石 磊，章 森，崔文升，丁 靜

（吉林省輝南縣林業(yè)局，吉林 輝南 135100）

為貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》《森林防火條例》與《吉林省人民政府關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》（吉政明電〔2013〕16號），輝南縣的森林防火區(qū)野外火源管理工作從過去的對農(nóng)田秸稈等剩余物實施有計劃燒除的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槿娼麩哪Ｊ?，并將其作為森林防火工作的重中之重，?yán)明責(zé)任，嚴(yán)細(xì)措施，嚴(yán)密組織，狠抓落實，使森林火災(zāi)隱患得到有效遏制，取得了明顯成效。

1 科學(xué)劃定森林防火區(qū)，依法落實農(nóng)作物秸稈禁燒責(zé)任和措施

根據(jù)國務(wù)院《森林防火條例》第2章23條規(guī)定，為依法處理好森林防火工作中的法律責(zé)任問題，依法施行森林防火預(yù)防措施，按照“因地制宜、因需而防、確保安全”的原則，輝南縣于2014年3月，根據(jù)行政區(qū)內(nèi)森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，科學(xué)劃定了森林防火區(qū)域，縣政府印發(fā)了《關(guān)于確定森林防火區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)及范圍的通知》（輝政函〔2014〕11號），明確規(guī)定：全縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所有林地和距林地邊緣100 m以內(nèi)非林地區(qū)域及可能引發(fā)森林火災(zāi)的野外火源、生活火源地域全部劃定為森林防火區(qū)；縣林業(yè)局管轄的青頂子、大場園、大椅山、大坦平4個國有林場施業(yè)區(qū)和輝南森林經(jīng)營局管轄的石道河、四岔、榆樹岔、紅旗、三角龍灣、大龍灣6個國有林場施業(yè)區(qū)全部劃定為森林防火區(qū)。森林防火期內(nèi)，森林防火區(qū)內(nèi)禁止一切野外用火。縣森林防火指揮部配套制定出臺了《輝南縣森林防火區(qū)野外火源管理辦法》，從火源管理措施和職責(zé)上進行細(xì)化，明確規(guī)定森林防火區(qū)內(nèi)的農(nóng)作物秸稈禁燒由森林防火部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，進一步完善林區(qū)野外用火管控機制，科學(xué)指導(dǎo)全縣開展森林防火區(qū)野外火源管理工作。

森林防火區(qū)的劃定，為嚴(yán)密落實森林防火區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒責(zé)任和措施提供了可靠的法定依據(jù)。春、秋兩季森林防火期間，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、森林經(jīng)營單位認(rèn)真執(zhí)行《森林防火條例》和《吉林省人民政府森林防火命令》中有關(guān)“森林防火區(qū)”的管理規(guī)定，嚴(yán)格落實《吉林省人民政府關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》《輝南縣森林防火區(qū)野外火源管理辦法》，采取可行措施嚴(yán)密管控森林防火區(qū)違規(guī)焚燒農(nóng)作物秸稈等各類火源，杜絕火災(zāi)隱患，確保森林防火區(qū)安全。

2 網(wǎng)格化管理，構(gòu)建森林防火區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒層層包保責(zé)任體系

為確保森林防火區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒的責(zé)任和措施落實到位，按照森林防火行政首長負(fù)責(zé)制要求，全縣建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）農(nóng)戶、林業(yè)主管部門、國有林場5級網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。

1）縣級層面建立從縣森林防火指揮部總指揮到副總指揮至指揮部成員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第一責(zé)任人及案件查處責(zé)任人的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。

2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面建立從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長到分管責(zé)任人（包括黨委和班子成員）至村級責(zé)任人及行政執(zhí)法違規(guī)用火查處責(zé)任人的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。

3）與村（屯）農(nóng)戶全面簽訂森林防火區(qū)農(nóng)田秸稈禁燒承諾書，落實林緣用火管控責(zé)任。為確保禁燒網(wǎng)格化管理責(zé)任落實到位，全縣采取管防并舉，禁燒聯(lián)防同步落實?？h林業(yè)局投資7 000元，統(tǒng)一印制《森林防火區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒承諾書》2萬份、《農(nóng)村十戶聯(lián)防公約》8萬份，實施同步安排、同步落實、同步簽訂。春耕整地前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織包村工作隊深入村（屯）農(nóng)戶，逐家逐地落實公約、簽訂森林防火區(qū)農(nóng)田秸稈禁燒承諾書，并實行地塊責(zé)任人動態(tài)管理，做到人變必簽。截至目前，全縣已經(jīng)完成了森林防火區(qū)農(nóng)田地塊的登記建檔和禁燒承諾書簽訂工作。共界定森林防火區(qū)農(nóng)田面積128 233.62 hm2，簽訂承諾書10 320份，實現(xiàn)簽約率100%。

