李鵬

摘 要：十九大報(bào)告提出加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中，微觀基石是企業(yè)，所依賴的體系是產(chǎn)業(yè)體系。而要讓各種企業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部建立有效的緊密聯(lián)系，就要加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，這是特別關(guān)鍵的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：十九大；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；完善

很高興和大家共同學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記十九大報(bào)告中關(guān)于加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新思想、新論斷、新目標(biāo)、新要求。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)。改革開放40年來，中國通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)了綜合國力的提高和人民生活的改善。要實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告提出的我國將于2035年和2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，需要繼續(xù)推進(jìn)改革，加快完善我國經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

一、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系“三位一體”成長(zhǎng)機(jī)制

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在機(jī)制來看，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是由三個(gè)關(guān)鍵因素形成的，且在其內(nèi)部相互促進(jìn)和相互支持的“三位一體”增長(zhǎng)機(jī)制，這三個(gè)關(guān)鍵因素包括：

第一，微觀基石。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，微觀經(jīng)濟(jì)主體是各類不同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為自主決策、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧和積極參與競(jìng)爭(zhēng)的最重要經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)活力、現(xiàn)代化水平、技術(shù)開發(fā)能力、創(chuàng)新能力是決定這個(gè)經(jīng)濟(jì)主體是否具有現(xiàn)代化生產(chǎn)能力的最重要微觀基礎(chǔ)。比較各個(gè)國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平，直接看到的就是各國企業(yè)之間技術(shù)水平的差距、管理水平的差距、競(jìng)爭(zhēng)力的差距?，F(xiàn)在全世界都在關(guān)注企業(yè)創(chuàng)新能力的差距。作為經(jīng)濟(jì)微觀基石的企業(yè)現(xiàn)代化水平，是代表一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)體系是否具有現(xiàn)代化水平和能力的最直觀、最鮮明和最重要的標(biāo)志。有的國家的經(jīng)濟(jì)體系可能是以服務(wù)業(yè)為主。拿服務(wù)業(yè)和制造業(yè)相比，制造業(yè)的技術(shù)含量更高，服務(wù)業(yè)相對(duì)而言可能是勞動(dòng)密集型的，個(gè)別的是知識(shí)型的，那么它們?cè)谥苯芋w現(xiàn)國家生產(chǎn)力技術(shù)層次上相對(duì)不太明顯。但實(shí)質(zhì)上，一個(gè)國家服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的高低，是這個(gè)國家整體現(xiàn)代化水平的集中體現(xiàn)。

第二，產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐要素。產(chǎn)業(yè)體系主要有一二三四產(chǎn)業(yè)劃分，如果是一個(gè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，它的一二三四產(chǎn)業(yè)必定都具有現(xiàn)代化要素——現(xiàn)代化技術(shù)、現(xiàn)代化管理。產(chǎn)業(yè)體系和微觀基石——企業(yè)，它們的主要區(qū)別在哪里呢？產(chǎn)業(yè)體系是完整的投入產(chǎn)出生產(chǎn)鏈條，里面由成千上萬的企業(yè)來構(gòu)成，也就是說，它是一個(gè)由最初的原料到成為最終的產(chǎn)品的完整生產(chǎn)體系。如果一個(gè)企業(yè)想獲得更快發(fā)展，那么在具有現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的生產(chǎn)關(guān)系或生產(chǎn)條件下，它就更容易、更迅速地提高自己的現(xiàn)代化水平，所以國內(nèi)很多企業(yè)積極到國外投資，尤其是到歐美日等發(fā)達(dá)國家，就是要借助這些發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中的各種現(xiàn)代化生產(chǎn)要素，快速提高企業(yè)自身的技術(shù)能力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新實(shí)力。產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)包含成千上萬個(gè)像細(xì)胞一樣的企業(yè)，而細(xì)胞的生存環(huán)境則依靠產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)本身生態(tài)鏈的完整性、有效性以及營養(yǎng)成分的高低多寡。它們是個(gè)體和總體、細(xì)胞分子和生物體之間的關(guān)系，二者相互支持、缺一不可。

第三，運(yùn)行機(jī)制。一個(gè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和單個(gè)企業(yè)之間發(fā)生各種經(jīng)濟(jì)交往所依靠的是生存環(huán)境，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下主要是市場(chǎng)交易機(jī)制，在市場(chǎng)不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，要保持這個(gè)機(jī)體的有效正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要國家的宏觀調(diào)控。所以，在一個(gè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系里，微觀的企業(yè)背后是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系。而要保證企業(yè)和產(chǎn)業(yè)正常健康持續(xù)發(fā)展，就必須有一個(gè)游刃有余的外部環(huán)境，這就是由市場(chǎng)、政府“兩只手”很好結(jié)合而形成的外部運(yùn)行機(jī)制。

