陳昌平

為深入了解湖南省衡陽市技能人才供求狀況，推動衡陽市技能人才培養(yǎng)與就業(yè)保障工作加快發(fā)展，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃人才總量達目標，2017年5月，由致公黨衡陽市委組織開展了關(guān)于衡陽市技能人才供求狀況的調(diào)研。

一、目前衡陽市技能人才供求狀況

1.技能人才存量情況

截至2016年底，衡陽市區(qū)城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員總?cè)藬?shù)為53.51萬人。其中技能人才數(shù)為468174人，技能人才占從業(yè)人員總?cè)藬?shù)的87%。在技能人才中，初級工301652人，占64.4%；中級工145934人，占31.2%；高級工11662人，占2.5%；技師6952人，占1.5%；高級技師1974人，占0.4%。

存量技能人才的學(xué)歷結(jié)構(gòu)為：中專、高中及以下學(xué)歷的技能人才占77.1%，大專及以上學(xué)歷的占22.9%。年齡結(jié)構(gòu)為：39歲及以下的技能人才占50.4%，40歲以上的占49.6%。

2.技能人才供求情況

從近三年衡陽市勞動力市場供求總體狀況分析，企業(yè)需求總?cè)藬?shù)為154.6萬人，求職總?cè)藬?shù)為143.9萬人，求人倍率為1.07，需求約大于供給。

（1）人才供求的職業(yè)結(jié)構(gòu)。從近三年衡陽市勞動力市場供求的職業(yè)分組情況看，除專業(yè)技術(shù)人員外，其他職業(yè)基本呈現(xiàn)求大于供，但供求差異在逐年縮小。人才供求總量缺口最大的是生產(chǎn)運輸設(shè)備操作工，近三年人才缺口分別為5.3萬人次、3.7萬人次、2.2萬人次。

（2）人才供求的技能等級結(jié)構(gòu)。近三年企業(yè)對技能人才的需求總量為95萬人次，求職總量為78萬人次，供求總?cè)笨跒?7萬人次。其中，除了初級工供大于求外，其他級別的技能人才都是求大于供，技能等級從低到高的需求總量和供應(yīng)總量均呈現(xiàn)出了一個正三角形分布狀態(tài)；二是從求人倍率來看，求人倍率最大的是高級技師，其次是技師、高級技工、中級技工，且技能等級從低到高的求人倍率剛好呈現(xiàn)出了一個反三角形分布狀態(tài)。由此反映出衡陽市初級技能人才有剩余，而中高級技能人才嚴重不足，技能等級越高的技能人才，其供求差異越大。

（3）人才供求的文化程度結(jié)構(gòu)。從近三年衡陽市勞動力市場供求文化程度分組情況看，需求量和求職量最大的是高中階段文化程度。但求人倍率最大的卻是職高、技校和職業(yè)中專畢業(yè)生，其次是本科及以上文化程度的人才。2014～2016年職高、技校和職業(yè)中專畢業(yè)生供求缺口分別為：1.2萬人次、4.4萬人次、2.8萬人次。大專文化程度的人才供求基本持平，高中文化程度的勞動力供約大于求，初中及以下文化程度的勞動力則出現(xiàn)了嚴重的剩余，平均每2.3人次在爭搶一份工作。

（4）企業(yè)用工要求和待遇。據(jù)企業(yè)問卷調(diào)查顯示，對高技能人才的需求量占8%，對中級技工的需求量占60%，有21%的企業(yè)對求職者的學(xué)歷沒有要求，5%的企業(yè)對求職者沒有工作經(jīng)驗要求，但所有企業(yè)都對招聘崗位提出了明確的專業(yè)技能要求。衡陽市技能人才招聘月收入在2000～4000元的占57%，3000～5000元的占38%，4000～6000的僅占5%，比長沙地區(qū)平均低1000～2000元/月，比沿海城市平均低2000～4000元/月或以上。

3.技能人才培養(yǎng)情況

（1）學(xué)歷教育職業(yè)院校培養(yǎng)情況。衡陽市現(xiàn)有各級各類由教育部門主管的職業(yè)院校38所，在校生10.43萬人，其中高等職業(yè)院校4所，在校學(xué)生約3萬人；中等職業(yè)學(xué)校34所，在校學(xué)生7.43萬人。共開設(shè)14個門類78個專業(yè)，覆蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，并形成了財會金融、商貿(mào)旅游、機械制造、電子電器等幾大特色專業(yè)群，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生每年畢業(yè)生人數(shù)2萬人以上，就業(yè)率持續(xù)保持在95%以上。

