2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好機(jī)構(gòu)編制工作意義重大。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會(huì)奮力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面的部署，牢牢把握走在前列目標(biāo)定位，深入推進(jìn)行政體制各項(xiàng)改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨從嚴(yán)治辦，努力為山東實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，在新時(shí)代展現(xiàn)新氣象新作為。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)編制工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)

把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、把握好，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，以改革創(chuàng)新精神謀劃和推進(jìn)新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)工作。

（一）深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢牢把握機(jī)構(gòu)編制工作的正確方向。黨的十九大最重大的理論貢獻(xiàn)，是把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。要按照學(xué)懂、弄通、做實(shí)的要求，在全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)上下功夫，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，深刻領(lǐng)會(huì)新思想的時(shí)代背景、理論品格、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，深刻領(lǐng)會(huì)貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，不斷強(qiáng)化政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、感情認(rèn)同。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作非常重視，多次就推進(jìn)機(jī)構(gòu)和行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)編制管理等作出重要指示和重要論述，這些重要指示和論述立意高遠(yuǎn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性指導(dǎo)性，是做好機(jī)構(gòu)編制工作的科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。我們要進(jìn)一步系統(tǒng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，聯(lián)系實(shí)際梳理工作中的短板和問(wèn)題，在學(xué)深悟透上下功夫，在解決問(wèn)題、改進(jìn)工作上出成效，切實(shí)形成貫徹落實(shí)的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

（二）深刻領(lǐng)會(huì)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高政治站位工作站位。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)的最高政治原則，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。機(jī)構(gòu)編制是黨的重要執(zhí)政資源，政治性和政權(quán)性是機(jī)構(gòu)編制工作的本質(zhì)特征。強(qiáng)化黨的觀念，時(shí)刻牢記黨是最高政治力量，研究改革方案、統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置、配置編制資源，都要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征。強(qiáng)化政權(quán)觀念，始終圍繞加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)這個(gè)根本不動(dòng)搖，從黨和國(guó)家的事業(yè)全局中找準(zhǔn)工作定位，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)政資源配置，自覺(jué)為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展服務(wù)。強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)觀念，機(jī)構(gòu)編制部門作為黨的工作機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)，政治屬性是第一屬性，要突出政治建設(shè)首位要求，把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決落實(shí)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，為履行新使命奠定政治基礎(chǔ)。

（三）深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代全面深化改革的排頭兵。黨的十九大報(bào)告指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，直接關(guān)系國(guó)家治理體系的完善和治理能力的提升，對(duì)各領(lǐng)域改革發(fā)揮著體制支撐和保障作用。各級(jí)編辦要按照習(xí)近平總書(shū)記“將改革進(jìn)行到底”的要求，始終保持堅(jiān)如磐石的改革定力，敢于觸及深層次矛盾和問(wèn)題，敢于破除體制機(jī)制弊端，切實(shí)肩負(fù)起新時(shí)代深化改革的歷史使命。堅(jiān)持走在前列的目標(biāo)定位，打破慣性思維和路徑依賴，以開(kāi)闊的眼界和有力的措施創(chuàng)造性地推進(jìn)改革，形成一批能夠走在全國(guó)前列、在全國(guó)叫得響的工作品牌。增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌各類機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)籌使用各類編制資源“兩個(gè)統(tǒng)籌”，抓好改革方案協(xié)同、落實(shí)協(xié)同、效果協(xié)同，形成行政體制各項(xiàng)改革、機(jī)構(gòu)編制管理相互促進(jìn)、相得益彰的新局面。

（四）深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵，在服務(wù)保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程上展現(xiàn)新作為。黨的十九大報(bào)告作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的科學(xué)判斷，強(qiáng)調(diào)要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。1月份，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案。在綜試區(qū)建設(shè)中，深化放管服改革、建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)關(guān)鍵支撐，我們要準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵，切實(shí)發(fā)揮職能作用，為綜試區(qū)建設(shè)提供體制機(jī)制保障。要聚焦打造少高優(yōu)政務(wù)環(huán)境，持續(xù)深化放管服改革，為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換注入新活力。要聚焦“三核引領(lǐng)”、區(qū)域融合互動(dòng)，全力支持濟(jì)南、青島、煙臺(tái)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)創(chuàng)新行政管理體制，增強(qiáng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，打造全省行政體制改革的先行區(qū)。要聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)科技、教育等體制改革，創(chuàng)新編制管理方式，賦予事業(yè)單位更多自主權(quán)，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素充分自由流動(dòng)，不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)造水平。

