劉娉娉

摘要：精準扶貧是針對不同區(qū)域不同貧困戶進行的針對性治貧方式，本文在分析精準扶貧內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出精準扶貧過程中需要建立多維度扶貧對象識別體系，通過整合扶貧資源，強化產(chǎn)業(yè)扶貧機制，通過建立后期幫扶跟進，完善精準扶貧動態(tài)管理機制，從而推動精準扶貧實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變，并最終實現(xiàn)到2020年完成扶貧任務(wù)，全面建成小康社會的目標。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；轉(zhuǎn)型；精準扶貧長效機制

阜新轉(zhuǎn)型十幾年來，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但總體發(fā)展水平仍相對落后，貧困人口眾多，是遼寧省扶貧開發(fā)的重點和難點。本文以改革創(chuàng)新的思維對阜新市的貧困地區(qū)、貧困人口進行了詳細的分析，并結(jié)合本市近幾年來扶貧工作的進展情況，取得的成就，存在的問題及將要實現(xiàn)的目標，立足于阜新扶貧改革試驗區(qū)的建設(shè)，突破舊的體制和做法，積極探索，有針對性的、創(chuàng)造性的提出合理化的建議——精準扶貧的新路徑、新模式、新機制。對癥下藥，因地制宜、因戶制宜，變大水漫灌為精準滴灌，確保貧困地區(qū)、貧困人口早日實現(xiàn)脫貧奔小康。

一、當前我市貧困人口現(xiàn)狀及原因分析

（一）貧困人口的現(xiàn)狀。

長期以來，我市都是全省扶貧開發(fā)重點地區(qū)之一，阜蒙、彰武兩縣均為省扶貧開發(fā)工作重點縣。截至目前我市貧困戶數(shù)仍有26316戶，貧困人口60173人。其中，因病致貧的有16060戶，占比60.97%；因災(zāi)致貧的有4060戶，占比15.41%資金致貧的1828戶，占比6.94%；因殘致貧的有1552戶，占比5.89%因缺勞動力致貧的有1223戶，占4.64%；因?qū)W致貧的有765戶占比2.9%。

（二）貧困的原因分析。

1.缺文化致貧。文化程度低是導(dǎo)致貧困的重要原因，缺文化必然導(dǎo)致觀念的落后，觀念落后是貧困的根源。貧困地區(qū)不少農(nóng)民對商品經(jīng)濟至今還很不習慣，他們一貫視農(nóng)為本，寧愿守著土地受窮，也不愿昌險出外經(jīng)營工商業(yè)：；許多農(nóng)民聽天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣，把希望寄于“老天爺”風調(diào)雨順；依靠國家支援，救濟的“等靠要”思想非常嚴重，視吃救濟、拿補貼為理所當然：觀念保守，不愿接受新技術(shù)，甘愿受窮。

2.自然災(zāi)害致貧。十年九早是阜新的主要氣候特征，據(jù)降水記錄反映，一年三季（指農(nóng)作物生長季）總有一季干旱的概率在80%左右。堅持“城鄉(xiāng)共建、以強帶弱、資源共享、共同發(fā)展”的原則，舉行了全市教育扶貧城鄉(xiāng)學?！皩趲头觥惫こ蹋攸c在教育教學管理、師資、教研、資源、文化五個方面實施幫扶，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

3.因病殘致貧。因病、殘導(dǎo)致貧困的原因，在所有貧困原因中占第二位?，F(xiàn)有的貧困人口中，大部分生病無錢醫(yī)治，不管不問的貧困戶在農(nóng)村比較常見。

4.缺勞動力致貧。阜新市人均耕面積是全省最多的，耕種收入是貧困戶的主要收入來源，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，貧困地區(qū)交通、通訊條件的改善，青壯年勞動力紛紛外出打工?，F(xiàn)有的這些貧困戶大多都是老弱病殘戶，年紀大，身體不好，不能從事較重的體力勞動也就不能從耕種農(nóng)作物上獲得收入來源。