（2）技能教育職業(yè)院校培養(yǎng)情況。衡陽市現(xiàn)有公辦技工院校10所，截止2016年底，技工院校在校學(xué)生20742人，其中高級技工班學(xué)生13108人，占在校學(xué)生人數(shù)的63%；技師和預(yù)備技師班學(xué)生191人，占在校學(xué)生人數(shù)的0.1%。近三年畢業(yè)學(xué)生約13000人，其中獲得高級技工證書的占31%，獲得技師和預(yù)備技師證書的占1.37%。技工院校共開設(shè)專業(yè)20余個，在校學(xué)生主要集中分布在與衡陽市重點產(chǎn)業(yè)緊密對接的數(shù)控、電氣、模具制造、汽車維修、現(xiàn)代物流等專業(yè)。

技工院校中，衡陽技師學(xué)院是衡陽市唯一一所技師學(xué)院，也是湖南省辦學(xué)規(guī)模最大、辦學(xué)實力最強的技工院校，為衡陽市培養(yǎng)了大量高技能人才，對衡陽市的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了較大的貢獻，具有一定的樣本分析價值。該院畢業(yè)學(xué)生年均本省市就業(yè)率為60%，本地市就業(yè)率為40%，穩(wěn)定率約為85%，則實際本地市就業(yè)率為34%。

（3）職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)情況。2016年實際參加培訓(xùn)人數(shù)57867人，僅占全市從業(yè)人數(shù)的10%，獲得初級職業(yè)資格證書的19808人，獲得中級職業(yè)資格證書的7115人，獲得高級職業(yè)資格證書的1481人，獲得技師職業(yè)資格證書的268人，各自所占的比例分別為：34%、12%、2.55%、0.46%，證書獲得率為49%。

4.技能人才供求預(yù)測

根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律預(yù)測，國民生產(chǎn)總值每增1%，技術(shù)工人需增長0.3%，其中初、中、高比例為4：6：1。按以上比例衡陽市十三五規(guī)劃GDP年均增長9%，則2017～2020年技工每年需增加6.07萬人次，其中高級工、技師和高級技師每年需增加1 46萬人次，中級工需增加3.65萬人次，初級工需增加2.04萬人次。

根據(jù)現(xiàn)有招生規(guī)模預(yù)測，2017～2020年衡陽市技工院校和大、中專職業(yè)院校每年畢業(yè)生總?cè)藬?shù)預(yù)計4萬人，年均本地市就業(yè)總?cè)藬?shù)預(yù)計為1.2萬～1.5萬人，則中、高級技能人才每年的缺口仍將達到3.6萬人次以上。按照衡陽市2016年技能人才存量46.8萬人和年增1.2萬～1.5萬人預(yù)計，到2020年衡陽市技能人才總量只有52萬人左右，距離十三五規(guī)劃人才60萬人目標尚有8萬的缺口。

二、存在的主要問題

1.存量技能人才現(xiàn)狀堪憂

衡陽市技能人才隊伍現(xiàn)狀距人才強市戰(zhàn)略的要求還有很大差距，還不適應(yīng)衡陽市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。一是技能人才總量嚴重不足。截至2016年底，衡陽市高技能人才占全市城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比例僅為3.8%，而全國高技能人才4791萬人，占全國城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)41428萬人的11%，兩相比較，相去甚遠。二是技能人才結(jié)構(gòu)不盡合理。主要表現(xiàn)在初級工供過于求，中級工趨于飽和，高級技工、技師、高級技師人才嚴重匱乏。三是技能人才整體素質(zhì)偏低。初級工和中級工所占比例較大，中專及以下文化程度所占比例較大。四是技能人才年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。40歲以上的技能人才將近50%。

2.技能人才培養(yǎng)后勁不足

一是因資金投入不足。各職業(yè)院校都在艱難負重前行，且衡陽市大部分中等職業(yè)學(xué)校都是由普通高中學(xué)校改辦的，先天性營養(yǎng)不良，辦學(xué)條件差，造血功能低，自身發(fā)展能力弱，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量難以保障。二是技能人才培養(yǎng)數(shù)量難以穩(wěn)定。因為不能實行統(tǒng)一網(wǎng)上招生，各職業(yè)院校招生沒有保障。三是技能人才供求信息不通暢，導(dǎo)致職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與衡陽市重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)未完全對接，不能滿足衡陽市經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的需要。

