日本仍有很大差距，尤其在產(chǎn)品添加物、農(nóng)藥殘留、標簽標志和環(huán)保等方面仍有很大欠缺[5]。因此，應(yīng)完善我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，嚴格向日本監(jiān)督管理體系靠齊，建立一套有規(guī)則、有體系的質(zhì)量標識制度，加快《中國環(huán)境標志與日本生態(tài)標簽互認協(xié)議》的落實。整合我國分散在不同的法律法規(guī)與標準中的現(xiàn)有標識制度和要求，形成結(jié)構(gòu)完整且規(guī)范的質(zhì)量標識體系，提高政府監(jiān)督部門的執(zhí)法效率。

3.2 提高產(chǎn)品技術(shù)水平，嚴格實施認證制度

日本JIS認證對產(chǎn)品有著嚴苛的質(zhì)量準則、檢測方法等，明確認證數(shù)量和范圍，并要求產(chǎn)品嚴格接受認證機構(gòu)的認證維護監(jiān)督。我國應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒日本JIS認證的經(jīng)驗，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，建設(shè)信息披露平臺，通過產(chǎn)品身份證追溯產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通的每一個環(huán)節(jié)，使政府部門和消費者都能及時便捷查詢產(chǎn)品信息。信息披露平臺將為質(zhì)量標識違法信息披露提供一個及時且權(quán)威的媒介，做到違法企業(yè)及產(chǎn)品公開化、透明化，便于消費者更好地做出選擇。

3.3 做好信息對接工作，加強中日標準化交流

針對日本技術(shù)性貿(mào)易措施設(shè)立專門TBT通報研究中心，及時對日本采取的TBT通報做出反饋，靈活應(yīng)對我國產(chǎn)品出口日本的限制，有效降低貿(mào)易風(fēng)險。加強包括企業(yè)層面在內(nèi)的信息對接，及時獲取日本技術(shù)性貿(mào)易措施的信息，及早做出預(yù)防措施，減少自身的損失。加強對日本技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤、通報評議、研究解析及應(yīng)對措施研發(fā)，積極開展技術(shù)創(chuàng)新，規(guī)避日本技術(shù)性貿(mào)易措施對企業(yè)所帶來的貿(mào)易影響。

3.4 開展復(fù)合型人才培養(yǎng)，熟悉國際貿(mào)易規(guī)則

我國亟需培養(yǎng)一批既知曉國外語言又懂得國際貿(mào)易規(guī)則的復(fù)合型人才。在國際貿(mào)易、標準化工程等專業(yè)中以系統(tǒng)化人才培養(yǎng)為目的，進行多層次學(xué)習(xí)，注重實踐環(huán)節(jié)，形成高質(zhì)量人才資源庫，為政府和對外企業(yè)輸送高質(zhì)量的人才。復(fù)合型人才培養(yǎng)方案及其實施中應(yīng)牢固把握“三要”核心要素：一要懂得國內(nèi)外貿(mào)易法規(guī)和慣例；二要通曉國內(nèi)外標準化差異；三要熟練掌握國際語言，避免出現(xiàn)交流不暢等問題。