近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。
《指導(dǎo)意見》指出,要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度,進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量,更好發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》明確,要聚焦脫貧攻堅、鐵路、公路水運、機(jī)場、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點領(lǐng)域短板,加快推進(jìn)已納入規(guī)劃的重大項目。
《指導(dǎo)意見》提出了10項配套政策措施。
一是加強(qiáng)重大項目儲備。根據(jù)重大戰(zhàn)略部署、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、重大建設(shè)規(guī)劃以及財政承受能力和政府投資能力等,依托國家重大建設(shè)項目庫,儲備一批重點領(lǐng)域補(bǔ)短板重大項目。
二是加快推進(jìn)項目前期工作和開工建設(shè)。加快規(guī)劃選址、用地、用海、環(huán)評、水土保持等方面前期工作,加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實等推進(jìn)力度。
三是保障在建項目順利實施,避免形成“半拉子”工程。堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),對確有必要、關(guān)系國計民生的在建項目,統(tǒng)籌采取有效措施保障合理融資需求。
四是加強(qiáng)地方政府專項債券資金和項目管理。地方政府建立專項債券項目安排協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)地方發(fā)展改革、財政部門間的溝通銜接,確保專項債券發(fā)行收入重點用于在建項目和補(bǔ)短板重大項目。
五是加大對在建項目和補(bǔ)短板重大項目的金融支持力度。對已簽訂借款合同的必要在建項目,金融機(jī)構(gòu)可在依法合規(guī)和切實有效防范風(fēng)險的前提下繼續(xù)保障融資。
六是合理保障融資平臺公司正常融資需求。金融機(jī)構(gòu)要在采取必要風(fēng)險緩釋措施的基礎(chǔ)上,按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求,不得盲目抽貸、壓貸或停貸。
七是充分調(diào)動民間投資積極性。盡快在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批投資回報機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項目,引導(dǎo)社會力量增加學(xué)前教育、健康、養(yǎng)老等服務(wù)供給。
八是規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作項目。鼓勵地方依法合規(guī)采用政府和社會資本合作等方式,撬動社會資本特別是民間投資投入補(bǔ)短板重大項目。
九是深化投資領(lǐng)域“放管服”改革。依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺,對各類投資審批事項實行“一碼運轉(zhuǎn)、一口受理、一網(wǎng)通辦”,切實壓減審批時間。
十是防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險。嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為,嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。
為遏制工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”現(xiàn)象,維護(hù)建筑市場秩序,促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局等7部門聯(lián)合發(fā)布通知,決定開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治(以下簡稱專項整治)。
通知明確,對工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查,嚴(yán)肅查處持證人注冊單位與實際工作單位不符、買賣租借(專業(yè))資格(注冊)證書等“掛證”違法違規(guī)行為,以及提供虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)等違法違規(guī)行為。通過專項整治,推動建立工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為預(yù)防和監(jiān)管長效機(jī)制。
通知強(qiáng)調(diào),各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信主管部門在自查自糾基礎(chǔ)上組織開展全面排查。要結(jié)合參保繳費、人事檔案等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息,對工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全面比對排查,重點排查參保繳費單位與注冊單位不一致情況;對排查出的問題要及時調(diào)查核實,對存在“掛證”等違法違規(guī)行為的,由發(fā)證機(jī)關(guān)依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。人力資源社會保障部門要對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)布虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)、扣押勞動者職業(yè)(專業(yè))資格(注冊)證書的行為進(jìn)行全面排查,對存在違法違規(guī)行為的依法從嚴(yán)查處。
(一)強(qiáng)化組織實施。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信主管部門要高度重視專項整治工作,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),明確任務(wù)分工,制定具體工作方案,落實責(zé)任部門和責(zé)任人,確保專項整治取得實效;要積極會同公安、網(wǎng)監(jiān)等主管部門,利用信息化等手段,加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的排查力度。
(二)依法從嚴(yán)查處。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門要遵循“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的原則,依法從嚴(yán)查處工程建設(shè)領(lǐng)域職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為。
各地專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊管理部門在專項整治工作中要嚴(yán)肅工作紀(jì)律,嚴(yán)格遵守各項管理規(guī)定,及時快捷辦理各項注銷、注冊等手續(xù),確保整治期間各項注冊工作有序進(jìn)行。對于專業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒有勞動關(guān)系或已解除勞動關(guān)系,但因各種原因未辦理注銷注冊的,專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊管理部門可依據(jù)用人單位或個人申請及提交的與原用人單位解除勞動合同書面證明、勞動仲裁、司法判決等材料,直接辦理注銷手續(xù)。
涉及到注冊建筑師的具體工作,由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門指導(dǎo)本地區(qū)注冊建筑師管理委員會,按照《中華人民共和國注冊建筑師條例》和本通知要求進(jìn)行。
(三)堅持源頭治理。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門要梳理與專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格掛鉤的有關(guān)措施和規(guī)定,沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消;要加強(qiáng)職業(yè)資格考試報名審核,嚴(yán)格杜絕不符合報考條件的人員參加工程建設(shè)領(lǐng)域各類職業(yè)資格考試;在考試、注冊審批時嚴(yán)格核查,對未盡到職責(zé)的單位和人員進(jìn)行問責(zé)。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在辦理除資質(zhì)許可外的相關(guān)行政許可審批時,不得將工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格作為審批條件。
(四)強(qiáng)化信息公開。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門應(yīng)公布投訴舉報電話和信箱,并向社會公布,對投訴舉報事項要逐一登記,認(rèn)真查處;要充分發(fā)揮建筑市場監(jiān)管信息平臺和相關(guān)信用信息平臺作用,對被查處的違法行為單位和人員,在平臺中記錄其不良行為,并向社會公布,形成失信懲戒和社會監(jiān)督機(jī)制。
(五)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門要通過各種途徑加強(qiáng)教育引導(dǎo)和宣傳,充分運用典型案例進(jìn)行警示教育,提高專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)對“掛證”等違法違規(guī)行為危害性的認(rèn)知,增強(qiáng)行業(yè)自覺抵制“掛證”等違法違規(guī)行為意識,有效發(fā)揮專項整治的最大成效。
(六)建立長效預(yù)防機(jī)制。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門對專項整治工作要進(jìn)行全面分析總結(jié),認(rèn)真梳理分析整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題,充分總結(jié)經(jīng)驗,結(jié)合地區(qū)行業(yè)實際,鼓勵相關(guān)單位建立可持續(xù)的人才培養(yǎng)與梯隊建設(shè)機(jī)制,形成預(yù)防、查處和監(jiān)管的長效機(jī)制。