3.技能人才就業(yè)保障機制不完善

一是企業(yè)對技能人才的待遇落實不到位。很多單位將技師學(xué)院取得高級工、預(yù)備技師職業(yè)資格證書的畢業(yè)生按照中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生對待。二是技能人才本地市工資待遇較低。三是技能人才成長環(huán)境欠佳。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想禁錮，擔(dān)心留不住人才，不愿給予技能人才后續(xù)培養(yǎng)的機會。四是個人提升空間狹窄。許多優(yōu)秀青年技術(shù)工人即使達到了技師、高級技師的職業(yè)資格，也難以得到及時晉升。

三、對衡陽市技能人才隊伍建設(shè)的建議

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作體制

一是堅持黨管人才和全市一盤棋的原則，組建以衡陽市委書記為組長、市長為副組長的高技能人才隊伍建設(shè)小組，將高技能人才隊伍建設(shè)作為實施人才強市戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。二是加強高技能人才隊伍建設(shè)宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。建立全市高技能人才工作聯(lián)席會議制度，由市高技能人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織部門牽頭，人力資源部門具體負責(zé)，發(fā)改、科技、財政、經(jīng)信、教育等部門密切配合，定期研究解決高技能人才工作中的重要問題，開展高技能人才在培養(yǎng)、引進、就業(yè)保障、權(quán)益保護等方面工作落實情況的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，構(gòu)建統(tǒng)一、標準、規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的高技能人才公共服務(wù)體系，共同推進高技能人才工作新格局。

2.優(yōu)化高技能人才成長與就業(yè)環(huán)境，提高本土人才本地市就業(yè)率

一是要營造崇尚技能的社會輿論氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體和各種形式的宣傳活動，大力宣傳各級黨委和政府關(guān)于高技能人才的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，形成全社會關(guān)注和支持高技能人才工作的良好局面。二是要加強對高技能人才的就業(yè)服務(wù)工作。要完善公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)功能，加強高技能人才市場需求調(diào)查、分析和預(yù)測，建立高技能人才數(shù)據(jù)庫，完善高技能人才信息供求發(fā)布制度，為職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整、企業(yè)招聘人才、高技能人才合理選擇職業(yè)提供信息服務(wù)。三是要完善高技能人才使用激勵機制。具體包括：政府要加快制訂并落實《高技能人才獎勵辦法》，建立以政府獎勵為導(dǎo)向，企業(yè)獎勵為主體的高技能人才獎勵體系；提升高技能人才政治待遇，建立重大決策高技能人才咨詢機制；將高技能人才納入政府特殊津貼評審和市拔尖人才評選范圍；執(zhí)行高級技師退休后與副高以上專業(yè)技術(shù)人員同等享受企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整有關(guān)政策，實現(xiàn)技師和高級技師享受相應(yīng)中級和高級專業(yè)技術(shù)職稱待遇；探索建立高技能人才職業(yè)資格“底薪制”，確保具有高級技工、技師、高級技師職業(yè)資格的技術(shù)工人最低工資。

3.加大高技能人才培養(yǎng)力度，做大做強技師學(xué)院

衡陽市委市政府應(yīng)堅定不移地落實《技工教育十三五規(guī)劃》。一是支持技師學(xué)院在十三五規(guī)劃期間打造學(xué)院升級版，將學(xué)院建設(shè)成在校生規(guī)模達到20000人以上，整體實力顯著增強，服務(wù)衡陽市經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著提升的國家級示范性技師學(xué)院。二要以加快推動技師學(xué)院建設(shè)國家級公共實訓(xùn)基地為契機，統(tǒng)籌整合技工院校辦學(xué)資源，扶優(yōu)汰劣，壯大優(yōu)質(zhì)技師教育資源，將技師學(xué)院建設(shè)成集社會培訓(xùn)、技能鑒定、技工教育、技師研修、公共實訓(xùn)、競賽集訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品生產(chǎn)與研發(fā)等多功能于一體的職業(yè)訓(xùn)練院，推動技師學(xué)院職業(yè)培訓(xùn)向規(guī)?；?、規(guī)范化、基地化、信息化等方向發(fā)展，年培訓(xùn)量要達到20000人次。三要支持技師學(xué)院合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點支持技師學(xué)院建設(shè)一批與衡陽市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配且目前在各職業(yè)院校沒有開設(shè)的特色專業(yè)。爭取到2020年，建成8～10個設(shè)備配置符合現(xiàn)代企業(yè)使用要求的、特色鮮明、錯位發(fā)展的特色骨干專業(yè)實訓(xùn)基地。四要支持技師學(xué)院加掛高職院校牌子，合理解決技師學(xué)院學(xué)生沒有學(xué)歷證書和不能參加網(wǎng)上統(tǒng)一招生的難題，給予技師學(xué)院高級技工和高職院校畢業(yè)生同等的國民待遇。五要支持技師學(xué)院盡早化債，輕裝上陣，促使技師學(xué)院更好更快地培養(yǎng)高技能人才，服務(wù)衡陽市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展。

