錢俊偉

摘要：近年來隨著建筑行業(yè)突飛猛進的發(fā)展，建筑施工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的風險不斷增多。由于建筑行業(yè)的特殊性，建筑企業(yè)往往會在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中印制或者允許私刻多枚對外使用的公司印章或項目章，蘿卜章的出現(xiàn)給企業(yè)帶來了巨大的法律風險。本文就是通過分析建筑企業(yè)存在多枚公司印章的法律危害性，以此提出如何對公司印章進行規(guī)范的管理。

關鍵詞：建筑企業(yè)；印章；法律危害性；風險防控

一、公司印章的法律意義及效力

公章，是一個單位、企業(yè)的法定代表標志。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》第十六條規(guī)定：申請企業(yè)法人開業(yè)登記的單位，經(jīng)登記主管機關核準登記注冊，領取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》后，企業(yè)即告成立。企業(yè)法人憑據(jù)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》可以刻制公章。在這里，出現(xiàn)了“公章”的字樣。

企業(yè)在與外界發(fā)生法律關系的過程中，印章起著在形式上代表單位意志的作用，企業(yè)印章代表著企業(yè)全部或某方面的意志，不正確使用可能會給企業(yè)帶來巨大的損失，公章在所有印章中具有最高的效力，是法人權利的象征，在現(xiàn)行的立法和司法實踐中，審查是否蓋有法人公章成為判斷民事活動是否成立和生效的重要標準。除法律有特殊規(guī)定外，均可以公章代表法人意志，對外簽訂合同及其他法律文件，具有極高的法律效力。

二、目前建筑企業(yè)印章的管理現(xiàn)狀

正是因為印章有如此重要的法律意義，建筑企業(yè)在使用印章的過程中忽視印章管理，法律意識淡薄，頻繁出現(xiàn)蘿卜章，從而會背負巨大法律責任。

（一）允許掛靠單位私刻公司印章在建筑業(yè)普遍存在

建筑行業(yè)掛靠雖然不被法律所認可，但這是建筑行業(yè)普遍存在的問題。一些建筑企業(yè)為獲取更多的利益和聲譽，擴大影響力，允許一些不具有施工資質(zhì)的單位或個人掛靠施工。這些具體施工單位或個人在開展施工活動時，只能以被掛靠企業(yè)的名義進行，當工程項目在外地時出現(xiàn)了用章困難，于是被掛靠單位為用章方便就會允許掛靠單位或個人私刻被掛靠單位的公章使用，一旦掛靠單位出現(xiàn)問題，企業(yè)就要承擔相應的責任。

（二）項目部印章使用管理不規(guī)范

由于建筑行業(yè)的特殊性，建筑施工部分工程所在地與公司不在同一地區(qū)，為了方便經(jīng)營管理，建筑企業(yè)每成立一個項目部就會刻制一枚項目印章。企業(yè)不重視管理項目部印章，意識不到項目部印章對企業(yè)的重要性，項目部印章管理不規(guī)范，沒有限定項目部印章的使用范圍和使用審批程序，沒有設立項目部印章使用臺賬，形成了項目部印章管理的空白。在項目部撤銷后，沒有及時收回和銷毀這些單位的印章，造成印章的流失，形成了潛在的法律風險。由于項目部是企業(yè)的臨時機構(gòu)，不具備法人資格，不能對外獨立承擔法律責任，其對外行為的法律責任必然歸責于企業(yè)。

（三）缺乏完善的印章管理制度

個別建筑企業(yè)沒有印章管理方面的規(guī)章制度，印章刻制的業(yè)務流程不清晰，沒有審批程序，只要業(yè)務需要，領導或部門就可隨便刻制印章，刻制后沒有下發(fā)正式啟用文件，沒有明確印章使用范圍和使用時間。企業(yè)刻制印章也沒有在公安部門指定的單位刻制公章，也沒有在公安機關備案，就隨便找一家單位刻制公章，刻完就用，為以后發(fā)生印章使用風險埋下了隱患。

