城市公共交通具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展模式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平的必然要求，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。

公共交通優(yōu)先作為城市和交通發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，但各個(gè)城市的實(shí)施效果并不一致，表現(xiàn)為大城市公共交通出行分擔(dān)率停滯不前，中小城市人均公共交通出行率不高。造成這一現(xiàn)象的原因很多，不僅涉及城市空間布局模式、交通設(shè)施供應(yīng)水平、交通政策保障機(jī)制、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力等因素，更在于這些因素是否能夠協(xié)調(diào)發(fā)生作用。

從本質(zhì)上講，出行者更希望選擇自由、舒適的出行方式，而公共交通存在許多先天不便，是一種被動(dòng)的服務(wù)模式。但對(duì)政府而言，為了提高整個(gè)城市的空間組織效能，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力允許且具備市場(chǎng)需求的前提下，更希望采用集約化的公共交通模式解決交通問(wèn)題，二者博弈的焦點(diǎn)在于公共交通的服務(wù)品質(zhì)能否滿足個(gè)體出行需求。因此，城市公共交通發(fā)展水平實(shí)際上是城市交通治理能力和社會(huì)共識(shí)程度的一種體現(xiàn)，只有當(dāng)出行者可以享受到比私人交通更好的公共交通服務(wù)品質(zhì)，公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略才能夠得到貫徹落實(shí)。而改善公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平的關(guān)鍵是要推進(jìn)公共交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從關(guān)注設(shè)施規(guī)模向關(guān)注服務(wù)效率轉(zhuǎn)變，從而適應(yīng)不同的公共交通需求。

實(shí)現(xiàn)好的公共交通服務(wù)需要市場(chǎng)力量的介入。經(jīng)驗(yàn)表明，以集約化為主要特征的地鐵和常規(guī)公共汽車系統(tǒng)已經(jīng)越來(lái)越難以滿足公眾多元化的交通需求，而市場(chǎng)的觸覺(jué)非常敏銳，網(wǎng)約出租汽車、互聯(lián)網(wǎng)公共自行車捕捉到公眾的個(gè)性化交通需求，非常迅速地填補(bǔ)了公共交通在舒適性、最后一公里覆蓋等方面的空白，也因此得到市場(chǎng)強(qiáng)烈的反應(yīng)，迅速在城市交通中占據(jù)一席之地。市場(chǎng)提醒我們，公共交通不是沒(méi)有需求，而是提供的公共交通服務(wù)缺位。因此，公共交通的優(yōu)先發(fā)展須貼近公眾需求，應(yīng)該借助市場(chǎng)力量及時(shí)響應(yīng)出行需求。

實(shí)現(xiàn)好的公共交通服務(wù)需要政府強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)監(jiān)管。一方面，新興的多元化交通雖然承擔(dān)了公共交通的功能，緩解了傳統(tǒng)公共交通服務(wù)缺位的問(wèn)題，但目前并不被認(rèn)為屬于公共交通范疇，因此既不享受公共交通優(yōu)先的政策，也缺少有效監(jiān)管。在市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)下，網(wǎng)約出租汽車、互聯(lián)網(wǎng)公共自行車的過(guò)度投放一度在各城市中引起嚴(yán)重?fù)矶聠?wèn)題，需要強(qiáng)有力的監(jiān)管手段。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程不斷加快，行政邊界逐漸成為區(qū)域公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙，城市之間、城市內(nèi)部不同行政區(qū)之間都需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為公共交通一體化發(fā)展消除行政壁壘。

實(shí)現(xiàn)好的公共交通服務(wù)需要持續(xù)保持創(chuàng)新能力。首先，要因城施策，只要出行難問(wèn)題能夠得到解決，選擇哪種交通模式并不重要，中小城市可以找到適合自身發(fā)展特點(diǎn)的公共交通方式，避免千城一面；其次，要培育良好的創(chuàng)新環(huán)境，釋放市場(chǎng)潛力，不斷提供新的交通方式適應(yīng)市場(chǎng)需求，建成多模式、多層級(jí)的公共交通服務(wù)體系；再次，要建立健全考核體系，持續(xù)增強(qiáng)公共交通服務(wù)能力。不僅要從制度上引導(dǎo)公共交通發(fā)展，更要把對(duì)公共交通優(yōu)先的考核上升到對(duì)城市整體交通運(yùn)作的考核，將與人的需求密切相關(guān)的各項(xiàng)要素以及公共交通的潛在替代方式納入到同一“盤子”下全面統(tǒng)籌，提升公共交通服務(wù)水平。

當(dāng)前，在城際社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素加速流動(dòng)背景下，一些發(fā)達(dá)地區(qū)(如珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域)呈現(xiàn)區(qū)域一體發(fā)展的趨勢(shì)，在空間融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、設(shè)施銜接等方面均有較大的突破，跨市同城公共交通、城鄉(xiāng)公共交通逐漸成為促進(jìn)區(qū)域融合和交通一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但無(wú)論哪種層面的公共交通系統(tǒng)，都離不開區(qū)域一體化的監(jiān)管體系和同城化的運(yùn)營(yíng)組織模式，都需要消除行政壁壘，從乘客出行的全過(guò)程鏈出發(fā)，梳理、整合不同管理主體的公共交通系統(tǒng)，從管理機(jī)制、法律法規(guī)、信息共享等方面提出相應(yīng)解決對(duì)策，提高公共交通運(yùn)營(yíng)和服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展。