所以，想要建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系并逐漸實(shí)現(xiàn)其持續(xù)發(fā)展，就必須具有微觀基石、產(chǎn)業(yè)體系和運(yùn)行機(jī)制“三位一體”的內(nèi)在相互支持、有效結(jié)合的成長(zhǎng)機(jī)制。只有考察“三位一體”運(yùn)行機(jī)制所應(yīng)發(fā)揮的作用，才能更深刻地理解加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要性。

對(duì)于“三位一體”成長(zhǎng)機(jī)制的重點(diǎn)改革或者政策調(diào)整重心，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中作了明確闡述：

第一個(gè)方面，從微觀基石——企業(yè)主體來看。十九大報(bào)告提出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。企業(yè)各種生產(chǎn)要素的效率是社會(huì)整體效率的基礎(chǔ)，提高全要素生產(chǎn)率一定是以提高企業(yè)各種要素生產(chǎn)率為基石的。

第二個(gè)方面，從產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)來看。十九大報(bào)告提出，要著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)體系的主體是各類企業(yè)，無論企業(yè)大與小、先進(jìn)與落后，它們都要生產(chǎn)經(jīng)營，必須要有各種生產(chǎn)要素——?jiǎng)趧?dòng)、資本、技術(shù)、人才、管理。當(dāng)前中國科技實(shí)力、貨幣資本、管理人才都很豐富，甚至?xí)霈F(xiàn)局部性的過剩，但總體上處于過剩與短缺之間的結(jié)構(gòu)性失衡。比如人才，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)很充實(shí)，甚至出現(xiàn)了人才浪費(fèi)，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才流失、人才短缺的情況比較嚴(yán)重。再比如貨幣資本，優(yōu)勢(shì)企業(yè)從來不缺資金，中國的貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)融資功能也很強(qiáng)，中國貨幣發(fā)行量也很大，所以全社會(huì)的貨幣供給量比較充足，但是中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)普遍面臨融資難、融資貴難題。因此，我國的產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部存在供給局部過剩和供給局部短缺的結(jié)構(gòu)性失衡。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，我們?nèi)绾伟阉氖杲?jīng)濟(jì)現(xiàn)代化成長(zhǎng)所積累起來的一定數(shù)量、質(zhì)量的現(xiàn)代化生產(chǎn)要素，通過有效的產(chǎn)業(yè)體系使它們充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，這是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。

第三個(gè)方面，從運(yùn)行機(jī)制上看。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)機(jī)制核心是價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。中國價(jià)格絕大部分都放開了，還有一小部分屬于政府管理，受政府調(diào)控。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。要進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、管制壟斷、放開價(jià)格。隨著這樣的市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，各種要素就可以根據(jù)創(chuàng)新能力的大小、利潤(rùn)的高低、風(fēng)險(xiǎn)的多寡來進(jìn)行優(yōu)化配置。對(duì)一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，由于其未來發(fā)展所面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)比較多，所以只有更好地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，才能把各種要素組合起來對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)供給，才能逐漸建立起一個(gè)企業(yè)之間相互緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)體系。如果說現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的微觀基石是企業(yè)，它所依賴的體系是產(chǎn)業(yè)體系的話，就要讓各種企業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部建立有效的緊密聯(lián)系，就要繼續(xù)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的有效作用，這是特別關(guān)鍵的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

當(dāng)然，市場(chǎng)是企業(yè)之間的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。企業(yè)因?yàn)榇嬖诓煌乃兄?，存在不同的?guī)模，存在內(nèi)資和外資的差別，因此每個(gè)企業(yè)的成長(zhǎng)機(jī)制、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展動(dòng)能都有會(huì)所差別。我們現(xiàn)在考察企業(yè)，它們也是有分化的，有的企業(yè)在創(chuàng)新、管理、競(jìng)爭(zhēng)力上日益增強(qiáng)，生機(jī)勃勃，有的企業(yè)機(jī)制比較僵化，活力就不旺盛。在中國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷完善的過程中，企業(yè)受內(nèi)外部各種因素的影響，企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力、活力還是有很大差別的，尤其是在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，還存在著大量的“僵尸企業(yè)”?！敖┦髽I(yè)”在過去積累了很有質(zhì)量的各種生產(chǎn)要素，但是由于內(nèi)部機(jī)制僵化，導(dǎo)致企業(yè)沒有效益，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。所以即使在一個(gè)有效的市場(chǎng)機(jī)制的大環(huán)境下，微觀企業(yè)主體能否有效地組織企業(yè)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，也是決定企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)關(guān)鍵制度。所以在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中，激活微觀主體自身活力的機(jī)制也需要引起相關(guān)行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)的高度重視，以求抓住并有效利用現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建立、發(fā)展和完善過程中的各種機(jī)遇。

