陳昌平

為深入了解湖南省衡陽(yáng)市技能人才供求狀況，推動(dòng)衡陽(yáng)市技能人才培養(yǎng)與就業(yè)保障工作加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃人才總量達(dá)目標(biāo)，2017年5月，由致公黨衡陽(yáng)市委組織開展了關(guān)于衡陽(yáng)市技能人才供求狀況的調(diào)研。

一、目前衡陽(yáng)市技能人才供求狀況

1.技能人才存量情況

截至2016年底，衡陽(yáng)市區(qū)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員總?cè)藬?shù)為53.51萬人。其中技能人才數(shù)為468174人，技能人才占從業(yè)人員總?cè)藬?shù)的87%。在技能人才中，初級(jí)工301652人，占64.4%；中級(jí)工145934人，占31.2%；高級(jí)工11662人，占2.5%；技師6952人，占1.5%；高級(jí)技師1974人，占0.4%。

存量技能人才的學(xué)歷結(jié)構(gòu)為：中專、高中及以下學(xué)歷的技能人才占77.1%，大專及以上學(xué)歷的占22.9%。年齡結(jié)構(gòu)為：39歲及以下的技能人才占50.4%，40歲以上的占49.6%。

2.技能人才供求情況

從近三年衡陽(yáng)市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求總體狀況分析，企業(yè)需求總?cè)藬?shù)為154.6萬人，求職總?cè)藬?shù)為143.9萬人，求人倍率為1.07，需求約大于供給。

（1）人才供求的職業(yè)結(jié)構(gòu)。從近三年衡陽(yáng)市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的職業(yè)分組情況看，除專業(yè)技術(shù)人員外，其他職業(yè)基本呈現(xiàn)求大于供，但供求差異在逐年縮小。人才供求總量缺口最大的是生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工，近三年人才缺口分別為5.3萬人次、3.7萬人次、2.2萬人次。

（2）人才供求的技能等級(jí)結(jié)構(gòu)。近三年企業(yè)對(duì)技能人才的需求總量為95萬人次，求職總量為78萬人次，供求總?cè)笨跒?7萬人次。其中，除了初級(jí)工供大于求外，其他級(jí)別的技能人才都是求大于供，技能等級(jí)從低到高的需求總量和供應(yīng)總量均呈現(xiàn)出了一個(gè)正三角形分布狀態(tài)；二是從求人倍率來看，求人倍率最大的是高級(jí)技師，其次是技師、高級(jí)技工、中級(jí)技工，且技能等級(jí)從低到高的求人倍率剛好呈現(xiàn)出了一個(gè)反三角形分布狀態(tài)。由此反映出衡陽(yáng)市初級(jí)技能人才有剩余，而中高級(jí)技能人才嚴(yán)重不足，技能等級(jí)越高的技能人才，其供求差異越大。

（3）人才供求的文化程度結(jié)構(gòu)。從近三年衡陽(yáng)市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求文化程度分組情況看，需求量和求職量最大的是高中階段文化程度。但求人倍率最大的卻是職高、技校和職業(yè)中專畢業(yè)生，其次是本科及以上文化程度的人才。2014～2016年職高、技校和職業(yè)中專畢業(yè)生供求缺口分別為：1.2萬人次、4.4萬人次、2.8萬人次。大專文化程度的人才供求基本持平，高中文化程度的勞動(dòng)力供約大于求，初中及以下文化程度的勞動(dòng)力則出現(xiàn)了嚴(yán)重的剩余，平均每2.3人次在爭(zhēng)搶一份工作。

（4）企業(yè)用工要求和待遇。據(jù)企業(yè)問卷調(diào)查顯示，對(duì)高技能人才的需求量占8%，對(duì)中級(jí)技工的需求量占60%，有21%的企業(yè)對(duì)求職者的學(xué)歷沒有要求，5%的企業(yè)對(duì)求職者沒有工作經(jīng)驗(yàn)要求，但所有企業(yè)都對(duì)招聘崗位提出了明確的專業(yè)技能要求。衡陽(yáng)市技能人才招聘月收入在2000～4000元的占57%，3000～5000元的占38%，4000～6000的僅占5%，比長(zhǎng)沙地區(qū)平均低1000～2000元/月，比沿海城市平均低2000～4000元/月或以上。

3.技能人才培養(yǎng)情況

（1）學(xué)歷教育職業(yè)院校培養(yǎng)情況。衡陽(yáng)市現(xiàn)有各級(jí)各類由教育部門主管的職業(yè)院校38所，在校生10.43萬人，其中高等職業(yè)院校4所，在校學(xué)生約3萬人；中等職業(yè)學(xué)校34所，在校學(xué)生7.43萬人。共開設(shè)14個(gè)門類78個(gè)專業(yè)，覆蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，并形成了財(cái)會(huì)金融、商貿(mào)旅游、機(jī)械制造、電子電器等幾大特色專業(yè)群，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生每年畢業(yè)生人數(shù)2萬人以上，就業(yè)率持續(xù)保持在95%以上。

