周鵬飛 李飛 朱江波

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的加快。城市建設(shè)的規(guī)模和城市等級日漸擴大，但就目前國內(nèi)城市的建設(shè)發(fā)展水平來看，城市發(fā)展狀況不均衡，城市建設(shè)的差距過大，在城市規(guī)劃與建設(shè)的過程中由于一些城市的建設(shè)相對滯后，對城市化整體進程產(chǎn)生不良影響。城市規(guī)劃與城市建設(shè)是對未來城市發(fā)展建設(shè)的各項工程進行全面的規(guī)劃與合理布局，是一定時期城市建設(shè)發(fā)展的藍圖。所以城市的建設(shè)與規(guī)劃需要做好充分的理論依據(jù)，為城市功能的發(fā)揮，人口、資源、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展鋪平道路。城市規(guī)劃與城市建設(shè)需要引進先進的管理技術(shù)和科學(xué)的方法。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市建設(shè)；管理

引言

城市規(guī)劃的根本就是促進城市發(fā)展，為城市的建設(shè)提供依據(jù)，是城市合理的進行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用的基礎(chǔ)條件，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化社會、新型城市的主要手段。怎樣面對全新的時代，怎樣提升城市化的步調(diào)，開展好管控活動，從基礎(chǔ)上處理好發(fā)展時期面對的不利現(xiàn)象，進而切實的體現(xiàn)出城市在革新以及建設(shè)之中的意義，非常關(guān)鍵的一個事項就是要確保建設(shè)和管控是一起開展的。

一、城市規(guī)劃和城市建設(shè)之間的關(guān)系

我國城市規(guī)劃發(fā)展時間短，發(fā)展過程曲折，面對信息化全球化背景下日新月異的城市發(fā)展形勢，城市總體規(guī)劃顯得不夠適應(yīng)，總體規(guī)劃被突破，被改變、被違反的現(xiàn)象屢見不鮮，在社會主義市場環(huán)境與行為的作用力下已顯得十分軟弱。另外，城市總體規(guī)劃的滯后和被動是一個不爭的事實。通過對國內(nèi)部分大中城市經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設(shè)的成果研究表明：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步改革與完善，在工業(yè)化初期、工業(yè)化成熟期、后工業(yè)化初期、后工業(yè)化成熟期四個階段，城市經(jīng)濟社會發(fā)展一體化有著不同的特征和機遇。因此，經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設(shè)中必須在作好功能定位的基礎(chǔ)上，站在發(fā)展的角度，審時度勢，為城市的發(fā)展提供可行的規(guī)劃方案與實施計劃。

二、城市規(guī)劃的原則

（一）整體布局原則

城市規(guī)劃是對一座城市整體全面的規(guī)劃，整體布局的原則，強調(diào)的是整合性，這就要求設(shè)計者從全局的角度出發(fā)，確保整體和部分兩方面的發(fā)展能夠互相協(xié)調(diào)，是各個部分在空間布局上能夠與整體相襯托。

（二）經(jīng)濟效益原則

城市建設(shè)是一個龐大的工程，涉及到巨大的經(jīng)濟支出，因此在規(guī)劃設(shè)計工作中，一定秉持經(jīng)濟節(jié)約的原則，對土地資源的分配和利用上一定要合理安排，科學(xué)配置，以確保城市建設(shè)投資結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、合理性。

三、我國城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）缺乏對文化遺產(chǎn)的保護意識

長期以來，經(jīng)濟追趕型發(fā)展思路是全社會的主流意識。由于人口的增長，城市住房和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足、不能滿足現(xiàn)代生活需要的矛盾日益突出。以包頭市為例，歷史文化遺產(chǎn)十分豐富，但破壞嚴重，尤其是位于市區(qū)內(nèi)的遺產(chǎn)由于城市建設(shè)的影響破壞嚴重，反映城市發(fā)展歷史的東河老城區(qū)的歷史建筑、街區(qū)等在城市建設(shè)和舊城改造中拆除未予以保留，一些歷史遺跡由于年久失修，已無法反映其歷史原貌。