在運(yùn)行機(jī)制中還有一個(gè)關(guān)鍵，這就是政府宏觀調(diào)控。我們搞了40年改革開放，市場(chǎng)機(jī)制從1992年到現(xiàn)在搞了二十多年，現(xiàn)在大家有一個(gè)共識(shí)：無論什么樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，都需要有一個(gè)有為的政府從事宏觀調(diào)控，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行直接的或間接的干預(yù)。由于中國處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期（經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型、思想觀念的轉(zhuǎn)型），同時(shí)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未結(jié)束，正在艱難推進(jìn)，政府如何更有效地實(shí)施宏觀調(diào)控以促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)于各國政府來講都是挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，對(duì)于中國政府尤其如此。政府在對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的過程中，如果力量不夠，政府的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來，市場(chǎng)自身的潛力也就釋放不出來；如果政府的調(diào)控力度過大，束縛了市場(chǎng)，就會(huì)束縛社會(huì)和企業(yè)的自主活力，這也不利于效率的提升。因此，究竟在哪些行業(yè)，在哪個(gè)階段，在什么樣的環(huán)節(jié)，政府用哪些手段進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)控、參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，對(duì)于政府宏觀經(jīng)濟(jì)執(zhí)政能力來說，是一個(gè)很大的新的要求。

所以在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上，市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)的管理機(jī)制、政府的宏觀調(diào)控機(jī)制都很重要，切不可認(rèn)為只要依靠市場(chǎng)機(jī)制我們就可以實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)。我們?cè)诶斫馐袌?chǎng)、政府、企業(yè)在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的功能作用的時(shí)候，一定要采取相互聯(lián)系的觀點(diǎn)、相互促進(jìn)的方法來認(rèn)識(shí)它們的關(guān)系，推進(jìn)改革，使改革更有針對(duì)性、實(shí)效性。

二、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

十九大報(bào)告指出了加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的相關(guān)改革事項(xiàng)和政策重點(diǎn)。在從1992年到現(xiàn)在的中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立發(fā)展過程中，每隔一段時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善重點(diǎn)都會(huì)有所變化、有所區(qū)別。這符合辯證法，符合歷史發(fā)展規(guī)律，符合中國作為后起追趕型國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的特點(diǎn)。改革開放初期，我們開始搞市場(chǎng)化。1992年建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，我們搞的是放權(quán)讓利。我國的市場(chǎng)體系建設(shè)是從建設(shè)商品市場(chǎng)開始的，經(jīng)過了十多年發(fā)展，中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系開始進(jìn)入更深層次的產(chǎn)權(quán)制度改革：國有經(jīng)濟(jì)要有新的實(shí)現(xiàn)形式，股份制建立和發(fā)展起來。這是一個(gè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速成長(zhǎng)時(shí)期，應(yīng)產(chǎn)業(yè)特性和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，逐漸形成了比較靈活的微觀企業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)制，同時(shí)也形成了政府在資源配置中發(fā)揮有效作用的宏觀調(diào)控機(jī)制。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期，我國發(fā)展已經(jīng)從單純的追趕型發(fā)展到創(chuàng)新型追趕階段。以前我們的追趕是一種模仿，現(xiàn)在則是一種創(chuàng)新。追趕的目的是要實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展，但是要依靠創(chuàng)新來保證發(fā)展的速度和質(zhì)量，創(chuàng)新主體更加微觀化，政府在資源配置中要合理退出。當(dāng)我們進(jìn)入這個(gè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，改革和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然要以激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)的活力、提高微觀經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力為重點(diǎn)。所以在這一輪加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革中，我們一定要看到微觀基石、產(chǎn)業(yè)體系和運(yùn)行機(jī)制“三位一體”的關(guān)系，看到它們的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、動(dòng)力、組合方式發(fā)生的變化?，F(xiàn)在我們要依托的就是更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用和激發(fā)企業(yè)活力。十九大報(bào)告對(duì)此有清晰定位：經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

產(chǎn)權(quán)即要素的產(chǎn)權(quán)，包括資本要素的產(chǎn)權(quán)、知識(shí)要素的產(chǎn)權(quán)、技術(shù)要素的產(chǎn)權(quán)、土地的產(chǎn)權(quán)。只有明確了產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)的交易利益才是明確的、可預(yù)期的，其風(fēng)險(xiǎn)、成本、收益才能是內(nèi)在統(tǒng)一的，而不是通過外部性被轉(zhuǎn)移的，才能讓產(chǎn)權(quán)通過市場(chǎng)而流動(dòng)。如果產(chǎn)權(quán)的收益通過外部性被轉(zhuǎn)移而產(chǎn)業(yè)主體并沒有獲得，產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)功能也就沒有了，要素的活力、潛力就釋放不出來，即使有市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)中也不會(huì)有產(chǎn)權(quán)交易和要素自由流動(dòng)。所以完善產(chǎn)權(quán)制度是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的前提條件，只有完善產(chǎn)權(quán)制度，才能讓要素的市場(chǎng)化配置機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。只有以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化為重點(diǎn)改革內(nèi)容，才能達(dá)到改革的目的，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的有效激勵(lì)、要素的自由流動(dòng)、價(jià)格的靈活反應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)的公平有序、企業(yè)之間的優(yōu)勝劣汰。如果說產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化有因果關(guān)系的話，這樣的制度條件是真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提升的制度條件。十九大報(bào)告對(duì)我國經(jīng)濟(jì)改革重點(diǎn)的決策，實(shí)際上就是要為我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定更有效的市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)。只有在這個(gè)決策指導(dǎo)下，我們才能為不同領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革推進(jìn)過程找到方向，改革才能更有針對(duì)性；作為改革的受益者，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)才能有更強(qiáng)的獲得感。