（2）技能教育職業(yè)院校培養(yǎng)情況。衡陽(yáng)市現(xiàn)有公辦技工院校10所，截止2016年底，技工院校在校學(xué)生20742人，其中高級(jí)技工班學(xué)生13108人，占在校學(xué)生人數(shù)的63%；技師和預(yù)備技師班學(xué)生191人，占在校學(xué)生人數(shù)的0.1%。近三年畢業(yè)學(xué)生約13000人，其中獲得高級(jí)技工證書的占31%，獲得技師和預(yù)備技師證書的占1.37%。技工院校共開設(shè)專業(yè)20余個(gè)，在校學(xué)生主要集中分布在與衡陽(yáng)市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊密對(duì)接的數(shù)控、電氣、模具制造、汽車維修、現(xiàn)代物流等專業(yè)。

技工院校中，衡陽(yáng)技師學(xué)院是衡陽(yáng)市唯一一所技師學(xué)院，也是湖南省辦學(xué)規(guī)模最大、辦學(xué)實(shí)力最強(qiáng)的技工院校，為衡陽(yáng)市培養(yǎng)了大量高技能人才，對(duì)衡陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)，具有一定的樣本分析價(jià)值。該院畢業(yè)學(xué)生年均本省市就業(yè)率為60%，本地市就業(yè)率為40%，穩(wěn)定率約為85%，則實(shí)際本地市就業(yè)率為34%。

（3）職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)情況。2016年實(shí)際參加培訓(xùn)人數(shù)57867人，僅占全市從業(yè)人數(shù)的10%，獲得初級(jí)職業(yè)資格證書的19808人，獲得中級(jí)職業(yè)資格證書的7115人，獲得高級(jí)職業(yè)資格證書的1481人，獲得技師職業(yè)資格證書的268人，各自所占的比例分別為：34%、12%、2.55%、0.46%，證書獲得率為49%。

4.技能人才供求預(yù)測(cè)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律預(yù)測(cè)，國(guó)民生產(chǎn)總值每增1%，技術(shù)工人需增長(zhǎng)0.3%，其中初、中、高比例為4：6：1。按以上比例衡陽(yáng)市十三五規(guī)劃GDP年均增長(zhǎng)9%，則2017～2020年技工每年需增加6.07萬人次，其中高級(jí)工、技師和高級(jí)技師每年需增加1 46萬人次，中級(jí)工需增加3.65萬人次，初級(jí)工需增加2.04萬人次。

根據(jù)現(xiàn)有招生規(guī)模預(yù)測(cè)，2017～2020年衡陽(yáng)市技工院校和大、中專職業(yè)院校每年畢業(yè)生總?cè)藬?shù)預(yù)計(jì)4萬人，年均本地市就業(yè)總?cè)藬?shù)預(yù)計(jì)為1.2萬～1.5萬人，則中、高級(jí)技能人才每年的缺口仍將達(dá)到3.6萬人次以上。按照衡陽(yáng)市2016年技能人才存量46.8萬人和年增1.2萬～1.5萬人預(yù)計(jì)，到2020年衡陽(yáng)市技能人才總量只有52萬人左右，距離十三五規(guī)劃人才60萬人目標(biāo)尚有8萬的缺口。

二、存在的主要問題

1.存量技能人才現(xiàn)狀堪憂

衡陽(yáng)市技能人才隊(duì)伍現(xiàn)狀距人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的要求還有很大差距，還不適應(yīng)衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。一是技能人才總量嚴(yán)重不足。截至2016年底，衡陽(yáng)市高技能人才占全市城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比例僅為3.8%，而全國(guó)高技能人才4791萬人，占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)41428萬人的11%，兩相比較，相去甚遠(yuǎn)。二是技能人才結(jié)構(gòu)不盡合理。主要表現(xiàn)在初級(jí)工供過于求，中級(jí)工趨于飽和，高級(jí)技工、技師、高級(jí)技師人才嚴(yán)重匱乏。三是技能人才整體素質(zhì)偏低。初級(jí)工和中級(jí)工所占比例較大，中專及以下文化程度所占比例較大。四是技能人才年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。40歲以上的技能人才將近50%。

2.技能人才培養(yǎng)后勁不足

一是因資金投入不足。各職業(yè)院校都在艱難負(fù)重前行，且衡陽(yáng)市大部分中等職業(yè)學(xué)校都是由普通高中學(xué)校改辦的，先天性營(yíng)養(yǎng)不良，辦學(xué)條件差，造血功能低，自身發(fā)展能力弱，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量難以保障。二是技能人才培養(yǎng)數(shù)量難以穩(wěn)定。因?yàn)椴荒軐?shí)行統(tǒng)一網(wǎng)上招生，各職業(yè)院校招生沒有保障。三是技能人才供求信息不通暢，導(dǎo)致職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與衡陽(yáng)市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)未完全對(duì)接，不能滿足衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