（五）深刻領(lǐng)會(huì)以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)增強(qiáng)改革管理工作的群眾獲得感。黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。機(jī)構(gòu)編制工作與人民群眾利益息息相關(guān)，要堅(jiān)持以人民的期盼為工作出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，著眼于建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“零跑腿”或“只跑一次”，最大限度提高為民服務(wù)便利化水平。著眼于補(bǔ)齊公益服務(wù)短板，深化教育、醫(yī)療、文化等民生領(lǐng)域事業(yè)單位改革，加強(qiáng)編制資源配置，為群眾提供更加平衡、更加充分的公益服務(wù)。著眼于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，積極推進(jìn)農(nóng)村工作、生態(tài)環(huán)保、食品安全、扶貧、司法等領(lǐng)域體制改革，助力破解深層次矛盾，為我省在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列貢獻(xiàn)力量。

二、統(tǒng)籌兼顧突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好2018年機(jī)構(gòu)編制工作

（一）以實(shí)施放管服改革五大行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，著力打造“少高優(yōu)”政務(wù)環(huán)境。貫徹落實(shí)魯辦發(fā)〔2017〕32號(hào)文件，制定2018年工作方案，著力打造山東放管服改革升級(jí)版。

一是大力推進(jìn)精準(zhǔn)放權(quán)。落實(shí)十九大關(guān)于賦予省級(jí)以下政府更多自主權(quán)的要求，繼續(xù)精簡(jiǎn)省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，重點(diǎn)下放民生、投資建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)創(chuàng)新和人才引進(jìn)等領(lǐng)域權(quán)力事項(xiàng)。依法將部分省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)下放或委托濟(jì)南、青島、煙臺(tái)3市實(shí)施。以企業(yè)注冊(cè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可為突破口，大力精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、材料，壓縮辦理時(shí)限，確保實(shí)現(xiàn)“3545”目標(biāo)，即3個(gè)工作日內(nèi)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，5個(gè)工作日內(nèi)完成不動(dòng)產(chǎn)登記，45個(gè)工作日內(nèi)完成施工許可。

二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作。按照國(guó)務(wù)院和省政府部署，在我省29個(gè)國(guó)家級(jí)功能區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。針對(duì)103項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)，通過(guò)取消、備案、告知承諾、提高透明度可預(yù)期性、加強(qiáng)準(zhǔn)入管理5種方式進(jìn)行實(shí)踐探索，在事中事后監(jiān)管、信息共享、優(yōu)化流程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上大膽突破。加快制定工作方案，認(rèn)真抓好改革組織實(shí)施，確保按時(shí)完成試點(diǎn)任務(wù)。按照國(guó)務(wù)院部署，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)。

三是全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。研究制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)，構(gòu)建以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)、以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為原則、以信用監(jiān)管為核心、以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐的事中事后監(jiān)管體系。繼續(xù)深化綜合執(zhí)法體制改革，理順綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與相關(guān)職能部門職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步提升綜合監(jiān)管效能。探索包容和鼓勵(lì)創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，為“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松便捷的成長(zhǎng)環(huán)境。

四是推進(jìn)“五個(gè)一”集成服務(wù)改革。針對(duì)辦事難、環(huán)節(jié)多、效率低等問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理”、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一鏈辦理”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政務(wù)熱線“一線連通”、貼心幫辦“一次辦結(jié)”等“五個(gè)一”集成服務(wù)改革，再推出一批“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)，力爭(zhēng)年底前占比達(dá)到全部事項(xiàng)的90%，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和公共服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾改革獲得感。

五是強(qiáng)化清單管理。落實(shí)中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦《關(guān)于深入推進(jìn)和完善地方各級(jí)政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，會(huì)同省法制辦研究制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)，積極推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單兩單融合，按系統(tǒng)規(guī)范省市縣鄉(xiāng)四級(jí)權(quán)責(zé)清單，推動(dòng)權(quán)責(zé)清單與“三定”規(guī)定有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化清單執(zhí)行情況監(jiān)督問(wèn)責(zé)。研究制定中介服務(wù)清單動(dòng)態(tài)管理辦法和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)清理專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范服務(wù)行為。

