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        輝南縣森林防火區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒工作措施

        2018-03-22 18:27:22崔文升
        森林防火 2018年3期
        關(guān)鍵詞:輝南縣火源責(zé)任人

        石 磊,章 森,崔文升,丁 靜

        (吉林省輝南縣林業(yè)局,吉林 輝南 135100)

        為貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》《森林防火條例》與《吉林省人民政府關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》(吉政明電〔2013〕16號),輝南縣的森林防火區(qū)野外火源管理工作從過去的對農(nóng)田秸稈等剩余物實施有計劃燒除的模式,轉(zhuǎn)變?yōu)槿娼麩哪J?,并將其作為森林防火工作的重中之重,?yán)明責(zé)任,嚴(yán)細(xì)措施,嚴(yán)密組織,狠抓落實,使森林火災(zāi)隱患得到有效遏制,取得了明顯成效。

        1 科學(xué)劃定森林防火區(qū),依法落實農(nóng)作物秸稈禁燒責(zé)任和措施

        根據(jù)國務(wù)院《森林防火條例》第2章23條規(guī)定,為依法處理好森林防火工作中的法律責(zé)任問題,依法施行森林防火預(yù)防措施,按照“因地制宜、因需而防、確保安全”的原則,輝南縣于2014年3月,根據(jù)行政區(qū)內(nèi)森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律,科學(xué)劃定了森林防火區(qū)域,縣政府印發(fā)了《關(guān)于確定森林防火區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)及范圍的通知》(輝政函〔2014〕11號),明確規(guī)定:全縣11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所有林地和距林地邊緣100 m以內(nèi)非林地區(qū)域及可能引發(fā)森林火災(zāi)的野外火源、生活火源地域全部劃定為森林防火區(qū);縣林業(yè)局管轄的青頂子、大場園、大椅山、大坦平4個國有林場施業(yè)區(qū)和輝南森林經(jīng)營局管轄的石道河、四岔、榆樹岔、紅旗、三角龍灣、大龍灣6個國有林場施業(yè)區(qū)全部劃定為森林防火區(qū)。森林防火期內(nèi),森林防火區(qū)內(nèi)禁止一切野外用火。縣森林防火指揮部配套制定出臺了《輝南縣森林防火區(qū)野外火源管理辦法》,從火源管理措施和職責(zé)上進行細(xì)化,明確規(guī)定森林防火區(qū)內(nèi)的農(nóng)作物秸稈禁燒由森林防火部門負(fù)責(zé)監(jiān)管,進一步完善林區(qū)野外用火管控機制,科學(xué)指導(dǎo)全縣開展森林防火區(qū)野外火源管理工作。

        森林防火區(qū)的劃定,為嚴(yán)密落實森林防火區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒責(zé)任和措施提供了可靠的法定依據(jù)。春、秋兩季森林防火期間,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、森林經(jīng)營單位認(rèn)真執(zhí)行《森林防火條例》和《吉林省人民政府森林防火命令》中有關(guān)“森林防火區(qū)”的管理規(guī)定,嚴(yán)格落實《吉林省人民政府關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》《輝南縣森林防火區(qū)野外火源管理辦法》,采取可行措施嚴(yán)密管控森林防火區(qū)違規(guī)焚燒農(nóng)作物秸稈等各類火源,杜絕火災(zāi)隱患,確保森林防火區(qū)安全。

        2 網(wǎng)格化管理,構(gòu)建森林防火區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒層層包保責(zé)任體系

        為確保森林防火區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒的責(zé)任和措施落實到位,按照森林防火行政首長負(fù)責(zé)制要求,全縣建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(屯)農(nóng)戶、林業(yè)主管部門、國有林場5級網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。

        1)縣級層面建立從縣森林防火指揮部總指揮到副總指揮至指揮部成員、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))第一責(zé)任人及案件查處責(zé)任人的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。

        2)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))層面建立從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長到分管責(zé)任人(包括黨委和班子成員)至村級責(zé)任人及行政執(zhí)法違規(guī)用火查處責(zé)任人的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。

        3)與村(屯)農(nóng)戶全面簽訂森林防火區(qū)農(nóng)田秸稈禁燒承諾書,落實林緣用火管控責(zé)任。為確保禁燒網(wǎng)格化管理責(zé)任落實到位,全縣采取管防并舉,禁燒聯(lián)防同步落實??h林業(yè)局投資7 000元,統(tǒng)一印制《森林防火區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒承諾書》2萬份、《農(nóng)村十戶聯(lián)防公約》8萬份,實施同步安排、同步落實、同步簽訂。春耕整地前,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織包村工作隊深入村(屯)農(nóng)戶,逐家逐地落實公約、簽訂森林防火區(qū)農(nóng)田秸稈禁燒承諾書,并實行地塊責(zé)任人動態(tài)管理,做到人變必簽。截至目前,全縣已經(jīng)完成了森林防火區(qū)農(nóng)田地塊的登記建檔和禁燒承諾書簽訂工作。共界定森林防火區(qū)農(nóng)田面積128 233.62 hm2,簽訂承諾書10 320份,實現(xiàn)簽約率100%。

