郭曉

摘要：環(huán)境保護是現(xiàn)代社會發(fā)展繞不開的一個問題。不可否認，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境遭到了不同程度的破壞。從曾經(jīng)只顧著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，到關心生態(tài)環(huán)境，社會大眾的環(huán)保意識有了一個較大的飛躍。從北方灰蒙蒙的霧霾天，再到南方幾十年難得一見的大雪天，這都一再的提醒人們，整個生態(tài)環(huán)境遭到了巨大的破壞，威脅著人們的生存與發(fā)展，而環(huán)境保護的問題也成為了關乎人類生存與發(fā)展的重大問題?，F(xiàn)如今，原生態(tài)地區(qū)成為各地旅游線路的熱點，而對于每天都要呼吸的空氣都成了要販賣到互聯(lián)網(wǎng)上的奢侈品，經(jīng)濟社會的發(fā)展以犧牲人民大眾的生命權益為代價，不利于社會的可持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展，而這樣一套發(fā)展模式更是萬萬不可取的。因此關于環(huán)境保護這個話題引爆大眾輿論，一直是大眾討論的重點，尤其是在霧霾極其嚴重的北方地區(qū)。然而面對環(huán)境保護及其嚴重的現(xiàn)狀，全國各地出現(xiàn)了不少的企業(yè)頂風作案，視國家和人民的財產(chǎn)和人身安全于不顧。環(huán)境犯罪雖然是當今的熱點話題，但關于環(huán)境犯罪的罪名卻不是很多，又考慮到環(huán)境污染的嚴重程度，因此真正進入到刑事犯罪領域的案件是少之又少。但面對當前環(huán)境污染的嚴重程度和治理環(huán)境的緊急必要性，立法應當緊跟實踐的腳步，考慮當下真實社會環(huán)境，作出新的改變。因此，本文著重從環(huán)境犯罪刑事立法進程開始剖析，剖析立法中的不足，提出立法改善建議。

關鍵詞：環(huán)境犯罪刑事立法；立法進程；不足；立法路徑探析

一、我國環(huán)境保護方面刑事犯罪立法進程

環(huán)境保護方面犯罪是指違反國家的法律、法規(guī)、故意或過失的污染或破壞生環(huán)境，情節(jié)嚴重或者后果嚴重的行為。環(huán)境犯罪是伴隨著工業(yè)產(chǎn)生而產(chǎn)生，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展的。但是環(huán)境犯罪在上世紀中葉仍然作為一種新型犯罪，對社會和大眾而言，環(huán)境犯罪仍然是鮮為人知的。當社會與大眾的壞境保護概念衍生出來，人們才具有社會環(huán)境保護的意識，繼而關于破壞生態(tài)環(huán)境的行為才真正進入到刑法犯罪領域，并受到正式的法律處罰。從單純破壞環(huán)境的行為到被冠上環(huán)境犯罪的稱號，這中間持續(xù)的時間比較長，但進程較短。環(huán)境犯罪立法歷程從我國建國以來，可大致有三個階段：

1.自我國建國以來，當時社會普遍缺少環(huán)境保護的概念，因此在刑法的領域里，關于環(huán)境犯罪刑事的法律幾乎沒有。而時間轉到1979年，正值我國第一部刑法頒布，環(huán)境犯罪才進入到法律的范圍內，但也僅僅只是存留在部分條款和規(guī)定，而正式的關于環(huán)境犯罪的專門法律卻還是停留在零的階段。因此，早期的刑法，沒有明確的環(huán)境犯罪解釋，更沒有相對應的環(huán)境犯罪處罰。

2.自刑法頒布的幾十年里，環(huán)境犯罪一直沒能進入到正式的法律明文規(guī)定范圍內。而1997年，鑒于時代的發(fā)展和法制的改革，開始對1979年刑法進行可全面的修訂，而在這一輪的全面修訂中，關于環(huán)境犯罪的刑事立法開始有較大的飛躍。在1979年刑法中，在“妨礙社會管理秩序罪”這一章中，“破壞環(huán)境資源保護罪”正式確立，成為正式的犯罪。在“破壞環(huán)境資源保護罪”這一節(jié)中，共包含了14個罪名，共計9個條文，包括：環(huán)境污染罪，非法處置或進口固體廢物罪，買賣運輸野生動物及其制品罪等。