加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在不同領(lǐng)域的改革內(nèi)容包括：

1. 要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失

市場(chǎng)化改革不是要放棄國有經(jīng)濟(jì)，不是要削弱公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，而是要通過改革來進(jìn)一步釋放國有經(jīng)濟(jì)的潛在能力，使它更有活力，更能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更能夠遵循行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，不斷借助市場(chǎng)機(jī)制來繼續(xù)做大做強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)。未來國有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展主要包括兩方面：一是國有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理體系，二是國有經(jīng)濟(jì)的微觀主體——國有企業(yè)。在國有資產(chǎn)管理中，一部分國有資產(chǎn)要通過國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)保值增值，一部分國有資產(chǎn)要通過資本運(yùn)營，借助于其他所有制形式來實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值和持續(xù)發(fā)展。按照分類改革的原則，國有經(jīng)濟(jì)已劃分成了公益類、商業(yè)類等不同的類型。針對(duì)不同類型的國有經(jīng)濟(jì)建立有效的國有資產(chǎn)管理體制是一個(gè)基礎(chǔ)性的政策或制度。所以十九大報(bào)告在提出加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，第一條就是完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。

完善國有資產(chǎn)管理體制和改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，具體辦法或做法是什么呢？

一是加快國有經(jīng)濟(jì)布局的優(yōu)化。這些年來，我們的國有經(jīng)濟(jì)大量布局于重化工產(chǎn)業(yè)、上游產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)資源類產(chǎn)業(yè)。這樣的布局，在近十年來既推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也促進(jìn)了國有企業(yè)自身的做大做強(qiáng)?，F(xiàn)在進(jìn)入全球五百強(qiáng)、全國五百強(qiáng)的國有大企業(yè)，大量集中于上游基礎(chǔ)性行業(yè)或國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)。20世紀(jì)90年代是國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化時(shí)期，當(dāng)時(shí)主要是退出輕工行業(yè)，更多地把國有資產(chǎn)集中到資源密集型、資本密集型和技術(shù)密集型的行業(yè)。應(yīng)當(dāng)說，20世紀(jì)90年代的國有資產(chǎn)布局的調(diào)整是成功的?，F(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，在重化工業(yè)已經(jīng)充分發(fā)展的基礎(chǔ)之上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是要積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這必然要求國有經(jīng)濟(jì)在保持原來優(yōu)勢(shì)的前提下在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這是一個(gè)新的課題，所以國有經(jīng)濟(jì)的布局要進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整，重要的是調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)，也就是大中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在上一輪國企改革中，中央企業(yè)從180家調(diào)整到169家。在新一輪調(diào)整過程中，要把相關(guān)行業(yè)國有企業(yè)進(jìn)行兼并，要把產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系中可以組建成緊密關(guān)系的進(jìn)行合并。通過兼并、合并，可以縮減成本，避免重復(fù)建設(shè)與惡性競(jìng)爭(zhēng)。

三是戰(zhàn)略性重組。戰(zhàn)略性重組是基于國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所進(jìn)行的企業(yè)重組與行業(yè)重組。比如，考慮產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系，將神華集團(tuán)和國電集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略性的重組，它們一個(gè)是發(fā)電企業(yè)，一個(gè)是能源企業(yè)，通過上下游關(guān)系的重新組合，可以有效提升國有經(jīng)濟(jì)資源配置的效率。

通過布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，能夠更好地促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值，實(shí)現(xiàn)國有資本的做強(qiáng)做優(yōu)做大。從這個(gè)新的國有資產(chǎn)體制改革規(guī)劃中，我們可以讀出改革的目的、改革的方式以及改革的政策，也就是國有經(jīng)濟(jì)整體上要往哪里走，會(huì)如何發(fā)展，從而可以確定每一個(gè)國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循什么樣的行業(yè)規(guī)律，應(yīng)當(dāng)怎樣遵循國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略要求。這樣，各個(gè)國有企業(yè)的改革目標(biāo)、改革機(jī)制、改革重點(diǎn)就可以有效地與國家的國有資產(chǎn)體制緊密銜接。