        4)林業(yè)部門建立從林業(yè)局局長到分管局長(包括班子成員)至林業(yè)站站長、林場場長及案件查處責(zé)任人的網(wǎng)格化責(zé)任管理體系。

        5)國有林場建立從場長到分管場長(包括班子成員)至包片公益林管護員及行政執(zhí)法違規(guī)用火查處責(zé)任人的網(wǎng)格化責(zé)任管理體系。

        5級網(wǎng)格化責(zé)任管理體系的有效落實,為森林防火區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒工作的順利實施念緊了“緊箍咒”。禁燒時段,全縣采取縣級包保領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、指揮部成員單位包保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)及全體機關(guān)干部包村、村社干部包地塊的方法,明確禁燒責(zé)任,實行同崗?fù)?zé),形成了一級抓一級,層層抓落實的良好局面。同時,縣森林防火指揮部加大督導(dǎo)檢查力度,每天分成若干個督導(dǎo)組對禁燒情況進行督導(dǎo)檢查,對檢查發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒點及時通知相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、林場,并下發(fā)《森林火災(zāi)隱患限期整改通知書》,要求及時采取措施落實整改。

        3 加大宣傳力度,積極營造森林防火區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒氛圍

        做好森林防火區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒工作是一項社會性、群眾性很強的工作,關(guān)系到林區(qū)千家萬戶,涉及群眾切身利益。由于受農(nóng)事生產(chǎn)需求和傳統(tǒng)用火習(xí)俗影響,山區(qū)群眾始終保持著焚燒秸稈、燒灰積肥等用火習(xí)慣。想在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷睦嫌^念、舊傳統(tǒng)是不可能的。必須采取循序漸進的方法,做細(xì)致的群眾工作,通過各種行之有效的方式,廣泛宣傳露天焚燒農(nóng)作物秸稈對大氣環(huán)境和森林資源安全造成的危害,營造良好的輿論氛圍,使禁燒工作成為林區(qū)群眾的自覺行動。為做好禁燒宣傳工作,輝南縣充分利用各種宣傳工具和手段廣泛宣傳新修訂的《吉林省森林防火條例》《吉林省人民政府關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》和《吉林省人民政府森林防火命令》《輝南縣森林防火區(qū)野外火源管理辦法》。禁燒攻堅階段,縣政府發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁露天焚燒農(nóng)作物秸稈等野外用火的緊急通告》,公布火警和監(jiān)督舉報電話,采取嚴(yán)厲處罰措施,加大對野外違規(guī)用火者的打擊懲處力度,從源頭上遏制山火、家火隱患。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))充分利用宣傳車延伸宣傳距離的優(yōu)勢,側(cè)重對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、分散村(屯)和零散住戶等重點部位進行宣傳;國有林場充分發(fā)揮森林公安民警和公益林管護員的作用,采取出村上山宣傳、路口設(shè)卡把守等措施,廣泛宣傳禁燒的重要性;143個行政村利用村級大喇叭每天開展6次以上的廣播宣傳,適時宣傳禁燒規(guī)定,時時提醒村民注意用火,嚴(yán)防火災(zāi)。據(jù)不完全統(tǒng)計,全縣共發(fā)放宣傳單33 000份、張貼標(biāo)語2 550張、懸掛各類防火旗2 200面、過街橫幅220條;參加宣傳人數(shù)3 600人、出動宣傳車612臺次、設(shè)立宣傳一條街16條、組織宣傳隊170個、媒體宣傳報道21次。

        4 嚴(yán)格管控,全面實施森林防火區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒

        4.1 嚴(yán)管一線巡護員,落實禁燒區(qū)域“林班長”制

        按照網(wǎng)格化要求,對全縣616名巡護員(其中:專職140人、兼職476人)采取定人、定崗、定措施的管理方式,落實森林防火區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒的看護區(qū)域和責(zé)任,并在140名專職巡護員中以林班、小班為單位明確禁燒區(qū)域“林班長”負(fù)責(zé)制,真正把森林防火區(qū)禁燒的具體責(zé)任落實到山頭、地塊和每一個責(zé)任人。

        4.2 嚴(yán)控秸稈焚燒火點高發(fā)時段

        秸稈焚燒火點高發(fā)期,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府統(tǒng)一指揮,組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社3級干部、轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)場(站)的全部防火人員深入防火區(qū)禁燒一線,實行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部包村、村干部包社、社干部包群眾,人人參與,互相監(jiān)督,上下齊動,按組分片嚴(yán)看死守,堵截火種進入禁燒區(qū)域,確保森林防火區(qū)絕對安全。輝南鎮(zhèn)在秸稈禁燒工作中,采取“鎮(zhèn)包村、村包社、社包農(nóng)戶”的有效做法,使每塊農(nóng)田都有專人包保、專人監(jiān)管。秸稈焚燒高峰時段,鎮(zhèn)、村干部分片下到包保區(qū)域督促檢查,林業(yè)站和各村臨時抽調(diào)的護林員分區(qū)巡查管護,通過嚴(yán)防死守,有效地遏制了秸稈焚燒火點高發(fā)態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計,禁燒攻堅階段全縣共組成各級稽查小組74支,深入一線縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)79人,機關(guān)干部574人,村社干部1 055人,林業(yè)職工185人,地方公安116人,森林公安39人,鎮(zhèn)、村應(yīng)急撲火隊140支3 587人。