（二）生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

隨著工業(yè)和經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市的快速發(fā)展一方面促進了社會經(jīng)濟的繁榮和人民生活水平的提高，但與此同時也帶來了一些生態(tài)環(huán)境問題，對城市環(huán)境造成了污染并且破壞了城市及周圍的生態(tài)系統(tǒng)。城市中人口密集、經(jīng)濟和社會活動集中，并且排放出大量的廢棄物。城市這種密集的人口活動、高物耗、高污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，致使城市生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越低。今年表現(xiàn)最為明顯的是我國中東部城市出現(xiàn)嚴重的霧霾天氣。

（三）城市規(guī)劃與管理體制不完善

首先，城市規(guī)劃在城市建設(shè)中的法律地位沒有得到明確的確立，現(xiàn)行城市規(guī)劃與管理“名不正，言不順”，在實際工作中難免縮手縮腳，嚴重影響了規(guī)劃方案的具體實施。其次，當前我國城市規(guī)劃行政主管部門混亂，執(zhí)法主體作用不明晰，難以進行依法執(zhí)政。且部分地區(qū)缺乏完善的城市規(guī)劃機構(gòu)，規(guī)劃編制、規(guī)劃執(zhí)法缺位。規(guī)劃管理機構(gòu)不健全。最后，我國城市規(guī)劃權(quán)限缺乏強有力的司法解釋，各種規(guī)章制度相互矛盾，各項職能難以實施，破壞了城市的規(guī)劃管理秩序，如有部分人員搞規(guī)劃特權(quán)等。

四、合理進行城市規(guī)劃和建設(shè)

（一）重視規(guī)劃管理

各個城市要堅持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，使得城市有明確的方向，并且有章可循。有許多城市在規(guī)劃管理方面都做的很好，比如陜西省寶雞市注重城市規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃功能不一，但是做到了各個規(guī)劃之間互相銜接和互相補充，給城市建設(shè)提供了非常有效的保證。

（二）加強城市建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)

由于目前我國城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)域協(xié)調(diào)性比較差，這就造成我國一些發(fā)達地區(qū)的城市發(fā)展較快，而落后偏遠地區(qū)城市發(fā)展較差，這影響了我國城市的整體發(fā)展。因此，我國要加強國家的宏觀調(diào)控，根據(jù)不同區(qū)域城市的發(fā)展狀況，制定不同的城市發(fā)展規(guī)劃，從而有效協(xié)調(diào)不同區(qū)域的城市發(fā)展水平，進而提高我國城市的總體發(fā)展水平，促進我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（三）加強城市規(guī)劃與管理的監(jiān)督

城市發(fā)展建設(shè)的長期性決定了城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理工作的長期性。要保證城市規(guī)劃及建設(shè)管理的長遠發(fā)展，各級城市規(guī)劃行政主管部門就必須將城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查工作作為一項重要內(nèi)容來抓。為此，應(yīng)建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機制，實現(xiàn)上級對下級的有效監(jiān)督，依據(jù)法律法規(guī)對城市規(guī)劃及城市建設(shè)管理項目實施事前、事中監(jiān)督，強化層級監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止。

（四）健全和完善規(guī)劃法規(guī)體系

當前，要切實做好城市規(guī)劃與管理，就應(yīng)該積極運用法律手段，進一步強化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，將城市土地利用各項活動都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理中。要確保法律手段的有效發(fā)揮，各級城市規(guī)劃管理主管部門就應(yīng)該依照實際情況科學(xué)制定完善的規(guī)劃法規(guī)體系，使城市規(guī)劃與管理工作真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，保證城市規(guī)劃方案的有效實施。在法律手段應(yīng)用過程中，應(yīng)注重節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使遵守法定程序，嚴守合理性原則，逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標準化，城市規(guī)劃管理工作科學(xué)化建設(shè)。

結(jié)語

總之，城市規(guī)劃建設(shè)是一項綜合性的復(fù)雜工程，必須堅持科學(xué)長遠的規(guī)劃態(tài)度，遵循以人為本，生態(tài)和諧的的發(fā)展原則，堅持城市建設(shè)各部門間的工作組織與協(xié)調(diào)，共同創(chuàng)建宜居、優(yōu)美的現(xiàn)代化城市文明。

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