（二）以構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)和管理體制為目標(biāo)，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。

一是統(tǒng)籌謀劃黨政機(jī)構(gòu)改革。堅(jiān)持調(diào)研先行，圍繞統(tǒng)籌各類機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨政機(jī)關(guān)實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公、科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力等，對(duì)黨政部門的功能定位、職責(zé)分工和工作關(guān)聯(lián)度進(jìn)行全面梳理，為推進(jìn)改革做好準(zhǔn)備。中央統(tǒng)一部署后，研究制定我省改革實(shí)施意見(jiàn)，有條不紊抓好組織實(shí)施，合理配置不同層級(jí)間的權(quán)責(zé)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化整合。與新一輪機(jī)構(gòu)改革搞好銜接，深入推進(jìn)大市場(chǎng)、大農(nóng)業(yè)、大交通、大城管體制改革，鼓勵(lì)在更大范圍、更多領(lǐng)域綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。

二是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革。做好組建省市縣監(jiān)察委員會(huì)涉及的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整及報(bào)備工作，待國(guó)家監(jiān)察法頒布后，研究制定紀(jì)委、監(jiān)察委員會(huì)機(jī)關(guān)“三定”方案。會(huì)同省環(huán)保廳繼續(xù)推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)，指導(dǎo)市縣完成有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)司法體制綜合配套改革，配合省法院、省檢察院完成基層法院檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革工作。制定港航公安管理體制改革實(shí)施方案，指導(dǎo)青島、煙臺(tái)、日照市印發(fā)港航公安機(jī)關(guān)“三定”規(guī)定，完成機(jī)構(gòu)組建工作。同時(shí)，按照全面深化改革部署，積極推進(jìn)軍民融合、農(nóng)村工作、群團(tuán)、稅收征管、金融、統(tǒng)計(jì)等體制改革，不斷釋放發(fā)展活力。

三是深化開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。研究制定開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革的意見(jiàn)，突出經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)主責(zé)職能，加大放權(quán)力度，賦予開(kāi)發(fā)區(qū)更多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，理順與上級(jí)政府和代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系，提高行政管理效能。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織架構(gòu)，全面實(shí)行集中行政許可和綜合行政執(zhí)法，組建行政審批局和綜合執(zhí)法局，打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新人員編制管理，統(tǒng)籌使用各類編制資源，打破行政事業(yè)人員身份界限，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

四是推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。會(huì)同省法制辦制定改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確改革的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施步驟，在市屬省級(jí)以上各類開(kāi)發(fā)區(qū)全面推開(kāi)改革，各市選擇一個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)，有條件的地方實(shí)行市縣同步推進(jìn)。認(rèn)真抓好改革組織實(shí)施，做好許可權(quán)劃轉(zhuǎn)報(bào)批、職責(zé)整合、機(jī)構(gòu)組建、人員編制調(diào)整等工作，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。

（三）以復(fù)制推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革。印發(fā)《關(guān)于復(fù)制推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理、完善用編用人制度、理順縣鄉(xiāng)關(guān)系、深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革五大任務(wù)，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

一是突出賦權(quán)明責(zé)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“權(quán)小責(zé)大”“小馬拉大車”等問(wèn)題，大力實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展急需管用的管理服務(wù)權(quán)限放下去，增強(qiáng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。對(duì)放權(quán)進(jìn)行定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整，在人才、技術(shù)、裝備等方面予以支持和保障，確保下放權(quán)限接得住。及時(shí)調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單、服務(wù)清單，明晰縣鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)邊界，全面清理上級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的各類“責(zé)任狀”，防止縣級(jí)部門責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。

二是突出精簡(jiǎn)高效，構(gòu)建簡(jiǎn)約靈活的組織架構(gòu)。統(tǒng)籌綜合設(shè)置黨政工作機(jī)構(gòu)、公益一類事業(yè)單位，進(jìn)一步優(yōu)化組織架構(gòu)。重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用行政、事業(yè)編制，實(shí)行編制分類管理、人員統(tǒng)一安排。突破事業(yè)人員晉升“天花板”，明確事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人可按副科級(jí)配備，進(jìn)一步打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政與事業(yè)人員交流通道，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔范圍，激發(fā)工作積極性。

