薛鵬文

摘要 永吉縣北大湖鎮(zhèn)白馬夫村是吉林省省級(jí)貧困村，長期存在人多地少，經(jīng)濟(jì)類型單一，勞動(dòng)力資源和土地轉(zhuǎn)化價(jià)值利用不高等問題。本文根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，針對(duì)貧困村發(fā)展現(xiàn)狀和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，就農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型進(jìn)行拓展分析和探討，為今后當(dāng)?shù)卣{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)、多方面促進(jìn)農(nóng)民增收、盡快脫離貧困提出發(fā)展對(duì)策，以期為我國貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 貧困村；脫貧攻堅(jiān)；障礙；發(fā)展對(duì)策；吉林永吉；北大湖鎮(zhèn)；白馬夫村

中圖分類號(hào) F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）04-0259-02

Abstract Baimafu Village is located in Beidahu Town of Yongji County，which is provincial-level poverty village and has many problems，such as a large population with relatively little arable land，single economic type，low utilization value of labor resources and land conversion.According to local condition，we widely analyzed and discussed the transformation of rural traditional industries in the light of the development situation of poverty village and the obstacles of economic development， and put forwand some development countermeasures to adjust the industrial structure， develop a diversified economy， increase farmer′s income， help farmers out of poverty as soon as possible，so as to provide references for the economic and social development of poverty villages in China.

Key words poverty village；poverty alleviation；obstacle；development countermeasure；Yongji Jilin；Beidahu Town；Baimafu Village

為發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)我國農(nóng)民增收，以永吉縣北大湖鎮(zhèn)白馬夫村為例，針對(duì)貧困村發(fā)展情況，提出了相應(yīng)發(fā)展對(duì)策，以期為促進(jìn)我國貧困村脫貧攻堅(jiān)提供借鑒。

1 白馬夫村概況

1.1 自然狀況

白馬夫村位于北大湖鎮(zhèn)西北4 km處，幅員面積15 km2，在2002年吉林省農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)由北大湖鎮(zhèn)原松柏村和原白馬夫一村2個(gè)村合并而成。全村14個(gè)社，共450戶，農(nóng)業(yè)人口1 820人。白馬夫村經(jīng)過2010年“7·28”和2017年“7·13”“7·20”“8·4” 4場(chǎng)全國聞名的吉林永吉特大洪水洗禮后，現(xiàn)有旱田400 hm2、水田3 hm2、林地200 hm2。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全村共有貧困戶115戶，貧困人口為180人，貧困戶占全村總戶數(shù)25.56%，貧困人口占全村農(nóng)業(yè)總?cè)丝?0%。2016年白馬夫村又被吉林省評(píng)為省級(jí)貧困村。目前，白馬夫村經(jīng)過市、縣、鎮(zhèn)3級(jí)幫扶，通過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部2年的辛勤努力，已經(jīng)脫貧95戶134人。截至2017年9月，全村剩余建檔立卡貧困戶20戶46人，其中因病致貧戶15戶35人，因殘致貧戶2戶5人，無勞動(dòng)能力致貧戶2戶4人，自身發(fā)展動(dòng)力不足的1戶2人。

1.2 經(jīng)濟(jì)狀況

白馬夫村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，主要是種植玉米和水稻，2017年玉米播種面積逾400 hm2，品種單一，人均耕地約為0.22 hm2，土地稀薄，地力后勁不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無太多創(chuàng)新經(jīng)營模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全村土地流轉(zhuǎn)面積80 hm2，涉及54戶，流轉(zhuǎn)為1年期的12戶26 hm2，流轉(zhuǎn)2～5年期的20戶22 hm2，流轉(zhuǎn)6～10年期的12戶22 hm2，流轉(zhuǎn)10年期的10戶10 hm2，全部為農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)，均為糧食作物。旱田流轉(zhuǎn)價(jià)格為1 000～2 000元/hm2（糧食直補(bǔ)、玉米價(jià)格生產(chǎn)者補(bǔ)貼除外）。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體方面，全村有專業(yè)大戶5戶30 hm2、家庭農(nóng)場(chǎng)2戶、種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社2個(gè)。

2 白馬夫村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要障礙

2.1 自然生產(chǎn)條件

一是種植業(yè)收入是村民總收入的主體。白馬夫村始終以種植玉米為主，經(jīng)濟(jì)來源單一，無多元經(jīng)濟(jì)成分補(bǔ)充，收入增長緩慢。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值和附加值較低，現(xiàn)有林業(yè)資源利用率不高。停耕還林后，未能發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。二是養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。受環(huán)保、衛(wèi)生、飼料和銷售市場(chǎng)等條件制約，養(yǎng)殖大戶不多，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。三是土地適度規(guī)模經(jīng)營程度低。承包分散，集約化利用難度大，合作化、組織化程度差，未能形成“一村一品”。四是村集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)。資源匱乏，除現(xiàn)有的耕地外，林地資源不多，未能帶動(dòng)能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。五是基礎(chǔ)設(shè)施不完備。水泥路、溝渠損毀，雖然經(jīng)過搶修但仍有破損，還有很大一部分路段為沙土路。