4）林業(yè)部門建立從林業(yè)局局長到分管局長（包括班子成員）至林業(yè)站站長、林場場長及案件查處責(zé)任人的網(wǎng)格化責(zé)任管理體系。

5）國有林場建立從場長到分管場長（包括班子成員）至包片公益林管護員及行政執(zhí)法違規(guī)用火查處責(zé)任人的網(wǎng)格化責(zé)任管理體系。

5級網(wǎng)格化責(zé)任管理體系的有效落實，為森林防火區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒工作的順利實施念緊了“緊箍咒”。禁燒時段，全縣采取縣級包保領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、指揮部成員單位包保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)及全體機關(guān)干部包村、村社干部包地塊的方法，明確禁燒責(zé)任，實行同崗?fù)?zé)，形成了一級抓一級，層層抓落實的良好局面。同時，縣森林防火指揮部加大督導(dǎo)檢查力度，每天分成若干個督導(dǎo)組對禁燒情況進行督導(dǎo)檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒點及時通知相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場，并下發(fā)《森林火災(zāi)隱患限期整改通知書》，要求及時采取措施落實整改。

3 加大宣傳力度，積極營造森林防火區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒氛圍

做好森林防火區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒工作是一項社會性、群眾性很強的工作，關(guān)系到林區(qū)千家萬戶，涉及群眾切身利益。由于受農(nóng)事生產(chǎn)需求和傳統(tǒng)用火習(xí)俗影響，山區(qū)群眾始終保持著焚燒秸稈、燒灰積肥等用火習(xí)慣。想在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷睦嫌^念、舊傳統(tǒng)是不可能的。必須采取循序漸進的方法，做細(xì)致的群眾工作，通過各種行之有效的方式，廣泛宣傳露天焚燒農(nóng)作物秸稈對大氣環(huán)境和森林資源安全造成的危害，營造良好的輿論氛圍，使禁燒工作成為林區(qū)群眾的自覺行動。為做好禁燒宣傳工作，輝南縣充分利用各種宣傳工具和手段廣泛宣傳新修訂的《吉林省森林防火條例》《吉林省人民政府關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》和《吉林省人民政府森林防火命令》《輝南縣森林防火區(qū)野外火源管理辦法》。禁燒攻堅階段，縣政府發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁露天焚燒農(nóng)作物秸稈等野外用火的緊急通告》，公布火警和監(jiān)督舉報電話，采取嚴(yán)厲處罰措施，加大對野外違規(guī)用火者的打擊懲處力度，從源頭上遏制山火、家火隱患。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）充分利用宣傳車延伸宣傳距離的優(yōu)勢，側(cè)重對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、分散村（屯）和零散住戶等重點部位進行宣傳；國有林場充分發(fā)揮森林公安民警和公益林管護員的作用，采取出村上山宣傳、路口設(shè)卡把守等措施，廣泛宣傳禁燒的重要性；143個行政村利用村級大喇叭每天開展6次以上的廣播宣傳，適時宣傳禁燒規(guī)定，時時提醒村民注意用火，嚴(yán)防火災(zāi)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣共發(fā)放宣傳單33 000份、張貼標(biāo)語2 550張、懸掛各類防火旗2 200面、過街橫幅220條；參加宣傳人數(shù)3 600人、出動宣傳車612臺次、設(shè)立宣傳一條街16條、組織宣傳隊170個、媒體宣傳報道21次。

4 嚴(yán)格管控，全面實施森林防火區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒

4.1 嚴(yán)管一線巡護員，落實禁燒區(qū)域“林班長”制

按照網(wǎng)格化要求，對全縣616名巡護員（其中：專職140人、兼職476人）采取定人、定崗、定措施的管理方式，落實森林防火區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒的看護區(qū)域和責(zé)任，并在140名專職巡護員中以林班、小班為單位明確禁燒區(qū)域“林班長”負(fù)責(zé)制，真正把森林防火區(qū)禁燒的具體責(zé)任落實到山頭、地塊和每一個責(zé)任人。

4.2 嚴(yán)控秸稈焚燒火點高發(fā)時段

秸稈焚燒火點高發(fā)期，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府統(tǒng)一指揮，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社3級干部、轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)場（站）的全部防火人員深入防火區(qū)禁燒一線，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村、村干部包社、社干部包群眾，人人參與，互相監(jiān)督，上下齊動，按組分片嚴(yán)看死守，堵截火種進入禁燒區(qū)域，確保森林防火區(qū)絕對安全。輝南鎮(zhèn)在秸稈禁燒工作中，采取“鎮(zhèn)包村、村包社、社包農(nóng)戶”的有效做法，使每塊農(nóng)田都有專人包保、專人監(jiān)管。秸稈焚燒高峰時段，鎮(zhèn)、村干部分片下到包保區(qū)域督促檢查，林業(yè)站和各村臨時抽調(diào)的護林員分區(qū)巡查管護，通過嚴(yán)防死守，有效地遏制了秸稈焚燒火點高發(fā)態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，禁燒攻堅階段全縣共組成各級稽查小組74支，深入一線縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)79人，機關(guān)干部574人，村社干部1 055人，林業(yè)職工185人，地方公安116人，森林公安39人，鎮(zhèn)、村應(yīng)急撲火隊140支3 587人。