3.技能人才就業(yè)保障機(jī)制不完善

一是企業(yè)對(duì)技能人才的待遇落實(shí)不到位。很多單位將技師學(xué)院取得高級(jí)工、預(yù)備技師職業(yè)資格證書的畢業(yè)生按照中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生對(duì)待。二是技能人才本地市工資待遇較低。三是技能人才成長(zhǎng)環(huán)境欠佳。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想禁錮，擔(dān)心留不住人才，不愿給予技能人才后續(xù)培養(yǎng)的機(jī)會(huì)。四是個(gè)人提升空間狹窄。許多優(yōu)秀青年技術(shù)工人即使達(dá)到了技師、高級(jí)技師的職業(yè)資格，也難以得到及時(shí)晉升。

三、對(duì)衡陽(yáng)市技能人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作體制

一是堅(jiān)持黨管人才和全市一盤棋的原則，組建以衡陽(yáng)市委書記為組長(zhǎng)、市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的高技能人才隊(duì)伍建設(shè)小組，將高技能人才隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。二是加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。建立全市高技能人才工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市高技能人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織部門牽頭，人力資源部門具體負(fù)責(zé)，發(fā)改、科技、財(cái)政、經(jīng)信、教育等部門密切配合，定期研究解決高技能人才工作中的重要問題，開展高技能人才在培養(yǎng)、引進(jìn)、就業(yè)保障、權(quán)益保護(hù)等方面工作落實(shí)情況的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，構(gòu)建統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的高技能人才公共服務(wù)體系，共同推進(jìn)高技能人才工作新格局。

2.優(yōu)化高技能人才成長(zhǎng)與就業(yè)環(huán)境，提高本土人才本地市就業(yè)率

一是要營(yíng)造崇尚技能的社會(huì)輿論氛圍。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體和各種形式的宣傳活動(dòng)，大力宣傳各級(jí)黨委和政府關(guān)于高技能人才的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，形成全社會(huì)關(guān)注和支持高技能人才工作的良好局面。二是要加強(qiáng)對(duì)高技能人才的就業(yè)服務(wù)工作。要完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，加強(qiáng)高技能人才市場(chǎng)需求調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)，建立高技能人才數(shù)據(jù)庫(kù)，完善高技能人才信息供求發(fā)布制度，為職業(yè)院校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整、企業(yè)招聘人才、高技能人才合理選擇職業(yè)提供信息服務(wù)。三是要完善高技能人才使用激勵(lì)機(jī)制。具體包括：政府要加快制訂并落實(shí)《高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向，企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)為主體的高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)體系；提升高技能人才政治待遇，建立重大決策高技能人才咨詢機(jī)制；將高技能人才納入政府特殊津貼評(píng)審和市拔尖人才評(píng)選范圍；執(zhí)行高級(jí)技師退休后與副高以上專業(yè)技術(shù)人員同等享受企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整有關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)技師和高級(jí)技師享受相應(yīng)中級(jí)和高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱待遇；探索建立高技能人才職業(yè)資格“底薪制”，確保具有高級(jí)技工、技師、高級(jí)技師職業(yè)資格的技術(shù)工人最低工資。

3.加大高技能人才培養(yǎng)力度，做大做強(qiáng)技師學(xué)院

衡陽(yáng)市委市政府應(yīng)堅(jiān)定不移地落實(shí)《技工教育十三五規(guī)劃》。一是支持技師學(xué)院在十三五規(guī)劃期間打造學(xué)院升級(jí)版，將學(xué)院建設(shè)成在校生規(guī)模達(dá)到20000人以上，整體實(shí)力顯著增強(qiáng)，服務(wù)衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著提升的國(guó)家級(jí)示范性技師學(xué)院。二要以加快推動(dòng)技師學(xué)院建設(shè)國(guó)家級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地為契機(jī)，統(tǒng)籌整合技工院校辦學(xué)資源，扶優(yōu)汰劣，壯大優(yōu)質(zhì)技師教育資源，將技師學(xué)院建設(shè)成集社會(huì)培訓(xùn)、技能鑒定、技工教育、技師研修、公共實(shí)訓(xùn)、競(jìng)賽集訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品生產(chǎn)與研發(fā)等多功能于一體的職業(yè)訓(xùn)練院，推動(dòng)技師學(xué)院職業(yè)培訓(xùn)向規(guī)?；⒁?guī)范化、基地化、信息化等方向發(fā)展，年培訓(xùn)量要達(dá)到20000人次。三要支持技師學(xué)院合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持技師學(xué)院建設(shè)一批與衡陽(yáng)市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配且目前在各職業(yè)院校沒有開設(shè)的特色專業(yè)。爭(zhēng)取到2020年，建成8～10個(gè)設(shè)備配置符合現(xiàn)代企業(yè)使用要求的、特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展的特色骨干專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。四要支持技師學(xué)院加掛高職院校牌子，合理解決技師學(xué)院學(xué)生沒有學(xué)歷證書和不能參加網(wǎng)上統(tǒng)一招生的難題，給予技師學(xué)院高級(jí)技工和高職院校畢業(yè)生同等的國(guó)民待遇。五要支持技師學(xué)院盡早化債，輕裝上陣，促使技師學(xué)院更好更快地培養(yǎng)高技能人才，服務(wù)衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展。