3.隨著新時期環(huán)境保護理念的深入，人們愈發(fā)的認識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性。因此繼1997年刑法頒布之后，我國又相繼出臺了9部刑法修正案，其中包括刑法修正案（二）、刑法修正案（四）、刑法修正案（八）。這三部刑法修正案在不同的方面對環(huán)境犯罪的刑事立法又做了進一步的修改和完善。首先，在刑法修正案（二）里，“非法占用耕地罪”改為“非法占用農用地罪”，進一步擴大了受保護地的范圍，從原來的受保護對象僅僅限于耕地擴大到包括耕地和林地等其他的農用地。其次，在刑法修正案（四）里，則是關于第339條和第344條和第345條的修改。第339條在原來“固體廢物”的后面，繼而增加了液態(tài)廢物的氣態(tài)廢物的概念，進一步擴大了犯罪行為對象的范圍；第344條則是在“珍貴樹木”的后面又增加了“或者其他國家重點保護的其他植物”，而且將犯罪行為模式又進一步從“非法采伐、毀壞”擴大到“非法采伐、毀壞、收購、運輸、加工、出售”。第345條則是刪除了“在林區(qū)”這一犯罪地點，又明確限制了“以牟利為目的”這一目的解釋，又增加了“明知是盜伐、濫伐的林木而運輸”這一犯罪行為模式。最后，刑法修正案（八），則是關于第338條和343條的修改。第338條，將“有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或是其他危險廢物”進一步地修改為“有反射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或是其他有害物質”，這一修改將犯罪行為對象又進一步擴大開來。其次，刪除了“排放、傾倒或者處置于土地、水體、大氣”這一規(guī)定；而在第343條，刪除了“經(jīng)責令停止開采后拒不停止開采的”的這一規(guī)定，并且關于“造成礦產(chǎn)資源破壞的”這一規(guī)定也修改成了“情節(jié)嚴重的”。 總體來看，在這一階段，刑法修正案的修改主要就是將環(huán)境犯罪范圍進一步擴大，擴大了犯罪行為模式，在目的和地點上又加以限制；明確擴大了環(huán)境犯罪的受保護對象和范圍，有利于保護生態(tài)環(huán)境，防止生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)惡化。

二、當前我國環(huán)境犯罪刑事立法的不足

（一）立法模式有待完善

縱觀其他各國環(huán)境刑事立法模式，我國關于環(huán)境刑事立法的模式單一。我國將其環(huán)境犯罪規(guī)定在刑法分則“妨礙社會管理秩序”一章中，但隨著時代的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護的實質也儼然不只關乎于社會管理秩序，更關乎于社會大眾重大的生命財產(chǎn)安全，特殊時期可能會上升到政治的方面上來。哥本哈根的氣候會議時常召開，全球都在尋求生態(tài)環(huán)境治理與保護的解決之道，由此可見，生態(tài)環(huán)境保護的重要性不言而喻。而前不久，我國在全國各地也開展了治理霧霾的綠色行動，政府及其社會層面都在齊心協(xié)力、不遺余力的全面對抗霧霾，勢必想從根本上治理這一生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象，改善生態(tài)環(huán)境，而光憑行政手段難以達到改善生態(tài)環(huán)境的目的。而反觀刑法，此時更應該發(fā)揮出法律的巨大威懾能量。因此，我國的環(huán)境犯罪刑事立法更應該立足于我國社會實際，應當主動承擔起生態(tài)環(huán)境保護的刑罰職能。環(huán)境犯罪刑事立法模式設立的出發(fā)點不單單只考慮懲罰犯罪，而是更好保護環(huán)境和社會管理法益。在刑事立法的范圍內怎么才能更應該杜絕破壞、污染等損害生態(tài)環(huán)境這一現(xiàn)象的再次發(fā)生，從根本上治理好生態(tài)環(huán)境，是環(huán)境犯罪刑事立法方面應該著重考慮的問題。

（二）犯罪對象保護范圍過窄

從上述環(huán)境犯罪的刑事立法進程中，我們可以看到，經(jīng)過三個階段的推進，環(huán)境犯罪的刑事立法經(jīng)歷了從無到有的過程，而環(huán)境犯罪的犯罪對象保護范圍也在一步步的擴大，直至此時，我國當前有15個關于環(huán)境犯罪的罪名，但也僅僅只有15個，相較于較多的污染源頭，相較于偌大的生態(tài)環(huán)境保護體系，這15個罪名顯得尤其的少。這15個罪名中包括14個特定犯罪對象，另一個則是污染環(huán)境罪，然而在這個罪名中，其犯罪對象的范圍也僅僅限于危險廢物?，F(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，造成污染的原因也不僅僅限于這15種犯罪行為。隨著社會工業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，汽車尾氣污染，噪音污染等一系列的污染源頭也大大增多，社會環(huán)境的污染，生態(tài)環(huán)境的惡化，其中造成污染的客觀原因也早就不僅僅限于這15個環(huán)境犯罪行為模式。