4.統(tǒng)籌整合職教資源，充分發(fā)揮縣、市區(qū)公辦中等職業(yè)院校及職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在高技能人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用

要加大對區(qū)域中等職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌整合力度，實現(xiàn)中等職業(yè)院校在數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量和效益等方面的有效統(tǒng)一。一是重點扶持公辦骨干中等職業(yè)學(xué)校，進一步做大做強衡陽市國家級、省級示范性中等職業(yè)學(xué)校，依托其現(xiàn)有優(yōu)勢，通過加大投入，著力打造一批與衡陽市重點產(chǎn)業(yè)緊密對接、服務(wù)衡陽市經(jīng)濟建設(shè)能力強的品牌院校。二是支持各縣（市）重點辦好1所中等職業(yè)學(xué)校。促進縣級職業(yè)高中轉(zhuǎn)型，從重視對口升學(xué)轉(zhuǎn)為以中、高職（高技）貫通為主和直接就業(yè)兩條腿走路的辦學(xué)模式。加大對縣級公辦中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)力度，改善其辦學(xué)條件和實習(xí)實訓(xùn)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。支持縣級公辦中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)一批與本縣域經(jīng)濟緊密對接的特色專業(yè)。三是穩(wěn)定中等職業(yè)學(xué)校生源，嚴格實行5：5普職分流比，且將中等職業(yè)學(xué)校招生納入普通高中招生網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，與普通高中一起實行網(wǎng)上統(tǒng)一招生。同時改進普高招生錄取辦法，嚴格控制普高招生計劃和最低控制線，公示錄取名單，實行陽光招生。四是鼓勵民間資本投資職業(yè)教育，從政策層面打通公辦職業(yè)院校進行股份制、混合所有制改革的路徑，吸納民間資本投資，與企業(yè)合作辦學(xué)。同時，應(yīng)審慎審批民辦職業(yè)學(xué)校設(shè)立，制定申辦職業(yè)學(xué)校的基本辦學(xué)條件和標準并嚴格執(zhí)行。五是統(tǒng)籌整合現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)資源，扶優(yōu)劣汰。制定并嚴格執(zhí)行職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的基本辦學(xué)條件和標準，對職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行定期考核和資質(zhì)認定。

5.充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制

一是成立由市政府及其有關(guān)部門負責(zé)人、企業(yè)和院校代表、有關(guān)方面專家參加的高技能人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會，負責(zé)制定高技能人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，搭建高技能人才培養(yǎng)院校與企業(yè)對接平臺。二是支持企業(yè)高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任兼職專業(yè)教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師，對于被職業(yè)院校選聘的企業(yè)高技能人才兼職專業(yè)教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師，可以由政府統(tǒng)一發(fā)放聘任證書，經(jīng)考核合格者，給予一定的津補貼和表彰獎勵，并建立企業(yè)高技能人才兼職專業(yè)教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師專家人才庫。三是鼓勵企業(yè)接受職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)和教師到企業(yè)實踐，對積極開展校企合作承擔(dān)實習(xí)見習(xí)任務(wù)、支付職業(yè)院校實習(xí)學(xué)生報酬、培訓(xùn)成效顯著的企業(yè)和有條件且積極申報并長期實施新型學(xué)徒制試點的企業(yè)，以及接受技工院校、職業(yè)院校教師到企業(yè)參與專業(yè)對口頂崗實踐和交流、參與技術(shù)革新的企業(yè)，通過績效考核達標，可以作為衡陽市“高技能人才企業(yè)培訓(xùn)基地”，由政府掛牌認定并給予適當?shù)莫剟?。四是鼓勵企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源投資技工教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校通過共建技能大師工作室、組織技師研修、聯(lián)合開展科技攻關(guān)和技術(shù)革新項目等方式，與技工院校合作培養(yǎng)培訓(xùn)高技能人才。

（作者單位：衡陽技師學(xué)院）