唐圣平 林京耀 李文威 孔學(xué)勤

為了更好地宣傳《工傷保險條例》，全面解讀工傷保險的各項政策、工傷認(rèn)定和鑒定流程、繳費企業(yè)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)等，人力資源和社會保障部工傷保險司、中國人力資源和社會保障出版集團(tuán)組織開發(fā)了“漫話《工傷保險條例》”動畫宣傳片，全片共80集，以推動我國工傷保險事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

一、質(zhì)量管理的環(huán)節(jié)

質(zhì)量是產(chǎn)品的生命?！奥挕豆ｋU條例》”動畫宣傳片作為全國范圍內(nèi)宣傳工傷保險的產(chǎn)品，必須做到質(zhì)量上乘，才能起到好的宣傳效果。為了保證動畫片的質(zhì)量，筆者團(tuán)隊在以下環(huán)節(jié)做好質(zhì)量管理。

1.創(chuàng)意和腳本環(huán)節(jié)

創(chuàng)意設(shè)計由從事工傷保險工作的一線專家和編導(dǎo)人員共同參與。每一個創(chuàng)意的提出，都經(jīng)過實際工作的檢驗。在《工傷保險條例》不同章節(jié)的條款開發(fā)相應(yīng)的動畫時，會邀請不同領(lǐng)域工作的專家參與創(chuàng)意工作。例如，在勞動能力鑒定方面，會邀請從事鑒定工作的專家參與創(chuàng)意。專家的參與，保證了創(chuàng)意設(shè)計貼近工作實際、根據(jù)創(chuàng)意設(shè)計的故事情節(jié)與實際相符。

創(chuàng)意和腳本完成后，會提交策劃編輯進(jìn)行審核。策劃編輯組織專家團(tuán)隊，包括人社部工傷保險司的相關(guān)人員、全國各地的專家，對創(chuàng)意和腳本進(jìn)行審核。審核一般通過QQ群、微信群進(jìn)行，策劃編輯負(fù)責(zé)收集各方面的意見，并根據(jù)反饋的意見對創(chuàng)意和腳本進(jìn)行修改和完善。

2.成片檢查環(huán)節(jié)

成片檢查環(huán)節(jié)分兩個步驟進(jìn)行。一是分批完成的動畫片，一般是5集一批，提交策劃編輯進(jìn)行檢查。策劃編輯負(fù)責(zé)審核動畫是否符合創(chuàng)意和腳本的設(shè)計思路和開發(fā)要求，能否達(dá)到預(yù)期的效果，并對動畫中存在的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行檢查。二是全部80集動畫完成后，全部成片的檢查。這時策劃編輯不僅自己要一遍遍地觀看、審核，還組織相關(guān)專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)行檢查和審核。這種檢查和審核往往要進(jìn)行多次，每一次檢查都有不同的側(cè)重點。

審核的形式，既有分頭獨立審核，也有集中審核，將相關(guān)人員集中起來，在大屏幕前一邊觀看視頻，一邊討論存在的問題。

通過這種高強(qiáng)度、高密度的檢查和審核，發(fā)現(xiàn)了動畫中的許多問題，并以統(tǒng)一的格式進(jìn)行記錄。形成了3個文檔，文檔反饋給動畫片制作人員進(jìn)行修改，修改完成后再對照文檔檢查一次，查看是否修改到位，是否在修改中產(chǎn)生新的差錯。

3.會議審核環(huán)節(jié)

人社部工傷保險司作為系列動畫片的組織開發(fā)方，在80集動畫片制作完成后，召開了動畫片審核會議，邀請了全國的專家參與動畫片的審核。

會議上，專家不僅從宏觀上對動畫片產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，還從微觀上逐秒逐幀地對動畫片進(jìn)行了細(xì)致的審核，對于敏感的詞匯、具體的術(shù)語和說法、畫面表達(dá)的含義等，一一提出指導(dǎo)性的意見和修改建議。