（三）排除危險犯的適用

我國刑法規(guī)定的15個罪名里，不是要求情節(jié)嚴重，就是要求發(fā)生實際危害結果，這一規(guī)定排除了危險犯能夠適用環(huán)境犯罪的可能性。然而，環(huán)境犯罪具有區(qū)別于一般犯罪的特點，就是一旦環(huán)境犯罪的發(fā)生，則生態(tài)環(huán)境可恢復的可能性極小，而隨之給社會、國家和人民生命財產(chǎn)安全帶來的巨大破壞力和損失。打擊環(huán)境犯罪，不僅為了懲罰犯罪分子，其中主要目的一直就在于預防環(huán)境犯罪的發(fā)生。刑法能為環(huán)境所作出的一大保護作用就是在于預防，預防破壞環(huán)境犯罪的發(fā)生，才能從真正意義上為生態(tài)環(huán)境建設保駕護航。但排除危險犯的適用，則是意味著職能等到生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞之后，才能成立環(huán)境犯罪。這一制度不利于打擊環(huán)境犯罪行為，更不利于長遠的生態(tài)環(huán)境建設，不利于環(huán)境的保護。

（四）刑事處罰措施不完善

環(huán)境犯罪規(guī)定在刑法“妨害社會管理秩序”一章中，共有15個環(huán)境犯罪罪名。相較于其他的刑法犯罪，刑法對于環(huán)境犯罪的懲治力度較小，懲罰作用不明顯，其收到的法律和社會效果并不良好。刑法規(guī)定，理論上對于環(huán)境犯罪適用于財產(chǎn)刑，然而在適用財產(chǎn)刑罰的法律實踐中，應該判處多少罰金，法律并沒有給予具體明確規(guī)定，而且判處的罰金過低，這一系列的懲罰措施導致犯罪分子即使在收到了法院判處高昂的罰金處罰，仍然繼續(xù)選擇實施破壞環(huán)境的犯罪行為，導致環(huán)境犯罪的再次發(fā)生。生態(tài)環(huán)境具有脆弱性的特點，一旦遭受破壞，即使付出較大的力度治理，往往也難以改善生態(tài)環(huán)境，而且也不能完全恢復。因此，相對較高的生態(tài)治理費用，環(huán)境犯罪的罰金較低，懲治力度較小，如此循環(huán)往復，違背了破壞環(huán)境行為入罪的初衷，更是無法從根本上減少環(huán)境犯罪率。

三、環(huán)境犯罪的刑事立法建議

（一）完善立法模式

面對當前嚴峻的生態(tài)環(huán)境，加強環(huán)境保護，改善生態(tài)環(huán)境勢在必行。我國自十八大之后，開始在全國范圍內全面推行生態(tài)建設和環(huán)境保護。而法律作為主要的社會規(guī)范手段，更是應該主動承擔起推薦生態(tài)建設和環(huán)境保護的職能。作為刑法，如何發(fā)揮作為部門法的特點，更好的承擔起這項職能呢？首先，便是應該完善環(huán)境犯罪刑事立法模式。刑法應該發(fā)揮自有的強制性特點，發(fā)揮強大威懾力的特點，完善當前刑事立法模式。環(huán)境犯罪，是在刑法的領域內區(qū)別于其他犯罪的一項特殊犯罪，關乎到全人類生命財產(chǎn)的特殊犯罪，并且一旦這種犯罪發(fā)生，生態(tài)環(huán)境的恢復可能性小，其最終的損失將無法挽回。因此，制定環(huán)境犯罪刑事立法模式，應當考慮環(huán)境犯罪的特點，應當針對環(huán)境不可再生、不可復制的特點，以預防環(huán)境犯罪為主，而不是一味地當犯罪行為發(fā)生后，才判處相應的刑罰。只有制定好科學的立法模式，刑罰才能發(fā)揮其特有的法律特點，維護好保障好社會、國家和人民的權益。

