王蓓蓓

摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)“三農(nóng)”問題的高度關(guān)注，也為新時(shí)代條件下農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展勾勒出宏偉藍(lán)圖。近年來，河南省扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體融合、產(chǎn)業(yè)集聚型融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條拓展性融合、“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”型融合、垂直一體化企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)型融合、社會(huì)化服務(wù)型融合等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民增收致富增添了新動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)；融合發(fā)展

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，解決好“三農(nóng)”領(lǐng)域的問題，是決定著國(guó)家長(zhǎng)治久安、關(guān)系到改革順利發(fā)展的重大問題，我們黨始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。十九大報(bào)告把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，與優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)和堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略共同作為優(yōu)先發(fā)展的事業(yè)，充分體現(xiàn)了我們黨把“三農(nóng)”工作放在全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的首要位置，作為一個(gè)重要的戰(zhàn)略原則，在新時(shí)代必須堅(jiān)持。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，強(qiáng)調(diào)要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步加以推進(jìn)；黨的十九大提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文陰、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求則更加深入，其目的就是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓億萬農(nóng)民過上更加幸福美好的生活。

二、怎么實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是這一輪深化農(nóng)村體制改革的核心，盡快構(gòu)建明晰、健康、有序的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)以及新時(shí)期城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展產(chǎn)生重要作用。為此，一是要充實(shí)和保障集體產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)屬性，加快落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押、擔(dān)保功能，解決當(dāng)前普遍存在的抵押難、擔(dān)保難問題。二是要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易市場(chǎng)，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地合理的市場(chǎng)價(jià)格。三是要加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，重點(diǎn)解決功能不完善、交易品種單一、交易形式兀雜等突出問題。

（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大制約是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小，無論是先進(jìn)科技成果應(yīng)用、金融服務(wù)提供，還是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、生產(chǎn)效益增加、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升，都要以一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模為前提。因此，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，必須大力發(fā)展多種形式的規(guī)模適度經(jīng)營(yíng)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展壯大，并使其逐步成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

（三）建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，具備了支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化物質(zhì)技術(shù)條件，到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方面力量加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，盡快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系建設(shè)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的作用，要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要推動(dòng)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。

三、“三產(chǎn)融合”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手

（一）農(nóng)村“三產(chǎn)融合”的本質(zhì)是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合首先要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)的融合。但這種融合更要依托于打造農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。在融合的同時(shí)，要建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠合作和激勵(lì)相容關(guān)系，從而加深融合的持續(xù)性。

（二）農(nóng)村“三產(chǎn)融合”的根本是增加農(nóng)民收益。

我國(guó)目前已經(jīng)初步建立起一個(gè)相對(duì)順暢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，但在融合主體和利益的分配中農(nóng)民很容易被邊緣化。從融合主體看，一些工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，這些龍頭企業(yè)代替了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)主體地位。從利益分配機(jī)制看，我國(guó)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶沒有形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系和利潤(rùn)分配機(jī)制，農(nóng)民沒有獲得產(chǎn)業(yè)融合中的“紅利”。

（三）農(nóng)村“三產(chǎn)融合”的關(guān)鍵要充分挖掘農(nóng)業(yè)非傳統(tǒng)功能。

通常我們對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)往往局限在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能上，而農(nóng)業(yè)需要社會(huì)和文化支撐的功能卻一直處在被忽視的狀態(tài)。這樣的誤區(qū)導(dǎo)致了中國(guó)農(nóng)村本身所具有的價(jià)值被貶低。但從系統(tǒng)論的角度來看，城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)有機(jī)體，二者均應(yīng)該可持續(xù)發(fā)展，這樣才能起到相互支撐的作用。

（四）農(nóng)村“三產(chǎn)融合”的載體是打造不斷升級(jí)的平臺(tái)。

目前農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)融合”的平臺(tái)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，這樣的平臺(tái)確實(shí)能夠集聚資金、科技、人才，但同時(shí)這樣的平臺(tái)也存在著發(fā)展模式固化轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大的問題。

（五）農(nóng)村“三產(chǎn)融合”的支撐是建立要素保障體系。

產(chǎn)業(yè)融合面臨著一系列的要素瓶頸，需財(cái)政、稅收、金融等多方面的扶持。從扶持方式上看，可以通過設(shè)立農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展基金的方式，來加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面的投入力度；從扶持對(duì)象選擇上，可以通過制定優(yōu)先扶持農(nóng)民合作社目錄來實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)扶持；從政策體系配套上，可以形成一套集土地、財(cái)政、金融、稅收優(yōu)惠政策于一體的扶持政策體系。

四、結(jié)語：

鄉(xiāng)村振興，布局是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，目標(biāo)是“強(qiáng)、美、富”，方向是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，途徑是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，載體是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。應(yīng)當(dāng)在興產(chǎn)業(yè)、興環(huán)境、興文化、興社區(qū)上下功夫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的大升級(jí)、生態(tài)環(huán)境的大保護(hù)、農(nóng)耕文明的大發(fā)揚(yáng)、農(nóng)村社會(huì)的大進(jìn)步，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來，這是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

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