三是突出創(chuàng)新管理，提升服務(wù)水平。結(jié)合落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、公共文化體育等服務(wù)能力。完善便民服務(wù)中心功能，夯實(shí)綜合執(zhí)法平臺(tái)，全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，努力打造“一個(gè)中心管服務(wù)、一個(gè)平臺(tái)管執(zhí)法、一個(gè)網(wǎng)格管治理”的基層治理新模式。

四是突出示范引領(lǐng)，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。按照中央部署，再選擇8—10個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)納入國(guó)家改革范圍，最大限度下放縣級(jí)管理權(quán)限，整合各類派駐機(jī)構(gòu)，設(shè)置綜合執(zhí)法局、政務(wù)服務(wù)局等機(jī)構(gòu)。做好與新型城鎮(zhèn)化綜合改革、中小城市試點(diǎn)的政策銜接，給予更加優(yōu)惠的政策扶持，用3年左右的時(shí)間建成特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)。

（四）以推動(dòng)公益服務(wù)平衡充分發(fā)展為著力點(diǎn)，積極深化事業(yè)單位改革。

一是深化公益類事業(yè)單位改革。根據(jù)中央深化公益類事業(yè)單位改革意見(jiàn)，制定出臺(tái)我省貫徹落實(shí)意見(jiàn)。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，繼續(xù)推動(dòng)管辦分離、去行政化，強(qiáng)化公益屬性；開(kāi)展公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行評(píng)估，完善配套制度，加強(qiáng)外部監(jiān)事管理；繼續(xù)做好深化中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革和高校二級(jí)學(xué)院取消行政級(jí)別試點(diǎn)工作，推進(jìn)省屬有關(guān)科研院所和高校教育資源整合。對(duì)為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，整合機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能和編制配置，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理；根據(jù)省級(jí)數(shù)據(jù)信息資源和平臺(tái)設(shè)施整合工作進(jìn)程，及時(shí)對(duì)省直部門所屬信息機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整整合。

二是穩(wěn)妥推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革。今年基本完成經(jīng)濟(jì)效益一般的事業(yè)單位改革工作。對(duì)具有發(fā)展?jié)摿?、轉(zhuǎn)制后能正常經(jīng)營(yíng)的單位，積極創(chuàng)造條件、完善政策，推進(jìn)轉(zhuǎn)企；對(duì)無(wú)固定資產(chǎn)、轉(zhuǎn)制后難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的單位，妥善分流安置人員，扎實(shí)做好相關(guān)工作，撤銷事業(yè)單位建制；對(duì)已實(shí)行扎口管理的單位，依法依規(guī)處理債權(quán)債務(wù)，穩(wěn)妥解決歷史遺留問(wèn)題，確保2020年年底前退出事業(yè)單位序列，實(shí)現(xiàn)事企分開(kāi)。

三是適時(shí)全面推開(kāi)行政類事業(yè)單位改革。按照中央部署，認(rèn)真總結(jié)泰安、肥城改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定我省承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合深化黨政群機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)行政職能回歸機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)。

四是加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管服務(wù)。以強(qiáng)化公益屬性為目標(biāo)，著力推進(jìn)事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理，對(duì)事業(yè)單位年度報(bào)告、履職情況進(jìn)行雙隨機(jī)抽查，實(shí)行精細(xì)化監(jiān)管。制定省屬事業(yè)單位績(jī)效考核辦法，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)直接面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位考核全覆蓋。

（五）以統(tǒng)籌使用為突破，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。按照十九大報(bào)告提出的統(tǒng)籌使用各類編制資源的要求，堅(jiān)持“瘦身”和“健身”相結(jié)合，“減法”與“加法”相結(jié)合，著力做好創(chuàng)新挖潛、統(tǒng)籌使用文章，切實(shí)管住用好各類編制資源。

一是堅(jiān)持嚴(yán)控總量創(chuàng)新挖潛。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制審批，從現(xiàn)在到新一輪機(jī)構(gòu)改革結(jié)束，除中央和省委、省政府有明確要求外，各級(jí)不再新增機(jī)構(gòu)編制。確因工作需要調(diào)整的，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)撤一建一、編制內(nèi)部調(diào)劑，一律在現(xiàn)有總量?jī)?nèi)解決。研究探索更多挖潛新招實(shí)招，結(jié)合黨政群機(jī)構(gòu)改革、放管服改革、行業(yè)體制改革、事業(yè)單位改革和清理規(guī)范“回頭看”，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、核減編制。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理與政府購(gòu)買服務(wù)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，降低編制需求。