2.2 資金、人才及市場(chǎng)條件

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展除了受自然條件限制，還受其他條件的制約。村民雖有致富愿望但缺乏資金、技術(shù)和產(chǎn)品。一是資金限制。缺少發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金，銀行貸款受限，盡管農(nóng)村金融產(chǎn)品多元化，信貸渠道較多，但還是存在諸多限制，如在抵押、擔(dān)保等方面的限制。以土地預(yù)期收益擔(dān)保開展了收益保障貸款，以經(jīng)營權(quán)抵押開展了經(jīng)營權(quán)證抵押貸款，但2017年都隨著土地流轉(zhuǎn)價(jià)格降低而降低。二是人才限制。缺少農(nóng)村致富項(xiàng)目帶頭人，即缺少農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等。三是受生產(chǎn)資料等農(nóng)資價(jià)格上漲影響?；省⑥r(nóng)藥價(jià)格居高不下，真假種子魚龍混雜，制約了利潤上升。四是產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場(chǎng)限制。缺少適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)缺少適銷的產(chǎn)品以及此產(chǎn)品的市場(chǎng)占有份額。

2.3 國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策

2.3.1 國家取消玉米臨儲(chǔ)的原因及影響。吉林省是玉米產(chǎn)糧大省，玉米的生產(chǎn)安全關(guān)系到千家萬戶，也關(guān)系到國家糧食安全，改革玉米收儲(chǔ)制度是國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要決策，其目的是在保證國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緩解國內(nèi)玉米庫存高、國際間糧食差價(jià)大、飼料和糧食深加工企業(yè)無生機(jī)、市場(chǎng)供給壓力大等矛盾。2016年3月，內(nèi)蒙古和黑、吉、遼三省按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則，將以往的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為市場(chǎng)化收購加補(bǔ)貼的新機(jī)制，結(jié)束了從2007年開始的玉米臨儲(chǔ)政策，引導(dǎo)國內(nèi)玉米價(jià)格向市場(chǎng)回歸，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求關(guān)系，使玉米價(jià)格逐步與國際價(jià)格接軌[1]?；谏鲜鰢彝七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革宏觀政策，必然導(dǎo)致白馬夫村乃至東北三省和內(nèi)蒙一區(qū)甚至是全國的玉米價(jià)格斷崖式下跌，僅僅依靠市場(chǎng)自由定價(jià)和給生產(chǎn)者價(jià)格補(bǔ)貼2項(xiàng)措施暫時(shí)無法彌補(bǔ)種植結(jié)構(gòu)單一的玉米生產(chǎn)者心理預(yù)期價(jià)格和市場(chǎng)實(shí)際銷售價(jià)格相差甚遠(yuǎn)的利潤損失。從實(shí)際情況來看，短期內(nèi)政策宏觀調(diào)控必定會(huì)制約貧困村農(nóng)民收入增長，也必然會(huì)極大地降低當(dāng)?shù)赜衩咨a(chǎn)者的種糧積極性。

2.3.2 當(dāng)?shù)赜衩仔星榧吧a(chǎn)成本和效益。據(jù)相關(guān)資料記載，“2017年3月20日各地區(qū)農(nóng)民作價(jià)出售新玉米（自然水）價(jià)格：吉林地區(qū)樺甸、磐石、舒蘭、永吉為1.16～1.22元/kg，蛟河為1.08～1.12元/kg”[2]，比2016年同期價(jià)格低，比2014年同期價(jià)格降低近1/2。據(jù)調(diào)查，2017年玉米種植戶生產(chǎn)成本主要是生產(chǎn)資料費(fèi)、人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)用，即生產(chǎn)資料費(fèi)（主要為種子、化肥和農(nóng)藥）5 000元/hm2、人工費(fèi)用（播種、除草、防治粘蟲和玉米螟及防鼠等）1 500元/hm2、機(jī)械費(fèi)用（滅茬打壟、秋收脫粒）4 000元/hm2。生產(chǎn)成本總計(jì)10 500元/hm2，即使是生產(chǎn)過程中有部分浪費(fèi)，種植玉米的直接生產(chǎn)成本也不會(huì)超過12 000元/hm2。目前農(nóng)民的玉米新糧已經(jīng)入倉儲(chǔ)存，國內(nèi)市場(chǎng)新季玉米正準(zhǔn)備集中上市，東北糧食深加工企業(yè)價(jià)格不斷下調(diào)，雖然當(dāng)?shù)丶Z食經(jīng)銷商和國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)還未開庫收購，處于觀望狀態(tài)，但玉米銷售價(jià)格已經(jīng)基本明朗，由于2017年秋季干燥無雨，導(dǎo)致玉米水分偏低，盡管由于洪災(zāi)沖毀部分農(nóng)田、內(nèi)澇和二代黑粘蟲等原因產(chǎn)量有所減少，但玉米價(jià)格較往年同期有所回升。筆者暫按2017年玉米零售價(jià)格1.16元/kg，按永吉縣玉米常年產(chǎn)量12.5～15.0 t/hm2來計(jì)算，土地總產(chǎn)值為14 500～17 400元/hm2，扣除生產(chǎn)成本10 500元/hm2，純利潤為4 000～6 900元/hm2。若生產(chǎn)成本為12 000元/hm2，則土地產(chǎn)生的純利潤為2 500～5 400元/hm2。如果出現(xiàn)玉米常年產(chǎn)量達(dá)不到上述理論數(shù)據(jù)或者價(jià)格波動(dòng)、玉米產(chǎn)地的交通運(yùn)輸條件不便利影響銷售價(jià)格以及經(jīng)營不善等情況，將極易導(dǎo)致農(nóng)民不盈利或虧損[3-4]。