策劃編輯在審核會議上，根據(jù)專家建議，對2個動畫進(jìn)行了重新創(chuàng)意、重新編寫腳本和重新制作，對8集動畫進(jìn)行了較大的修改。通過全國專家對全部動畫的完整審核，提高了動畫片的檔次和質(zhì)量。

4.成片終審環(huán)節(jié)

動畫片審核后，為了確保質(zhì)量，人社部工傷保險司還對全部80集動畫片進(jìn)行了終審。終審由工傷保險司相關(guān)處室的工作人員具體負(fù)責(zé)。不同處室的工作人同，根據(jù)從事的工傷保險業(yè)務(wù)工作的分工，對不同章節(jié)的動畫進(jìn)行審核。

終審還對動畫片中涉及的政策文件進(jìn)行了檢查，認(rèn)真審核了文件名稱、文號，是否反映最新的政策精神等。進(jìn)一步提升了動畫片產(chǎn)品的質(zhì)量。

5.出版三審制環(huán)節(jié)

由人社部工傷保險司終審?fù)ㄟ^的動畫片，在出版集團(tuán)進(jìn)入出版環(huán)節(jié)。根據(jù)音像電子產(chǎn)品出版的三審制，由策劃編輯和責(zé)任編輯負(fù)責(zé)初審，編輯室主任負(fù)責(zé)二審，出版集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)三審。三審均達(dá)到合格后，產(chǎn)品才可以出版、發(fā)布。

二、質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)的問題

質(zhì)量檢查是對動畫片進(jìn)行逐幀、逐秒的檢查和審核，對字幕、配音、畫面、背景音樂、轉(zhuǎn)場、片頭片尾等進(jìn)行全面、細(xì)致的檢查，不放過任何可能出現(xiàn)的差錯。在質(zhì)量檢查的同時，根據(jù)時間的順序做好問題記錄，形成反饋文檔。

這里對出現(xiàn)的問題進(jìn)行分類介紹。

1.字幕問題

字幕問題比較普遍，字幕中存在的問題主要有以下方面。

（1）數(shù)字問題。主要是中文數(shù)字和阿拉伯?dāng)?shù)字的混用。根據(jù)出版規(guī)定，除序數(shù)詞外的數(shù)字都使用阿拉伯?dāng)?shù)字。

（2）字幕的分隔問題。除特殊情況外，在字幕中一般不加標(biāo)點。因此，在字幕中需要停頓的地方，一般以空格字符表示。這里的空格，統(tǒng)一采用漢字的一個字符的大小。

（3）字幕的分屏問題。字幕在同一屏上不能換行，因此當(dāng)一句話太長時，就要轉(zhuǎn)入下一屏。字幕在分屏?xí)r，要把握的原則是：不把連續(xù)的詞語或詞組分開，應(yīng)選擇在合適的位置分開；不能余下一兩個字在一屏中，至少是一個完整的意思；當(dāng)一屏中只有一個字或一個詞時，盡量與上下屏合并為一屏，并根據(jù)需要使用空格分隔。

2.配音問題

配音存在的問題主要有以下幾方面。

（1）配音與字幕不符。字幕是正確的，而配音多字或少字，或者讀錯。例如，“會計師事務(wù)所”讀成“會計事務(wù)所”。

（2）斷句不準(zhǔn)。配音中，在不合適的位置進(jìn)行斷句。例如，“事故預(yù)防、激勵和制約機(jī)制”，其中的“預(yù)防”“激勵”“制約”是三者并列關(guān)系。在配音中，讀成“事故預(yù)防激勵和制約機(jī)制”，變成“預(yù)防激勵”“制約機(jī)制”兩者并列。

（3）聲畫不對位。表現(xiàn)為聲音還在繼續(xù)，而人物的口型已經(jīng)不動，或者是口型還在動，但聲音已經(jīng)結(jié)束。

（4）背景音樂。根據(jù)動畫的場景和情境，選用不同的背景音樂。一是要求背景音樂在全片不能中斷；二是要求背景音樂的轉(zhuǎn)換要合理，在部分地方要使用漸弱或漸強(qiáng)處理，使之符合實際需要。