（二）擴大犯罪對象保護范圍

當前，我國刑法規(guī)定的犯罪對象保護范圍過于狹窄，為了從根本上減少環(huán)境犯罪的發(fā)生，實踐環(huán)境犯罪刑事立法的目的，應當適當?shù)臄U大其保護范圍。全球生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，給人民生存發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。而隨著時代的變遷，科技的發(fā)展，一些工業(yè)污染呈現(xiàn)出越來越多樣化的趨勢。工業(yè)廢氣污染、噪音污染、水污染等等一系列的污染源頭的增多給環(huán)境保護工作帶來的任務越來越艱巨，如何進一步的保護好生態(tài)環(huán)境？一方面就是要依靠法律劃定污染環(huán)境的行為范圍、保護好脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。法律應該于此時“亮劍出鞘”，發(fā)揮刑法的保護功能。刑法具有強大威懾力，適當?shù)臄U大環(huán)境犯罪對象的保護范圍，能夠禁止環(huán)境污染行為的發(fā)生，減少污染環(huán)境犯罪的發(fā)生。只有法律的明令禁止，維護好脆弱的生態(tài)環(huán)境。

（三）結合實際，增設環(huán)境犯罪危險犯

增設環(huán)境犯罪危險犯，要根據(jù)我國當前的實際環(huán)境犯罪情況。當前，全球都在針對當前的生態(tài)環(huán)境的實際，不斷的改變環(huán)境保護和生態(tài)建設戰(zhàn)略，但從基本的趨勢來看，重視環(huán)境犯罪行為的提前預防，則是全球所共同認同的觀點。一旦環(huán)境犯罪行為發(fā)生，如何最大限度的減少犯罪行為所帶來的環(huán)境損害？增設危險犯能夠快速給生態(tài)環(huán)境止損，防止其生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)惡化。千萬不能等到一切危害結果已發(fā)生，法律才慢悠悠的掏出最后的王牌。要把環(huán)境損害的危險犯扼殺在搖籃里，才能減少環(huán)境繼續(xù)惡化的情況。

（四）完善相關的處罰措施

刑法之所以成為強硬之法，很大程度上歸功于刑法強制的懲罰手段。當前，關于環(huán)境犯罪的刑事處罰措施不太完善，相較于環(huán)境犯罪給人民生存發(fā)展帶來的巨大破壞力，關于環(huán)境犯罪的懲治力度相對較小。眾多的企業(yè)和自然人之所以一而再再而三的實施污染環(huán)境的行為，就是因為法律的懲治力度不大，法律實施的罰金遠遠小于他們實施污染環(huán)境的行為的發(fā)展利益。因此，他們能繼續(xù)不顧刑法規(guī)定就是因為他們不害怕法律，這說明刑法的威懾力還遠遠不夠。因此，應該統(tǒng)一環(huán)境犯罪的處罰數(shù)額，提高環(huán)境犯罪的罰金數(shù)額，“重典治理”環(huán)境犯罪，制定完善的處罰措施，才能從根源上減少環(huán)境犯罪率。 在京津冀地區(qū)，人們急切的盼望著霧霾散去的晴天，在這兒，呼吸儼然已經(jīng)成為一件相當奢侈的事。近幾年來，人們開始意識到環(huán)境保護的重要性，越來越關心起我們周邊生存的環(huán)境。因為環(huán)境，不止造福于當代的人民，更是造福于后世的子孫們。我們懷念曾幾何時沒有霧霾天的藍天，我們懷念清澈無比的碧水，我們厭惡那一個個排向藍天的黑煙囪，我們更厭惡流入到河流里的骯臟的水。而法律能做些什么，能做的就是徹底打擊污染環(huán)境的犯罪行為，禁止犯罪分子為了一己之私益毀壞全人類的藍天與大海。生態(tài)環(huán)境的破壞威脅著人類生存與發(fā)展，環(huán)境保護迫在眉睫，而正義的法律在此時更應當承擔起保衛(wèi)國家、社會與人民重大生命財產(chǎn)安全的任務。面對當前環(huán)境保護的緊迫性，應當立足于當前的環(huán)境狀況實際，完善環(huán)境犯罪的刑事立法，從根本上減少破壞環(huán)境行為的發(fā)生，改善當前環(huán)境繼續(xù)惡化的實際狀況，為人民撐起環(huán)境污染的屏障，保護好我們生存的這片熱土。

參考文獻：

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