本報(bào)記者 郭媛丹

靴子落地！武警黃金、森林、水電部隊(duì)官兵集體轉(zhuǎn)業(yè)改編為非現(xiàn)役專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍；海警力量轉(zhuǎn)隸武警部隊(duì)；公安邊防部隊(duì)、公安消防部隊(duì)、公安警衛(wèi)部隊(duì)全部退出現(xiàn)役……21日公布的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中涉及跨軍地改革具體調(diào)整方案引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。

根據(jù)改革方案，此次改革按照軍是軍、警是警、民是民原則，將部分武警部隊(duì)序列、國(guó)務(wù)院部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)管理的現(xiàn)役力量全部退出武警，將國(guó)家海洋局領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸武警部隊(duì)，將武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)民事屬性任務(wù)的黃金、森林、水電部隊(duì)整體移交國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)并改編為非現(xiàn)役專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，同時(shí)撤收武警部隊(duì)海關(guān)執(zhí)勤兵力，徹底理順武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮使用關(guān)系。

從改革方案可以看出，改革之后，武警部隊(duì)不再領(lǐng)導(dǎo)管理武警黃金、森林、水電部隊(duì)。按照先移交、后整編的方式，將武警黃金、森林、水電部隊(duì)整體移交國(guó)家有關(guān)職能部門(mén)，官兵集體轉(zhuǎn)業(yè)改編為非現(xiàn)役專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。在“精簡(jiǎn)”的同時(shí)，武警部隊(duì)也有新鮮血液充實(shí)進(jìn)來(lái)：海警隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸武警部隊(duì)。按照先移交、后整編的方式，將國(guó)家海洋局（中國(guó)海警局）領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊(duì)伍及相關(guān)職能全部劃歸武警部隊(duì)。

除了編制上的變化，武警在任務(wù)職能上更加清晰化，武警部隊(duì)不再承擔(dān)海關(guān)執(zhí)勤任務(wù)。參與海關(guān)執(zhí)勤的兵力一次性整體撤收，歸建武警部隊(duì)。

改革之后，意味著從此武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定、海上維權(quán)執(zhí)法、防衛(wèi)作戰(zhàn)三類(lèi)主要任務(wù)。

一位觀察人士21日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，此次改革首先是有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將武警部隊(duì)進(jìn)行體制編制調(diào)整，不論是調(diào)整退出，還是移交接收，都有利于更好地聚焦核心職能，更有利于中央軍委對(duì)武警部隊(duì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

對(duì)于海警隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸武警，一位海洋問(wèn)題權(quán)威研究人士21日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，此次海警改革，進(jìn)一步固化深化前期海上維權(quán)執(zhí)法力量整合的成果，有效解決一直以來(lái)海上維權(quán)執(zhí)法力量“多龍鬧?！钡酿蠹?，更加有利于維護(hù)我國(guó)的海洋秩序，有效應(yīng)對(duì)我國(guó)海洋方向復(fù)雜嚴(yán)峻的多重挑戰(zhàn)，有效維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

對(duì)于公安邊防部隊(duì)、公安消防部隊(duì)、公安警衛(wèi)部隊(duì)全部退出現(xiàn)役，據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，這些退出現(xiàn)役的單位流向也各不相同：公安邊防部隊(duì)、公安警衛(wèi)部隊(duì)現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為人民警察編制。公安邊防部隊(duì)轉(zhuǎn)到地方后，成建制劃歸公安機(jī)關(guān)，并結(jié)合新組建國(guó)家移民管理局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整整合。其他力量則劃歸地方；（公安警衛(wèi)部隊(duì)轉(zhuǎn)到地方后，警衛(wèi)局（處）由同級(jí)公安機(jī)關(guān)管理的體制不變，承擔(dān)規(guī)定的警衛(wèi)任務(wù)）公安消防部隊(duì)和武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)到地方后，現(xiàn)役編制轉(zhuǎn)為行政編制，劃歸應(yīng)急管理部。公安消防部隊(duì)承擔(dān)滅火救援和其他應(yīng)急救援工作，充分發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)的作用。武警森林部隊(duì)承擔(dān)森林滅火等應(yīng)急救援任務(wù)，發(fā)揮國(guó)家應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)作用。觀察人士認(rèn)為，此舉有利于強(qiáng)化職能統(tǒng)籌。比如，以往發(fā)生重大災(zāi)難，經(jīng)常涉及中央地方多個(gè)機(jī)構(gòu)部門(mén)?，F(xiàn)在公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由新組建的應(yīng)急管理部管理。這有利于統(tǒng)籌應(yīng)急力量，用時(shí)統(tǒng)一調(diào)度，有利于提高災(zāi)害救援的效能。

武警黃金部隊(duì)轉(zhuǎn)為非現(xiàn)役專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍后，并入自然資源部，承擔(dān)國(guó)家基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作任務(wù)和多金屬礦產(chǎn)資源勘查任務(wù)，現(xiàn)役編制轉(zhuǎn)為財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制。原有的部分企業(yè)職能劃轉(zhuǎn)中國(guó)黃金總公司。武警水電部隊(duì)轉(zhuǎn)為非現(xiàn)役專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍后，充分利用原有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，承擔(dān)水利水電工程建設(shè)任務(wù)，組建為國(guó)有企業(yè)，可繼續(xù)使用中國(guó)安能建設(shè)總公司名稱(chēng)，由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管理。對(duì)此，該觀察人士表示，以上舉措有利于提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。武警水電部隊(duì)轉(zhuǎn)為非現(xiàn)役專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍后，組建為國(guó)有企業(yè)，由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管理。企業(yè)化運(yùn)作有利于實(shí)行專(zhuān)門(mén)管理和政策保障，保持其戰(zhàn)斗力。

雖然本次改革中涉及武警部隊(duì)的改革力度不小，但武警部隊(duì)的基本職責(zé)并沒(méi)有發(fā)生變化。國(guó)防部新聞發(fā)言人此前表示，武警部隊(duì)改革的核心是加強(qiáng)黨中央、中央軍委對(duì)武警部隊(duì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)指揮體制調(diào)整后武警部隊(duì)的根本職能屬性沒(méi)有發(fā)生變化，中國(guó)奉行防御性的國(guó)防政策也沒(méi)有發(fā)生改變。▲