5.因?qū)W致貧。因上學致貧也是一種新的貧困原因，雖說我們國家的小學、中學都是義務(wù)教育，但貧困地區(qū)財政收入少，用在學校上開支也比其它地區(qū)少。如果貧困戶家庭中2個孩子上學，對收入不高的家庭來說，是一筆不小的開支，會導(dǎo)致家庭的貧困。

6.其它原因致貧。受傳統(tǒng)觀念的影響，大辦結(jié)婚、喪事等過多的消費造成的。有的參與封建迷信、賭博、逢年過節(jié)的大肆鋪張浪費阜新實施精準扶貧的目標和任務(wù)。

二、深入推進精準扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

認真貫徹落實黨的十九大關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新部署新要求和習近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要指示精神，準確把握新時代脫貧攻堅戰(zhàn)略定位，強化憂患意識和問題導(dǎo)向，動員全市社會力量，增強脫貧攻堅使命擔當，全力以赴推進脫貧攻堅工作，重點在以下幾個方面精準發(fā)力：

（一）堅持把脫貧攻堅作為一項極其嚴肅的政治擔當、極其莊嚴的歷史使命、極其緊迫的重大任務(wù)，以時不我待的緊迫感全力抓緊抓好把脫貧攻堅作為頭等大事、第一民生工程和最大的政治任務(wù)，擺在最重要的位置。

（二）以保證貧困群眾精準受益為重點，建立完善貧困人口動態(tài)管理系統(tǒng)。識別精準為精準扶貧奠基。實施精準扶貧，必須準確清楚老百姓想什么盼什么，扶貧重點在哪里、難點是什么，優(yōu)勢怎么發(fā)揮、短板怎么補。采用“比選”方法，建立和完善幫扶對象的識別認定工作機制，可以為精準扶貧奠定良好基是逐戶調(diào)查摸底弄清底細。通過戶戶見面、調(diào)查問卷和座談交流等方式，逐戶進行摸底調(diào)查，初步掌握每家每戶家庭基本情況、收入支出構(gòu)成情況和發(fā)展意愿等，摸清貧困家庭的真實底子。

（三）要把握主攻方向，從農(nóng)業(yè)供給側(cè)入手，探索新業(yè)態(tài)扶貧模式。我市把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)作為脫貧攻堅的的重要支撐，堅持設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、果品林業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)五業(yè)并舉，通過年努力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶208萬畝。土地規(guī)?；?jīng)營成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的新模式，致富能手、種植養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)帶動貧困人口增收致富。一大批項目成為在全市可復(fù)制、可借鑒、可參考的樣板工程，開創(chuàng)了“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、增強抗災(zāi)避災(zāi)能力、開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)脫貧路徑、保障農(nóng)民持續(xù)增收”的新局面要不斷探索新業(yè)態(tài)扶貧模式，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，打造互聯(lián)網(wǎng)村智慧農(nóng)業(yè)是物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展到定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的“生態(tài)融合”和“基因重組”。

（四）以整合社會資源為重點，建立脫貧攻堅聯(lián)動體系。堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量有機結(jié)合的“三位一體”大扶貧格局，調(diào)動社會各方面的積極性。開展“百企帶百村，同走致富路”精準脫貧行動，充分發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶作用，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)和其他所有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)。我市組織了126家民營企業(yè)與8個貧困村簽約結(jié)對，通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓等多種形式，帶動貧困村脫貧致富。支持社會團體、民辦非盈利機構(gòu)等各類組織，通過開展志愿服務(wù)、專業(yè)人才支持、脫貧募捐等多種形式支援扶貧開發(fā)。

精準扶貧是新時期我國扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，是對接經(jīng)濟新常態(tài)要求扶貧資源優(yōu)化配置和發(fā)展質(zhì)量提升的政策回應(yīng)，是服務(wù)于“共富共贏”全面小康社會建設(shè)目標實現(xiàn)的關(guān)鍵途徑。

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