2. 深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)

這一輪深化國有企業(yè)改革的難點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在世界上很多國家，無論是發(fā)達(dá)國家還是新興國家，保留的國有企業(yè)大多是國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)。但是，中國的國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)分布領(lǐng)域相對(duì)較廣，面臨著未來全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求、新挑戰(zhàn)。國有經(jīng)濟(jì)還應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)支撐國家創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的責(zé)任。而我們現(xiàn)在看到的是，在創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)最激烈的前沿領(lǐng)域，世界上大部分創(chuàng)新型企業(yè)是由社會(huì)資本構(gòu)成的，采取的是股份合作制形式。這些年來，中國國有經(jīng)濟(jì)在很多領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展是很有成效的。比較典型的有裝備制造業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)不僅居于國內(nèi)領(lǐng)軍地位，在世界上也處于一流水平。此外，在一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域，很多國有企業(yè)做得也比較成功，包括中國電子信息產(chǎn)業(yè)、中國通訊行業(yè)，都有很成功的國企。發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，它們成功的核心經(jīng)驗(yàn)是既發(fā)揮了國有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，又充分地借鑒了非國有經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部相互借鑒、融合發(fā)展。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在未來發(fā)展中，要大膽地在新產(chǎn)業(yè)中鼓勵(lì)國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的混合、要素的組合、管理的融合，這對(duì)于國有經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大經(jīng)營，對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)打開新的發(fā)展空間，都是能夠共同受益的。結(jié)合布局的調(diào)整、結(jié)構(gòu)的調(diào)整，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，在不同行業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這是必要的，也是可能的，是支撐經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所必須進(jìn)行的一項(xiàng)改革。通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，很有可能在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中誕生一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的和世界一流水平的中國企業(yè)。它們既可能由國有資本主導(dǎo)，也可能是國有資本參股、參與的非國有經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然無論是國有資本主導(dǎo)還是非國有資本主導(dǎo)，它們都是中國企業(yè)，都是支撐中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平的基石。要通過國有企業(yè)改革，使國有企業(yè)在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中具有主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使一批國有企業(yè)借助混合所有制的發(fā)展機(jī)制，成長(zhǎng)為世界一流企業(yè)。

3. 全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力

要完成這一項(xiàng)改革任務(wù)，關(guān)鍵是全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。我國負(fù)面清單制度從外資企業(yè)做起，逐漸擴(kuò)大到高度開放的國內(nèi)開發(fā)區(qū)，逐漸過渡到一些競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的行業(yè)。比如在第三產(chǎn)業(yè)中推進(jìn)負(fù)面清單制度?，F(xiàn)在則要在所有市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。負(fù)面清單制度最主要的好處是什么？也就是我們平常講的“法無禁止即可為”。這樣企業(yè)就不用有太多的顧慮。過去我們的審批制度采取的是以正面清單批準(zhǔn)制為主的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法，導(dǎo)致很多企業(yè)經(jīng)常不確定地、沒有規(guī)律地、沒有規(guī)則地面臨各種各樣的政府審查、監(jiān)管或事后督察與懲罰，企業(yè)在發(fā)展過程中要應(yīng)付的政府行政干預(yù)繁多。實(shí)際上，其中很多是不合理的行政干預(yù)。為了簡(jiǎn)政放權(quán)、減少審批，前幾年我們創(chuàng)造性地開始實(shí)施負(fù)面清單制度，這個(gè)制度的改革方向、改革內(nèi)容，得到了市場(chǎng)各方主體的歡迎、支持?；谶@個(gè)正確的改革方向，我們已經(jīng)摸索出如何有效推進(jìn)負(fù)面清單制度的辦法，并作了相應(yīng)的制度規(guī)定。在未來幾年全面實(shí)施市場(chǎng)負(fù)面清單制度，對(duì)于市場(chǎng)主體而言，是一個(gè)有利于實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的新的政策紅利。

4. 深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制

2016年、2017年，我國加快了商事制度改革。相對(duì)于負(fù)面清單制度，商事制度改革難度要大一點(diǎn)，因?yàn)樨?fù)面清單制度具有普惠性，不針對(duì)具體行業(yè)，但是商事制度在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域差別則很大。這些年來，有不少行業(yè)、領(lǐng)域甚至政府部門，憑借過去不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的舊的商事制度，累積了自己的既有利益。但是，這兩年來在局部領(lǐng)域推進(jìn)的商事制度改革還是頗有成效的。從長(zhǎng)期來講，我們要管控壟斷、打破壟斷。這次深化商事制度改革，提出要打破行政性壟斷、防止市場(chǎng)壟斷。在改革開放初期，我們存在很多行政性壟斷。近些年來，隨著市場(chǎng)主體規(guī)模不斷擴(kuò)大，中國一大批巨型企業(yè)，不論是國企還是非國有經(jīng)濟(jì)，積累了龐大的資產(chǎn)營業(yè)收入和市場(chǎng)占有份額，形成了既有行政的行業(yè)壟斷、又有新的市場(chǎng)壟斷的局面，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以現(xiàn)在既要打破原有的行政壟斷，同時(shí)又要破除已經(jīng)形成的市場(chǎng)壟斷，這就需要我們?cè)谏淌轮贫雀母镏蟹阑加谖慈?、提前進(jìn)行法律規(guī)范或者政策設(shè)計(jì)。

