■ 韓志鴻

煙臺市是全國首批房改試點城市，住房保障工作起步早、成效大，累計為千千萬萬戶中低收入家庭解決了住房困難問題。但隨著形勢發(fā)展，住房保障制度改革進(jìn)入深水區(qū)，特別是原有的以經(jīng)適房、廉租房和公租房為主體的住房保障體系，逐步暴露出保障群體交叉、資源配置不均、類別結(jié)構(gòu)不合理等問題。為進(jìn)一步深化住房保障制度改革，更加科學(xué)有效解決城市中低收入者住房難題，煙臺市在政策、實踐層面開展了積極探索。

緊盯基本屬性，健全住房保障制度體系

黨的十八大以來，黨中央對住房建設(shè)體系提出了“住有所居”的新要求，政府陸續(xù)采取經(jīng)濟(jì)適用房、“兩限房”、廉租房等政策形式，解決收入相對較低家庭的住房問題。黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記又提出“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，要求各級綜合運(yùn)用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，讓房屋回歸真正的“居住屬性”，最終實現(xiàn)讓更多的人住有所居、居有所樂的目標(biāo)。這一科學(xué)論斷，引起了極大反響，為房地產(chǎn)發(fā)展和調(diào)控工作指明了方向。

對此，煙臺市深入踐行“房子是用來住的、不是用來炒的”的理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級政策規(guī)定、多方借鑒外地經(jīng)驗做法，2014年正式出臺《煙臺市城市住房保障管理辦法》，將原有的以經(jīng)適房、廉租房配租和廉租補(bǔ)貼、公租房為主體的多類型保障方式的舊模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)適房、廉租房、公租房“三合一”，統(tǒng)一歸并為租賃型保障房，在滿足基本居住需要、逐步實現(xiàn)循環(huán)滾動利用的同時，將城市中低收入家庭、新就業(yè)無房職工和穩(wěn)定工作外來務(wù)工人員，統(tǒng)一納入保障范圍，真正實現(xiàn)保障對象無縫覆蓋，使得保障資源配置更有效率和更加均等化。相關(guān)經(jīng)驗做法先后得到中央改革辦和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的推廣。

堅持先行先試，持續(xù)推進(jìn)住房制度改革

煙臺市自2016年起又積極探索和開展制度創(chuàng)新，在學(xué)習(xí)試點城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際情況，推出了煙臺版的共有產(chǎn)權(quán)住房保障新模式，將只租不售向租售并舉轉(zhuǎn)軌。根據(jù)政策規(guī)定，煙臺的共有產(chǎn)權(quán)保障房確定向購房人出售70%產(chǎn)權(quán)，剩余30%產(chǎn)權(quán)由出售人擁有，實行購房人和出售人按份共有整套住房的產(chǎn)權(quán)，共有2年后，購房人可以將剩余的30%產(chǎn)權(quán)買回去，擁有住房的完全產(chǎn)權(quán)。同時，煙臺市還在相關(guān)實施細(xì)則方面作了規(guī)定，使這一政策更加具體、更具操作性。

在推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，2017年8月，煙臺市下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的意見》，明確提出積極開展“租售同權(quán)”政策研究，探討在一定范圍內(nèi)提升“租”在住房體系中的作用，引入“外援”、另辟“溝渠”，疏解“購”的壓力，讓需求回歸合理，市場回歸平穩(wěn)，遏制投機(jī)行為。

經(jīng)驗和啟示

一是民生保障工作必須堅持以人為本，始終維護(hù)群眾的根本利益。煙臺市始終站在政治的高度來看待住房問題，在改革過程中堅持以“提標(biāo)擴(kuò)面”為重點，輔以常態(tài)化申請、多樣化選擇等便民惠民措施，加以強(qiáng)力推進(jìn)，因此得到群眾的支持。

二是民生保障工作必須堅持從頂層設(shè)計出發(fā)，準(zhǔn)確把握政策定位。煙臺住房保障制度改革中，牢牢把握?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的基本原則，處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系，堅持以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求，做到政府的歸政府，市場的歸市場，成為煙臺住房保障制度創(chuàng)新取得成功的根本所在。

三是民生保障工作必須夯實基層基礎(chǔ)工作，加大責(zé)任落實力度。煙臺市從實際工作需要出發(fā)，克服各方面困難，在市、區(qū)、街道均建立了住房保障專門機(jī)構(gòu)或窗口，同時發(fā)揮住建、民政、財政、公安、社保等部門作用，實行“三級審核、部門聯(lián)審”，初步構(gòu)建起一個縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)，形成了民生工作齊抓共管的良好局面。