二是探索統(tǒng)籌使用編制資源。樹(shù)立各類編制資源“一盤(pán)棋”意識(shí)，打破地區(qū)、部門、層級(jí)間編制使用的壁壘，積極探索統(tǒng)籌使用各類編制資源的新舉措。建立事業(yè)編制省內(nèi)統(tǒng)籌周轉(zhuǎn)調(diào)劑使用制度，切實(shí)優(yōu)化編制布局和結(jié)構(gòu)，著力保障中小學(xué)、基層醫(yī)療衛(wèi)生、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等領(lǐng)域編制需求。

三是加強(qiáng)法制化信息化建設(shè)。加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)配合和綜合約束機(jī)制。根據(jù)中央規(guī)范事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的意見(jiàn)，完善我省管理措施。制定市縣公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。加快“智慧編辦”建設(shè)，提高改革管理信息化水平。

四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。圍繞放管服改革、事業(yè)單位改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革、控編減編等重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展專項(xiàng)督查，推動(dòng)改革措施落地生效。組織開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制評(píng)估和跟蹤問(wèn)效，推進(jìn)問(wèn)題整改與審批聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展“條條干預(yù)”專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的剛性約束力。

三、堅(jiān)決扛起管黨治黨政治責(zé)任，大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨從嚴(yán)治辦

牢固樹(shù)立“抓好黨建是最大政績(jī)”意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，組織開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大實(shí)踐”活動(dòng)，不斷提高黨建和自身建設(shè)水平，為順利完成各項(xiàng)工作提供堅(jiān)實(shí)政治和組織保證。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建，全面打造忠誠(chéng)編辦。以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，層層落實(shí)黨建責(zé)任，按照中央和省委部署，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，引導(dǎo)系統(tǒng)干部自覺(jué)做習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。開(kāi)展機(jī)關(guān)黨建升級(jí)提質(zhì)活動(dòng)，狠抓黨組織建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性時(shí)代性原則性戰(zhàn)斗性。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，全面打造有為編辦。以建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍為目標(biāo)，以增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”為重點(diǎn)，大力弘揚(yáng)專業(yè)精神，培養(yǎng)專業(yè)知識(shí)，提高專業(yè)能力。繼續(xù)實(shí)施機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)“十三五”教育培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，采取高校聯(lián)合辦班、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、國(guó)外考察等方式，全面提升干部綜合素質(zhì)。開(kāi)展“百家單位調(diào)研活動(dòng)”，深入機(jī)關(guān)事業(yè)單位、基層、企業(yè)等聽(tīng)取意見(jiàn)建議。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，通過(guò)選派掛職、輪崗交流、駐村蹲點(diǎn)等方式，在實(shí)踐中鍛煉一批能挑大梁、能打硬仗的工作骨干，努力建一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。

（三）進(jìn)一步弘揚(yáng)嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，全面打造務(wù)實(shí)編辦。貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要指示精神，深入查擺整改“四風(fēng)”問(wèn)題10種新表現(xiàn)，把從嚴(yán)從實(shí)的螺絲越擰越緊。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇挑改革重?fù)?dān)，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化運(yùn)作，以“釘釘子”精神狠抓督查落實(shí)。以創(chuàng)獲全國(guó)文明單位為新起點(diǎn)，弘揚(yáng)“忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、開(kāi)拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)”編辦精神，推動(dòng)精神文明建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，真正叫響“精編簡(jiǎn)政”文化品牌。

（四）進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，全面打造廉潔編辦。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，不斷強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，完善內(nèi)部管理制度規(guī)定，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控，確保廉政方面不出任何問(wèn)題。支持駐辦紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)，充分運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)苗頭性問(wèn)題露頭就打，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，維護(hù)良好政治生態(tài)和工作環(huán)境?！醣疚臑閯⒕S寅同志在全省機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議上的講話摘要E：FQJ

關(guān)鍵詞： 十九大 機(jī)構(gòu)編制 新局面