4.3 嚴(yán)查違規(guī)焚燒秸稈行為

2017年春、秋兩季，縣委、縣政府先后兩次在全縣范圍內(nèi)組織開展以嚴(yán)控露天焚燒農(nóng)作物秸稈為主要內(nèi)容的清剿火患專項行動。實施過程中，林業(yè)、公安、環(huán)保3部門聯(lián)手，組織發(fā)動地方公安、森林公安全面參與，環(huán)保所、林業(yè)站和公安派出所密切配合，突出重點時段、重點地域治理，嚴(yán)查嚴(yán)控野外肆意點燒重點人，以點帶面，點線結(jié)合，主動出擊，加大巡查管控力度，做到見煙就管、點火就抓。全年共查處違規(guī)用火案件119起，治安拘留97人，行政處罰57人，罰款10萬余元。

4.4 嚴(yán)防突發(fā)森林火情

禁燒攻堅階段，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國有林場認(rèn)真落實《森林火險預(yù)警響應(yīng)預(yù)案》和《森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法》，堅持24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，3支省級專業(yè)撲火隊、1支半專業(yè)撲火隊實行24小時集中待命，11支鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)急撲火隊每天保證10人在崗在位，確保遇有突發(fā)森林火情，能夠在第一時間集中優(yōu)勢兵力，快速實施撲救。

5 強化保障措施，確保森林防火區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒工作取得實效

5.1 建章立制，嚴(yán)格禁燒工作紀(jì)律

為確保森林防火區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒責(zé)任和措施落到實處，輝南縣針對禁燒工作的相關(guān)環(huán)節(jié)和可能出現(xiàn)的問題制定出臺保證禁燒工作順利實施的“八項制度”：一是建立考核制度；二是建立聯(lián)防制度；三是建立督導(dǎo)檢查制度；四是建立曝光制度；五是建立責(zé)任倒查制度；六是建立問責(zé)制度；七是建立約談制度；八是建立法律追究制度。做到用制度約束行為，按職責(zé)開展工作，加大禁燒工作責(zé)任倒查和追究力度?？h紀(jì)委對禁燒工作開展不力的2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行了通報批評；對在禁燒工作中重視不夠，未認(rèn)真履行工作職責(zé)的2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的包村領(lǐng)導(dǎo)進行了約談；對在禁燒工作中監(jiān)督不到位，制止不力，負(fù)有直接責(zé)任的5個村的責(zé)任人給予黨內(nèi)警告處分。

5.2 堵疏結(jié)合，以疏促堵消除隱患

組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以村社為單位，科學(xué)規(guī)劃秸稈堆放點，組織清理、回運森林防火區(qū)內(nèi)農(nóng)田秸稈，進行集中堆放。以“疏”促“堵”，消除火災(zāi)隱患。慶陽鎮(zhèn)從鎮(zhèn)域?qū)嶋H出發(fā)，科學(xué)安排部署森林防火暨秸稈禁燒工作。在嚴(yán)格落實禁燒責(zé)任的同時，突出森林防火區(qū)火源治理。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織發(fā)動各村農(nóng)戶，將林緣100 m以內(nèi)的秸稈攢堆存放，以農(nóng)戶為單位落實看護，堅決禁止點燒，并集中安排回運，放置安全地帶，從源頭上消除森林火災(zāi)隱患。

5.3 綜合利用，變廢為寶促進增收

輝南縣在嚴(yán)細(xì)措施抓禁燒的同時，積極探索秸稈綜合利用消化渠道，抓禁燒促增收。凡是開展秸稈生產(chǎn)加工利用的，要求相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)給予支持，提供便利條件，達(dá)到變廢為寶，既幫助農(nóng)民增收，又消除火災(zāi)隱患，防止大氣污染的目的。樣子哨鎮(zhèn)為解決近年來農(nóng)民焚燒秸稈對大氣環(huán)境造成污染、給森林防火帶來巨大隱患的難題，認(rèn)真謀劃，研究出從環(huán)境出發(fā)帶動發(fā)展、引有利項目促群眾增收的雙贏舉措。加大了對農(nóng)民專業(yè)合作社的引導(dǎo)和支持力度，不僅爭取資金為太平溝村仁和農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)場房1 200 m2，科學(xué)引導(dǎo)種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，還引進秸稈處理打捆機等大型農(nóng)機具，對田間廢棄秸稈進行回收。各村與電廠簽訂了秸稈回收合同，真正實現(xiàn)了秸稈回收利用變廢為寶、農(nóng)戶與合作社共進雙贏的目的。同時，也為全鎮(zhèn)的森林防火工作起到了減壓作用。