3.畫面問題

（1）中國地圖。動畫片中涉及的中國地圖，無論是真實地圖還是示意地圖，都必須準(zhǔn)確，尤其是南海不能少，必須添加9段線。

（2）英文標(biāo)志。畫面中有英文標(biāo)志的地方，都要重點檢查，避免出現(xiàn)不必要的英文錯誤。例如，“CHINA SOCLAL INSURANCE”，應(yīng)該是“CHINASOCIAL INSURANCE”。

（3）敏感信息的處理。畫面中的身份證號碼、電話號碼、家庭住址等，作為敏感信息，需要做相應(yīng)的模糊處理。

但是，身份證號碼、電話號碼的位數(shù)，必須與真實位數(shù)的相符，不能少也不能多。

（4）文檔的真實性。動畫片中涉及多份文檔，例如，文件、工傷認(rèn)定申請表、勞動能力鑒定決定書、交通事故責(zé)任認(rèn)定書、勞動合同、職業(yè)病診斷證明書等。這些文檔必須盡量保證真實性，與真實文檔保持一致。

（5）可視化解讀的正確性。圖表要正確。例如，在柱狀圖中表示的兩個數(shù)字“2.9”和“2.7”，其高度不能相差太多，建議嚴(yán)格按比例來制圖，使得圖表真實可信。

安全生產(chǎn)中的警示標(biāo)志要規(guī)范。不要使用網(wǎng)絡(luò)上不規(guī)范的標(biāo)志，而要使用國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的標(biāo)志，或者通用的標(biāo)志。

（6）回避原則。動畫片中的相關(guān)場景，盡管與現(xiàn)實生活一致，但為了避免商業(yè)廣告的嫌疑，一般采取回避原則。

例如，周末到電影城看電影，電影城的名字不要使用“萬達(dá)電影城”，而要修改為一個虛構(gòu)的名稱“中州國際電影城”。

4.合理性、正確性、邏輯性問題

動畫中的每一個細(xì)節(jié)，都應(yīng)該合理、正確，有邏輯，經(jīng)得起仔細(xì)推敲。

例如，工傷職工的勞動能力鑒定等級，要與他的病情相適應(yīng)；復(fù)查鑒定后，其等級變化不能太大，要符合傷情的描述。

社會保險局在召開關(guān)于浮動費率的征求意見會議時，會議代表發(fā)言不需要站起來。因為站起來發(fā)言與真實的會議場景不符，也不能體現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和參保企業(yè)的平等。

5.格式統(tǒng)一

7集案例動畫的格式，原來與其他動畫片不同。每集案例有：案情經(jīng)過、案例分析兩部分構(gòu)成。為了與其他動畫片保持格式和風(fēng)格統(tǒng)一，最終也修改成為故事情節(jié)、權(quán)威解讀兩部分。

畫面中的文字，由于制作時間不同，或者主要制作人員不同，導(dǎo)致字體、字號、顏色的使用較為隨意。在最后，要求按一定的規(guī)則進(jìn)行統(tǒng)一。

在可視化表達(dá)時，有的圖片元素下方加注了說明，而有的沒有加注。因此，全片要求對可視化表達(dá)的元素，統(tǒng)一在下方加注說明。

三、通用性問題的處理

動畫審核的過程中，專家指出，部分內(nèi)容具有一定的地區(qū)特色，在全國不具有通用性。

考慮到動畫將在全國范圍內(nèi)使用，要進(jìn)一步提升動畫的通用性，地方性的內(nèi)容則不適合于在動畫片中予以介紹。

四、敏感問題的處理

在動畫片創(chuàng)意過程中，有可能會借用真實的事件作為故事情節(jié)的原型，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行動畫片的創(chuàng)作。