3 發(fā)展對(duì)策

目前，鑒于上述不利障礙和影響，貧困村要想真脫離貧困，既要解放思想又要理清思路，不破不立，更要敢于大膽嘗試和創(chuàng)新、敢于放棄、敢于取舍。要從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式中走出來，克服制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利因素，挖掘資源和優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，在國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)期既要認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，又要著力研究如何破局，涅槃重生，要凝聚人心，在利益面前朝后，在困難面前爭先，要讓全村干群上下有危機(jī)感、緊迫感，上下同心，砥礪前行，方得始終。建議今后脫貧攻堅(jiān)應(yīng)該采取的對(duì)策如下。

3.1 推動(dòng)貧困村玉米主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

一是大力調(diào)減玉米播種面積。有計(jì)劃地選擇玉米新品種試種，進(jìn)行比較效益分析，重點(diǎn)選擇種植生產(chǎn)周期短、產(chǎn)量好、抗性強(qiáng)、市場(chǎng)銷路暢的品種進(jìn)行改良。二是種植甜黏玉米。與吉林市食品加工企業(yè)洽談，爭取采用“速凍公司+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。三是擴(kuò)大水稻種植面積。水源好的地塊大力發(fā)展綠色、有機(jī)水稻種植，依托周邊水稻加工企業(yè)，打造品牌，注冊(cè)商標(biāo)，精品包裝，抱團(tuán)取暖，利益共享。四是積極發(fā)展訂單大豆種植等。通過榨豆油、制作豆制品等提高產(chǎn)品附加值。

3.2 充分利用本地資源條件

一方面，利用當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)。如發(fā)展種林木種植，栽種美國大榛子、建設(shè)苗木基地等。另一方面，把村里果園建設(shè)好、管護(hù)好，進(jìn)行田園采摘。促進(jìn)白馬夫村村民就地轉(zhuǎn)化，靠資源優(yōu)勢(shì)增加農(nóng)民的收入。

3.3 發(fā)揮和挖掘當(dāng)?shù)氐鼐墐?yōu)勢(shì)，大力發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)

白馬夫村的地緣優(yōu)勢(shì)在吉林市北大壺體育經(jīng)濟(jì)旅游開發(fā)區(qū)輻射區(qū)內(nèi)，東南距聞名世界的吉林北大壺滑雪場(chǎng)16 km，自駕汽車10 min可到達(dá)。且吉林口前至樺甸國家一級(jí)公路橫穿白馬夫村，交通條件十分便利。國際雪聯(lián)自由式滑雪世界杯、第六屆亞冬會(huì)、全國第八屆、第九屆及第十二屆全國冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國戶外拓展大賽等諸多賽事都在此舉行，冬季旅游旺季可以利用價(jià)格優(yōu)勢(shì)打造清潔、干凈、衛(wèi)生的家庭旅館、特色小吃、冬季農(nóng)家樂等。依托與白馬夫二村朝鮮族、漢族相互雜居的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展少數(shù)民族民俗村，打造民族特色，提供打糕、辣白菜等朝鮮族特色風(fēng)味美食。

3.4 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

通過貧困村向上爭取扶貧開發(fā)資金或申請(qǐng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.5 挖掘歷史典故，傳承民族文化

圍繞松柏轉(zhuǎn)山頭古墓石棺文物，向上爭取文化包裝，發(fā)展旅游業(yè)。圍繞歷史傳說做文章，相傳乾隆爺下關(guān)東到此一游，因其白馬馬夫病逝于此而得名?？甲C白馬夫、郭范（鍋飯）、北御道、大醬缸等歷史典故，利用美麗的傳說包裝招商，發(fā)展文化旅游業(yè)。

3.6 加快土地流轉(zhuǎn)速度，開展土地適度規(guī)模經(jīng)營

積極引導(dǎo)農(nóng)戶土地向大戶手中集中，探索土地托管模式，培育農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。

3.7 著力發(fā)揮村三委班子成員和村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用

利用好村文化活動(dòng)場(chǎng)所，開展好黨的系列學(xué)、做、教活動(dòng)，聽黨話，引領(lǐng)村民勤勞致富，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，確保革命陣地不缺失。

3.8 提高村民整體素質(zhì)

加大勞動(dòng)力資源培訓(xùn)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)[5]。引導(dǎo)農(nóng)民外出俄羅斯、韓國、日本進(jìn)行勞務(wù)輸出，加快本地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

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