打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，具體的做法就是要加快要素價(jià)格的市場(chǎng)化改革。一方面，我們要退出政府行政壟斷，價(jià)格由市場(chǎng)來決定；另一方面，我們也要看到，如果市場(chǎng)中存在壟斷，名義上價(jià)格是由市場(chǎng)主體決定的，實(shí)際上為市場(chǎng)壟斷性價(jià)格，這也妨礙了競(jìng)爭(zhēng)。加快要素價(jià)格的市場(chǎng)化改革，實(shí)際上就是要形成價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)性決定機(jī)制。比如，在房地產(chǎn)市場(chǎng)中，這些年一直處于賣方市場(chǎng)，很多大房地產(chǎn)商憑借自己各種得天獨(dú)厚的條件，在價(jià)格上享有主導(dǎo)權(quán)。這樣的定價(jià)不是一種有效的競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)，是由賣方來定價(jià)的。由于賣方市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，一些區(qū)域性房地產(chǎn)企業(yè)也渾水摸魚，借助賣方市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)欺騙消費(fèi)者。

放寬服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入限制，不是無原則地不要市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。放寬，其實(shí)就是要從過去的審批制變成現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)制，即設(shè)立企業(yè)只需要具備最基本的資質(zhì)或標(biāo)準(zhǔn)。這些年，我們?cè)诜?wù)業(yè)準(zhǔn)入上實(shí)行的是雙重限制。第一種限制是行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；第二是行政審批的政策性限制，甚至是基于人為判斷因素的不確定性干擾限制，比如在金融、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)行業(yè)。與生產(chǎn)相關(guān)的金融行業(yè)存在嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制，和大家生活相關(guān)的公共服務(wù)行業(yè)，尤其是教育、醫(yī)療服務(wù)行業(yè)，包括現(xiàn)在迫在眉睫需要提供供給的養(yǎng)老服務(wù)，還都有一定的準(zhǔn)入限制。這些服務(wù)行業(yè)的供給短缺，必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效供給才能解決。我們既要在政策上引導(dǎo)更多的社會(huì)企業(yè)進(jìn)入這些行業(yè)，更關(guān)鍵的是制定的行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)門檻要合理。應(yīng)讓企業(yè)通過提高自身能力進(jìn)入到這些行業(yè)，而不是由于人為的原因影響了它們可能獲得的新發(fā)展。在服務(wù)業(yè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的過程中，競(jìng)爭(zhēng)初期會(huì)出現(xiàn)一些無序跡象。比如，現(xiàn)在大量的社會(huì)資本進(jìn)入幼兒教育與青少年學(xué)習(xí)培訓(xùn)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的基本門檻限制不是很高，進(jìn)入比較容易，于是會(huì)魚龍混雜，服務(wù)水平參差不齊，既有培訓(xùn)質(zhì)量的問題，也有培訓(xùn)管理的方式問題。所以，服務(wù)業(yè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，在增加供給的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一些問題，這些問題既要靠強(qiáng)化行業(yè)自律來解決，也要加強(qiáng)必要的市場(chǎng)監(jiān)管。

5. 創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制

做好政府宏觀調(diào)控，要做到有力、有度、有節(jié)。

創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，第一要發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。國家發(fā)展規(guī)劃既有國家的總體發(fā)展規(guī)劃——五年規(guī)劃，也有每一個(gè)部門與領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃。我們?yōu)槭裁匆杏?jì)劃經(jīng)濟(jì)？計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是以計(jì)劃手段實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。我國改革開放40年的發(fā)展，既發(fā)揮了市場(chǎng)在微觀經(jīng)濟(jì)中的作用，更重要的是國家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃起到了指導(dǎo)作用、引導(dǎo)作用和方向性引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向關(guān)鍵作用，這是中國特色社會(huì)主義成功發(fā)展的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。比如，由于有基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展上的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，我們看到無論是公路、航空、鐵路（尤其是高鐵）這些年都獲得了快速發(fā)展。這就是國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，靠的是什么呢？

