李琪琳

摘要：戰(zhàn)略環(huán)境影響評價是建立在對政府的政策和計劃的環(huán)境影響評價上，因此它既包括當前我國政府所要求的規(guī)劃環(huán)境影響評價，還包含外國的政策環(huán)境影響評價。SEA在環(huán)評界內的關注度非常的高，屬于比較超前的課題研究。本篇文章主要從工程項目環(huán)境影響評價與戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的發(fā)展歷程和區(qū)別聯(lián)系來對它們進行比較分析，從而得出了在工程項目環(huán)境影響評價中引入戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，是對前者的補充，能夠促進環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：工程項目環(huán)境影響評價；戰(zhàn)略環(huán)境影響評價；比較分析

引言：人類在經濟建設的過程中，只追求眼前的利益，在破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的同時，造成了越來越嚴重的環(huán)境污染。霧霾、沙塵暴等環(huán)境問題的出現，使得人們認識到了環(huán)境的重要性，提出了向青山綠水要金山銀山的發(fā)展理念，而不是以污染和破壞環(huán)境換取經濟利益。我國經濟的快速發(fā)展，帶動了建筑企業(yè)的發(fā)展，工程項目的數量極為龐大，項目在施工的過程中不重視環(huán)境污染，導致了因建設而產生的環(huán)境問題層出不窮，嚴重的影響到了人們的生活，針對這一現象國家提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，旨在讓人們提高環(huán)境保護意識，與自然和諧相處。在項目工程的建設過程中，原來采用的環(huán)境影響評價已經過于陳舊，和當前的實際環(huán)境情況出現了不匹配的現象，所以優(yōu)化環(huán)境影響評價就顯得非常重要，在這種情況下人們提出了戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，它有效的彌補了原有的項目環(huán)境影響評價的不足，可以實現環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

一、項目環(huán)境評價的發(fā)展

在1950年前后有2次比較嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，對人們的生活造成了非常大的危害，使得人們是認識到保護環(huán)境的重要性，人們在不斷對環(huán)境問題進行研究的時候提出了環(huán)境影響評價機制，并且在發(fā)展的過程中把環(huán)境影響評價形成一種制度，極大地推動了環(huán)境影響評價制度的發(fā)展。我國是在20世紀70年代末才引進項目環(huán)境影響評價制度，在長達四十年的發(fā)展進程中，我國的項目環(huán)境影響評價制度已經逐漸形成了一套自己的管理體系，評價的技術方法也已經基本成熟，并且在實施的過程中不斷在進行改進和完善。

二、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的發(fā)展

戰(zhàn)略環(huán)境影響評價概念最早是被一位英國的學者提出的，時間大概是1990年。在后來的相關會議上對環(huán)境影響評價做了具體的要求，凡是會影響環(huán)境的戰(zhàn)略行為，必須要通過戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度才能夠實施。我國的相關學者對戰(zhàn)略環(huán)境影響評價也有一定的研究，他們分析和研究的重點放在運用戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的作用上，在我國推行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的可行性方面進行了深入的研究。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價和項目環(huán)境影響評價之間有著緊密的關系，通過對二者關系的探究，尋找出戰(zhàn)略環(huán)境影響評價技術的框架和方法，使得戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度更加完善，有效的彌補了項目環(huán)境影響評價的不足之處。

三、項目環(huán)境影響評價與戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的區(qū)別

（一）管理體系

項目環(huán)境影響評價針對的是項目，把正在規(guī)劃的或者已經進行施工的項目作為評價的對象，對于這些項目有可能造成的環(huán)境問題進行研究和分析，提前評估項目的可行性和可能對環(huán)境造成哪些方面的影響，依據分析的結果對可能出現的環(huán)境問題進行提前防控，采取科學的方法，以達到降低項目對環(huán)境造成不良后果的目的。項目環(huán)境影響評價是針對項目環(huán)境的制度，是對其實現有效監(jiān)測的手段。

戰(zhàn)略環(huán)境影響評價不同于項目環(huán)境影響評價，它主要是對政策計劃和規(guī)劃的方案進行環(huán)境影響評價，評價的綜合性和系統(tǒng)性都比較強，通過戰(zhàn)略環(huán)境影響評價分析出可能造成的環(huán)境問題而提出相應的對策。

戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度比項目環(huán)境影響評價制度出現的晚，但是它的體系卻沒有項目環(huán)境影響評價體系完整。二者都有委托人，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的委托方是一些專業(yè)的機構，比如司法機構、行政機構，需要國家環(huán)保局的審批；而項目環(huán)境影響評價主要針對的是項目進行，委托方是建設單位，參與評價的機構需要有環(huán)保資質，屬于環(huán)保部門管理的范疇。

（二）技術手段區(qū)別

戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的影響識別要比項目環(huán)境影響評價的難度大，表現在其評價因子的數量非常龐大，但是在準確度方面，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價沒有項目環(huán)境影響評價的要求高。

戰(zhàn)略環(huán)境影響評價選用的都是比較高端的技術，大部分都用的是計算機技術，比如：仿真和網絡，還會選用一些空間技術，例如衛(wèi)星、遙感等。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價在識別環(huán)境影響和評價環(huán)境影響時采取的方法的技術含量比較高。項目環(huán)境影響評價還停留在靠人工收集和處理數據的階段，預測評價也只能應用簡單的模型來完成，在技術的先進性方面遠遠落后于戰(zhàn)略評價。

四、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價和項目環(huán)境影響評價的聯(lián)系

不管是戰(zhàn)略環(huán)境影響評價還是項目環(huán)境影響評價，二者都是對環(huán)境影響的評價，在進行評價的時候都是要對可能造成的環(huán)境問題進行預測，從而提出相應的解決措施或者降低其對環(huán)境的影響，在內容上比較相似的，除此之外一些評價的方法也可以共用，比如對專家的咨詢法、文獻的調查法以及類比法等。

五、結束語

總而言之，項目環(huán)境影響評價和戰(zhàn)略環(huán)境影響評價都是環(huán)境評價的一種方式，項目環(huán)境影響評價主要針對的是工程建設，其技術還不夠全面，而戰(zhàn)略環(huán)境影響評價可以有效的彌補項目環(huán)境影響評價的不足，對其起到了補充的作用，在使用的時候要把它們相互結合起來，形成一個健全的環(huán)境評價體系，推動社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[2]魚紅霞， 劉振起. 項目環(huán)境影響評價與戰(zhàn)略環(huán)境影響評價比較[J]. 環(huán)境科學與技術， 2004， 27（4）：46-48