        4.3 嚴(yán)查違規(guī)焚燒秸稈行為

        2017年春、秋兩季,縣委、縣政府先后兩次在全縣范圍內(nèi)組織開展以嚴(yán)控露天焚燒農(nóng)作物秸稈為主要內(nèi)容的清剿火患專項行動。實施過程中,林業(yè)、公安、環(huán)保3部門聯(lián)手,組織發(fā)動地方公安、森林公安全面參與,環(huán)保所、林業(yè)站和公安派出所密切配合,突出重點時段、重點地域治理,嚴(yán)查嚴(yán)控野外肆意點燒重點人,以點帶面,點線結(jié)合,主動出擊,加大巡查管控力度,做到見煙就管、點火就抓。全年共查處違規(guī)用火案件119起,治安拘留97人,行政處罰57人,罰款10萬余元。

        4.4 嚴(yán)防突發(fā)森林火情

        禁燒攻堅階段,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國有林場認(rèn)真落實《森林火險預(yù)警響應(yīng)預(yù)案》和《森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法》,堅持24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,3支省級專業(yè)撲火隊、1支半專業(yè)撲火隊實行24小時集中待命,11支鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)急撲火隊每天保證10人在崗在位,確保遇有突發(fā)森林火情,能夠在第一時間集中優(yōu)勢兵力,快速實施撲救。

        5 強化保障措施,確保森林防火區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒工作取得實效

        5.1 建章立制,嚴(yán)格禁燒工作紀(jì)律

        為確保森林防火區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒責(zé)任和措施落到實處,輝南縣針對禁燒工作的相關(guān)環(huán)節(jié)和可能出現(xiàn)的問題制定出臺保證禁燒工作順利實施的“八項制度”:一是建立考核制度;二是建立聯(lián)防制度;三是建立督導(dǎo)檢查制度;四是建立曝光制度;五是建立責(zé)任倒查制度;六是建立問責(zé)制度;七是建立約談制度;八是建立法律追究制度。做到用制度約束行為,按職責(zé)開展工作,加大禁燒工作責(zé)任倒查和追究力度??h紀(jì)委對禁燒工作開展不力的2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進行了通報批評;對在禁燒工作中重視不夠,未認(rèn)真履行工作職責(zé)的2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的包村領(lǐng)導(dǎo)進行了約談;對在禁燒工作中監(jiān)督不到位,制止不力,負(fù)有直接責(zé)任的5個村的責(zé)任人給予黨內(nèi)警告處分。

        5.2 堵疏結(jié)合,以疏促堵消除隱患

        組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府以村社為單位,科學(xué)規(guī)劃秸稈堆放點,組織清理、回運森林防火區(qū)內(nèi)農(nóng)田秸稈,進行集中堆放。以“疏”促“堵”,消除火災(zāi)隱患。慶陽鎮(zhèn)從鎮(zhèn)域?qū)嶋H出發(fā),科學(xué)安排部署森林防火暨秸稈禁燒工作。在嚴(yán)格落實禁燒責(zé)任的同時,突出森林防火區(qū)火源治理。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織發(fā)動各村農(nóng)戶,將林緣100 m以內(nèi)的秸稈攢堆存放,以農(nóng)戶為單位落實看護,堅決禁止點燒,并集中安排回運,放置安全地帶,從源頭上消除森林火災(zāi)隱患。

        5.3 綜合利用,變廢為寶促進增收

        輝南縣在嚴(yán)細(xì)措施抓禁燒的同時,積極探索秸稈綜合利用消化渠道,抓禁燒促增收。凡是開展秸稈生產(chǎn)加工利用的,要求相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)給予支持,提供便利條件,達(dá)到變廢為寶,既幫助農(nóng)民增收,又消除火災(zāi)隱患,防止大氣污染的目的。樣子哨鎮(zhèn)為解決近年來農(nóng)民焚燒秸稈對大氣環(huán)境造成污染、給森林防火帶來巨大隱患的難題,認(rèn)真謀劃,研究出從環(huán)境出發(fā)帶動發(fā)展、引有利項目促群眾增收的雙贏舉措。加大了對農(nóng)民專業(yè)合作社的引導(dǎo)和支持力度,不僅爭取資金為太平溝村仁和農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)場房1 200 m2,科學(xué)引導(dǎo)種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,還引進秸稈處理打捆機等大型農(nóng)機具,對田間廢棄秸稈進行回收。各村與電廠簽訂了秸稈回收合同,真正實現(xiàn)了秸稈回收利用變廢為寶、農(nóng)戶與合作社共進雙贏的目的。同時,也為全鎮(zhèn)的森林防火工作起到了減壓作用。

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