第一，發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性。也就是國家發(fā)展規(guī)劃要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。遵循科學(xué)規(guī)律，要有相應(yīng)的認(rèn)識(shí)能力、判斷能力、適應(yīng)能力，其中方向判斷準(zhǔn)確是第一位的。很多國家都在制定國家戰(zhàn)略規(guī)劃，但是有的國家不切實(shí)際的戰(zhàn)略規(guī)劃不僅產(chǎn)生不了正面的推動(dòng)作用，而且浪費(fèi)了很多資源，耽擱了國家的發(fā)展機(jī)遇。

第二，有推進(jìn)實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的足夠手段。這些手段包括各種資源的投入手段和政策協(xié)調(diào)機(jī)制，比如有效的財(cái)政貨幣資源投入手段以及產(chǎn)業(yè)和區(qū)域等政策的調(diào)整協(xié)調(diào)機(jī)制。中國的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控不同于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論講的是以財(cái)政、貨幣手段為主的間接調(diào)控。我們則是基于國家發(fā)展規(guī)劃的長(zhǎng)期的戰(zhàn)略導(dǎo)向，結(jié)合多種調(diào)控手段形成了宏觀調(diào)控體系。盡管在發(fā)展過程中，這個(gè)體系也暴露出一些問題，但從總體上講，它是促進(jìn)我們國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)有效機(jī)制，我們必須不斷地去創(chuàng)新和完善它，而不是放棄。

6. 完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用

完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，指向的是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的需求動(dòng)力的發(fā)展。改革開放頭二三十年，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依靠出口和投資拉動(dòng)。近些年來，投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”中的出口下降了，近兩年來，投資的拉力下滑也比較嚴(yán)重。而我國之所以能夠維持經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展，主要是依靠消費(fèi)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力，消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)最大。所以宏觀調(diào)控手段要向哪兒發(fā)力呢？在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三駕馬車”上，就是要向增強(qiáng)消費(fèi)、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)合理消費(fèi)的政策手段發(fā)力，進(jìn)而形成促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制。

7. 深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用

深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，就是強(qiáng)調(diào)“三駕馬車”中投資的作用。這些年來，投資總體上起到了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，規(guī)模投資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的貢獻(xiàn)率還是很大的，但是投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的邊際貢獻(xiàn)率在不斷下降。下降的結(jié)果就是很多投資成為無效投資、低效投資，最后沉淀為“僵尸企業(yè)”和不良資產(chǎn)。在今后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，必須把有限的投資資源更多地聚焦、聚集到需要重點(diǎn)支持的新行業(yè)、新領(lǐng)域，這就需要發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給的關(guān)鍵性作用。所以，深化投融資體制改革既要簡(jiǎn)政放權(quán)、減少投資審批事項(xiàng)，更重要的是要將有限的審批手段和市場(chǎng)價(jià)格的利益信號(hào)緊密結(jié)合，把投資吸引到、集聚到需要鼓勵(lì)發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展和需要長(zhǎng)期支持的領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、部門和事業(yè)上。實(shí)際上，結(jié)構(gòu)調(diào)整除了依靠市場(chǎng)的自發(fā)力量，也要靠政府宏觀調(diào)節(jié)對(duì)投資的引導(dǎo)作用。在發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向中，我國的很多財(cái)政貨幣手段實(shí)際上都轉(zhuǎn)換成為具體的投資支出，這都是為了發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

8. 加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理

這一項(xiàng)改革聚焦于宏觀調(diào)控的財(cái)政手段。財(cái)政手段要發(fā)揮作用，既需要改變它參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式，同時(shí)非常關(guān)鍵的是需要提高財(cái)政資金的使用效率。如果把財(cái)政支持視為投資增量的話，那么如何把財(cái)政的錢投下去、讓它更好地發(fā)揮好作用，極為關(guān)鍵的就是投資效率。要達(dá)到這樣的改革目標(biāo)，就要建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

現(xiàn)代財(cái)政制度有一些關(guān)鍵的要求，其中一個(gè)就是要建立責(zé)權(quán)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。過去我們一直講中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的關(guān)系。這些年來，中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對(duì)等、不統(tǒng)一是地方政府反映的一個(gè)普遍問題，也是中央意識(shí)到的一個(gè)重要問題，但是沒有得到有效解決。為什么呢？一個(gè)很重要的原因就是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，在這個(gè)快速變化的過程中，經(jīng)常會(huì)觸及到中央和地方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的調(diào)整，這種調(diào)整改革總是滯后于事業(yè)發(fā)展的新要求。多年以來，大家認(rèn)為在某些領(lǐng)域存在著必須進(jìn)行改革的共性問題，現(xiàn)在我們將這些共性問題經(jīng)過辨識(shí)與分類，正在加快改革調(diào)整的步伐，比如在扶貧資金、生態(tài)環(huán)境資金上，中央財(cái)政承擔(dān)更多責(zé)任、投入更大份額。在具體的財(cái)政資金管理過程中，現(xiàn)代財(cái)政制度要求有一個(gè)規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。通過這樣的預(yù)算制度，對(duì)財(cái)政預(yù)算實(shí)施績(jī)效管理。這是財(cái)政自身的管理制度問題。