4.統(tǒng)籌整合職教資源，充分發(fā)揮縣、市區(qū)公辦中等職業(yè)院校及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在高技能人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用

要加大對(duì)區(qū)域中等職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌整合力度，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)院校在數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量和效益等方面的有效統(tǒng)一。一是重點(diǎn)扶持公辦骨干中等職業(yè)學(xué)校，進(jìn)一步做大做強(qiáng)衡陽(yáng)市國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范性中等職業(yè)學(xué)校，依托其現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，通過加大投入，著力打造一批與衡陽(yáng)市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊密對(duì)接、服務(wù)衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力強(qiáng)的品牌院校。二是支持各縣（市）重點(diǎn)辦好1所中等職業(yè)學(xué)校。促進(jìn)縣級(jí)職業(yè)高中轉(zhuǎn)型，從重視對(duì)口升學(xué)轉(zhuǎn)為以中、高職（高技）貫通為主和直接就業(yè)兩條腿走路的辦學(xué)模式。加大對(duì)縣級(jí)公辦中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)力度，改善其辦學(xué)條件和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。支持縣級(jí)公辦中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)一批與本縣域經(jīng)濟(jì)緊密對(duì)接的特色專業(yè)。三是穩(wěn)定中等職業(yè)學(xué)校生源，嚴(yán)格實(shí)行5：5普職分流比，且將中等職業(yè)學(xué)校招生納入普通高中招生網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，與普通高中一起實(shí)行網(wǎng)上統(tǒng)一招生。同時(shí)改進(jìn)普高招生錄取辦法，嚴(yán)格控制普高招生計(jì)劃和最低控制線，公示錄取名單，實(shí)行陽(yáng)光招生。四是鼓勵(lì)民間資本投資職業(yè)教育，從政策層面打通公辦職業(yè)院校進(jìn)行股份制、混合所有制改革的路徑，吸納民間資本投資，與企業(yè)合作辦學(xué)。同時(shí)，應(yīng)審慎審批民辦職業(yè)學(xué)校設(shè)立，制定申辦職業(yè)學(xué)校的基本辦學(xué)條件和標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。五是統(tǒng)籌整合現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，扶優(yōu)劣汰。制定并嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本辦學(xué)條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期考核和資質(zhì)認(rèn)定。

5.充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制

一是成立由市政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)和院校代表、有關(guān)方面專家參加的高技能人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定高技能人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，搭建高技能人才培養(yǎng)院校與企業(yè)對(duì)接平臺(tái)。二是支持企業(yè)高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任兼職專業(yè)教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師，對(duì)于被職業(yè)院校選聘的企業(yè)高技能人才兼職專業(yè)教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師，可以由政府統(tǒng)一發(fā)放聘任證書，經(jīng)考核合格者，給予一定的津補(bǔ)貼和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并建立企業(yè)高技能人才兼職專業(yè)教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師專家人才庫(kù)。三是鼓勵(lì)企業(yè)接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師到企業(yè)實(shí)踐，對(duì)積極開展校企合作承擔(dān)實(shí)習(xí)見習(xí)任務(wù)、支付職業(yè)院校實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬、培訓(xùn)成效顯著的企業(yè)和有條件且積極申報(bào)并長(zhǎng)期實(shí)施新型學(xué)徒制試點(diǎn)的企業(yè)，以及接受技工院校、職業(yè)院校教師到企業(yè)參與專業(yè)對(duì)口頂崗實(shí)踐和交流、參與技術(shù)革新的企業(yè)，通過績(jī)效考核達(dá)標(biāo)，可以作為衡陽(yáng)市“高技能人才企業(yè)培訓(xùn)基地”，由政府掛牌認(rèn)定并給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。四是鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源投資技工教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校通過共建技能大師工作室、組織技師研修、聯(lián)合開展科技攻關(guān)和技術(shù)革新項(xiàng)目等方式，與技工院校合作培養(yǎng)培訓(xùn)高技能人才。

（作者單位：衡陽(yáng)技師學(xué)院）