例如，《工傷保險條例》第十四條涉及的“工傷認(rèn)定的下落不明情形”，為了創(chuàng)作好這個動畫片，創(chuàng)意人員借用馬航370這個真實的新聞事件，設(shè)計了一個故事情節(jié)。公司的王經(jīng)理到馬來西亞出差，成功地簽署了合作協(xié)議，為公司業(yè)務(wù)發(fā)展立下了大功。陳總在和王經(jīng)理的電話中承諾，王經(jīng)理回國后，要為他舉辦慶功宴。不想王經(jīng)理乘坐航班回國的過程中，飛機(jī)偏離航線導(dǎo)致王經(jīng)理下落不明。

在動畫片審核的過程中，專家指出，馬航370并非一個簡單的新聞事件，一直沒有明確的結(jié)論。使用這樣的一個新聞事件作為動畫的故事情節(jié)，容易引起爭議。因此，盡管該事件能夠很好地適合條例解讀和動畫片制作的需要，還是不宜采用這樣的故事情節(jié)。

根據(jù)專家審核的意見，創(chuàng)意人員對故事情節(jié)進(jìn)行了修改。王經(jīng)理到西藏出差，在回程的青藏公路上遭遇泥石流，從而失蹤下落不明。

專家在審查修改后的動畫片時，仍舊提出了質(zhì)疑。專家指出，西藏地區(qū)是少數(shù)民族地區(qū)，青藏公路上發(fā)生泥石流，這兩點都不宜在動畫片中出現(xiàn)。

進(jìn)一步修改后的動畫片，把出差地點定位于西部地區(qū)，發(fā)生泥石流的地點也改為西部公路，不使用真實的地理位置。

這個事例說明，在動畫片制作和審核的過程中，一定要有高度的政治意識，對于敏感的問題，如國際關(guān)系、少數(shù)民族地區(qū)等，盡量采取回避的方式，不要給產(chǎn)品帶來不必要的麻煩。

五、重點和難點的處理

《工傷保險條例》動畫宣傳片制作過程中，有一些重點和難點需要處理好，不能避重就輕，越是難點越要解讀好，通過動畫把知識內(nèi)容生動有趣地呈現(xiàn)出來，便于讀者理解。

1.重點動畫的處理

對于80集系列動畫片來說，條例的第一條和最后一條（第六十七條）是重點。第一條起到引出系列片的作用，而最后一條是對整個系列片的總結(jié)和收尾。

（1）第一條：工傷保險條例的立法宗旨。《工傷保險條例》第一條的具體內(nèi)容是：“為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險，制定本條例?！?/p>

第一條介紹了為什么要制定《工傷保險條例》，也就是《工傷保險條例》的立法宗旨。作為系列動畫的第一集，需要有較好的設(shè)計，能夠讓讀者對系列動畫片產(chǎn)生深刻的印象。為此，在圍繞第一條設(shè)計動畫時，筆者團(tuán)隊策劃制作兩集動畫片，第一集介紹條例的立法宗旨，第二集介紹工傷保險的最新理念，“預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)”三位一體。

在實際腳本寫作時，經(jīng)過深入探討，筆者團(tuán)隊認(rèn)識到，如果系列動畫片的第一集介紹立法宗旨，就需要將第一集的重心放在《工傷保險條例》上，會讓讀者對工傷保險缺乏基本認(rèn)識，在進(jìn)入條例的正式內(nèi)容前，缺乏必要的鋪墊。第二集具體介紹工傷保險的最新理論，顯得切入太深，一下子就進(jìn)入到非常有深度的話題，這個最新理念雖然是宣傳的重心，但對普通參保人員并沒有切身的感受。

為此，筆者團(tuán)隊對第一條設(shè)置的兩集動畫片，在介紹重心方面做了一定的調(diào)整。

第一集主要著眼于工傷保險的介紹，向讀者清晰地闡釋，什么是工傷？遇到工傷應(yīng)該怎么辦？從參保人員深入關(guān)切的問題入手，介紹工傷保險的由來和發(fā)展，工傷保險立法的意義，工傷保險對職工、企業(yè)和國家的重要意義。同時，引出人社部工傷保險司組織制作了80集的動畫宣傳片，能夠幫助讀者找到相關(guān)問題的答案。