在財(cái)政收入上，稅收是最重要的收入來源，也是實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)手段。未來幾年，我國將深化稅收制度改革，重點(diǎn)是健全地方稅體系。目前在中央和地方財(cái)政稅收分權(quán)中，地方政府可以自由支配的地方稅種還比較少，稅源數(shù)額相對(duì)也不是很大，所以各級(jí)地方政府在財(cái)力上也只是僅僅平衡、捉襟見肘。無論是東中西部，地方總體財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)更多靠中央的轉(zhuǎn)移支付和上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。如何建立一個(gè)健全的地方稅體系，既能保證地方財(cái)力，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這是目前深化稅收制度改革的一個(gè)新的大課題。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，哪些稅種能夠更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)新稅種的設(shè)立、稅率的設(shè)定、征收方式的設(shè)置都有著規(guī)律性的要求，需要稅收部門既要做好基礎(chǔ)工作，保證稅源，保證稅收征收，又要著眼于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整稅收政策，改革稅收制度。

9. 深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展

2017年7月，習(xí)近平總書記在全國金融工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，金融是國家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。近年來，我國在金融發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系上，暴露出“脫實(shí)向虛”的問題。同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)又要真正融入全球經(jīng)濟(jì)，我們面臨的金融挑戰(zhàn)、金融壓力前所未有。這使我們?cè)絹碓阶陨隙滦纬蛇@樣一種共識(shí)：金融體制既要與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)生關(guān)系，也有其自身的成長(zhǎng)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度越高，對(duì)金融體制改革和完善的要求也就越高。縱觀歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)展史、經(jīng)濟(jì)危機(jī)史，無論是談經(jīng)驗(yàn)還是說教訓(xùn)，金融這只手在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的無形與有形的作用是最為廣泛的。

未來幾年，我國深化金融體制改革的重點(diǎn)是什么呢？十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的大方向是增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。這是金融體制要堅(jiān)持改革的內(nèi)容。提高直接融資，增強(qiáng)資本市場(chǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，這也是有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和政策側(cè)重點(diǎn)的。在我們可預(yù)期的未來，各種各樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)體將增加資本市場(chǎng)融資，但與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的支柱產(chǎn)業(yè)將獲得更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

在深化金融體制改革的過程中，我們還有很多技術(shù)性手段需要不斷完善、使之成熟并嫻熟運(yùn)用，所以要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革，這也就是增強(qiáng)市場(chǎng)的資源配置作用。在資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)中，要讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用，就要對(duì)利率和匯率進(jìn)行市場(chǎng)化改革，對(duì)它們進(jìn)行市場(chǎng)化技術(shù)性設(shè)計(jì)。未來我國將要加快利率和匯率的市場(chǎng)化設(shè)計(jì)進(jìn)程，提高市場(chǎng)化配置的可能性。

十九大報(bào)告同時(shí)提出，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。這些年來，我國經(jīng)濟(jì)在高增長(zhǎng)中暴露出一個(gè)重大問題，就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的很多問題最終都會(huì)把金融機(jī)構(gòu)拖累進(jìn)去。我們直觀上看到的是企業(yè)僵尸化，要去產(chǎn)能，要關(guān)停并轉(zhuǎn)，但是我們大部分企業(yè)日常運(yùn)轉(zhuǎn)依靠的是銀行資金，依靠的是金融投入。在劇烈的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生生死死，背后直接關(guān)系到大量金融資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)與收益降低，甚至是不良資產(chǎn)的大幅度提升。這就像運(yùn)動(dòng)員一樣，運(yùn)動(dòng)員成績(jī)出現(xiàn)下降、下滑，分析其中問題，除了運(yùn)動(dòng)員自身，還要看訓(xùn)練和生活中出現(xiàn)的問題。如果運(yùn)動(dòng)員成績(jī)出現(xiàn)大幅度持續(xù)下降，那一定是他背后的支持系統(tǒng)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的問題。從金融支持、扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題，也一定會(huì)暴露出金融的問題。

總的來看，這幾個(gè)方面的重點(diǎn)都對(duì)準(zhǔn)了當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向?，F(xiàn)狀就是供給側(cè)改革，未來發(fā)展方向就是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化，最關(guān)鍵的是運(yùn)行機(jī)制。我們的體制變革內(nèi)容是否科學(xué)，是否有效，一定要放到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、未來增長(zhǎng)空間和發(fā)展路徑中去認(rèn)識(shí)，只有這樣，才能做到虛實(shí)結(jié)合，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

根據(jù)中國干部學(xué)習(xí)網(wǎng)錄音報(bào)告整理

責(zé)任編輯：詹燦輝 富裕