三、建筑企業(yè)不規(guī)范使用印章的法律危害性

（一）隨意的允許掛靠公司使用、刻制公司印章、項目部印章，企業(yè)就面臨著非常嚴重的經(jīng)濟法律責任

由于建筑企業(yè)項目經(jīng)理部眾多、掛靠嚴重，企業(yè)在全國各地都有項目，很多建筑企業(yè)為了業(yè)務開展及使用的方便，刻制多枚公章或項目部印章，對外簽訂合同，如租賃合同、買賣合同、以項目部名義對外借款等就存在巨大的法律風險。一旦項目部出現(xiàn)業(yè)主方不按照施工合同付款，造成資金斷裂，就會出現(xiàn)材料供應商起訴、勞動者起訴、被業(yè)主方利用、被行業(yè)主管部門處罰等，一旦被起訴企業(yè)將承擔相應的法律責任。

（二）無法保障公司印章的唯一性，將導致公司處于非常被動的法律地位

公司在日常經(jīng)濟活動中同時使用多枚公章對外簽訂合同或簽發(fā)對外往來函件，將在訴訟中背負沉重的證明責任負擔。因為根據(jù)最高人民法院的裁判觀點，一旦公司同時使用多枚印章，不僅不能否定在此期間使用的某一印章的效力，而且還可以推定在此期間出現(xiàn)的其他印章也可能為公司同時使用的多枚印章中的一枚。公司不能否定使用該印章簽訂的相關協(xié)議的效力。所以，對于公司而言，同時使用多枚印章將導致災難性的法律后果。

（三）使用多枚印章對外簽訂法律文件極易構(gòu)成表見代理，給企業(yè)帶來巨大法律風險

印章的效力可以脫離法定代表人而獨立存在，獨立發(fā)生效力。近年來，因印章使用、保管不當而引發(fā)的法律糾紛在建筑施工行業(yè)屢見不鮮。一些分支機構(gòu)章、部門章、項目部章等被超范圍用于簽訂未經(jīng)審批的合同、擔保文件、承諾或確認其他與經(jīng)濟有關的事項，極易構(gòu)成表見代理，存在重大經(jīng)濟風險的隱患。

四、建筑企業(yè)使用公司印章的風險防范

（一）建筑企業(yè)應建立統(tǒng)一的印章印制及使用臺賬

建筑企業(yè)首先應當在刻制印章方面建立嚴格的制度，公司印章應到公安機關刻制印章并備案。如需臨時刻制印章，包括項目部印章，必須由印章管理部門統(tǒng)一提出，經(jīng)過法律部門、專業(yè)部門審查，報公司主要領導審批。經(jīng)批準后，由印章管理部門統(tǒng)一在公安機關指定的單位刻制并備案。印章管理部門在印章交付使用前，應下發(fā)印章啟用文件，未經(jīng)啟用的印章不能使用。

（二）建筑企業(yè)要加強對部門印章的管控

建筑企業(yè)由于組織結(jié)構(gòu)復雜，下屬分子公司、臨時機構(gòu)、掛靠單位眾多，且現(xiàn)在很多項目經(jīng)理部都有刻章，實踐中常出現(xiàn)將加蓋項目印章的合同認定為表見代理，要求被掛靠企業(yè)承擔連帶責任的情況。在企業(yè)所屬部門發(fā)生變更或被撤銷后，印章統(tǒng)一管理部門必須收繳部門印章及用印記錄。所屬分公司注銷后，在工商注銷手續(xù)完成后，必須收繳分公司包括行政印章、合同專用章、財務專用章、負責人名章等在內(nèi)的全部印章及用印記錄。

（三）要嚴格規(guī)范項目部章、分支機構(gòu)章、部門章的用途范圍，防范不當使用引起的表見代理風險。

建筑企業(yè)應加強對項目部印章、部門印章的使用管理，限定其用途和使用審批程序，嚴格按公司行政公章的使用程序要求各級印章保管和使用單位。

建筑企業(yè)是管理復雜的特殊企業(yè)，建筑行業(yè)由于發(fā)展速度快，業(yè)務多，在使用印章上都較為松散，這也往往給建筑企業(yè)埋下很深的隱患。企業(yè)印章管理的難度不斷增大，法律風險防范的責任更加重大。本文主要是從現(xiàn)階段建筑行業(yè)印章管理過程中存在的法律風險，以此來提醒建筑行業(yè)重視建立規(guī)范的印章管理體系，以促進企業(yè)提高印章風險防控能力，保持企業(yè)的健康良性發(fā)展。