（2）最后一條：工傷保險條例的施行日期?！豆ｋU條例》第八章第六十七條的具體內(nèi)容是：“本條例自2004年1月1日起施行。本條例施行前已受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工尚未完成工傷認(rèn)定的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。”

作為條例最后一條，主要介紹了條例的施行日期。如果僅是基于這一條原有的內(nèi)容，無法制作成為一集動畫片。

為此，我們將這一集定位為對工傷保險事業(yè)的總結(jié)，即總結(jié)《工傷保險條例》施行以來取得的成果，以及對未來的展望。2016年是“十二五”建設(shè)的最后一年，國家已經(jīng)制定了“十三五”計劃，因此，這一集主要總結(jié)“十二五”期間，工傷保險事業(yè)取得的進(jìn)展和相關(guān)成果，對“十三五”期間的重點工作進(jìn)行介紹和展望。

2.難點動畫的處理

“漫話《工傷保險條例》”動畫宣傳片的難點，主要在第三章工傷認(rèn)定的案例設(shè)計、第四章的勞動能力鑒定。

（1）工傷認(rèn)定案例。工傷認(rèn)定案例的難點，體現(xiàn)在案例既要具有一定的典型性，還要具有一定的獨特性，不能是非常普通的案例，讓讀者一眼就能判斷出是否能夠認(rèn)定為工傷。因此，在案例的選擇上，我們從眾多的實際案例上進(jìn)行篩選，選擇了7個與條例中不同條款的不同要點相結(jié)合的案例。

（2）勞動能力鑒定。勞動能力鑒定的動畫開發(fā)難點，體現(xiàn)在不同鑒定等級，對應(yīng)工傷職工受到的事故傷害程度不同。初次鑒定后，還要設(shè)計再次鑒定、復(fù)查鑒定的情況。

為了使得后續(xù)動畫片開發(fā)具有可行性，我們設(shè)計了一個對鑒定結(jié)論不服，提出再次鑒定申請；一個鑒定后傷情有反復(fù)，從而需要進(jìn)行復(fù)查鑒定。

通過對勞動能力鑒定這一章的整體考慮，解決了鑒定方面故事情節(jié)設(shè)計的難點，將動畫片的重心放在鑒定業(yè)務(wù)和鑒定流程上。

六、其他問題的處理

1.集名的統(tǒng)一優(yōu)化和調(diào)整

80集動畫片的名稱，在確定各集動畫主題的時候，就進(jìn)行了確定。在80集動畫片制作完成后，我們重新回過頭來審視80集的片名，發(fā)現(xiàn)經(jīng)過修改，有些動畫片的主題和原定的集名有所不符，整體來看，部分動畫的片名也有不妥當(dāng)?shù)牡胤健?/p>

為此，在動畫片質(zhì)量檢查的過程中，我們對80集動畫各集的片名統(tǒng)一進(jìn)行了推敲、修改和確定。使得所有動畫片在集名上保持格式的統(tǒng)一。

2.案例動畫片的順序調(diào)整

在80集動畫片的最初設(shè)計方案中，我們計劃把7集工傷認(rèn)定的案例放在全部動畫片的最后。

在80集動畫片完成進(jìn)入產(chǎn)品制作的流程后，我們還需要制作按章播放的動畫，也就是將7～10集組合起來，作為一整章的長片，連續(xù)播放。這時在組織工傷認(rèn)定這一章的動畫片時，劃分這17集動畫片形成兩章就存在一定的困難，劃分標(biāo)準(zhǔn)就不太明確。為此，我們把工傷認(rèn)定的10集動畫片構(gòu)成一章，把7集案例動畫重新集中起來構(gòu)成一章。