張念慈，魏云敏

（黑龍江省森林保護研究所，黑龍江 哈爾濱 150081）

預防和控制森林火災是一項社會性、時空性和科學性較強的工作，是保護森林資源和生態(tài)安全的重要舉措。由于森林火災具有多發(fā)性、復雜性、危險性和不確定性等特點[1]，給林火的預防和撲救帶來一定的風險和困難。隨著森林防火技術的不斷發(fā)展，我國的森林防火工作已經(jīng)接近或達到世界先進水平，火災發(fā)生率逐年下降。然而，撲救成本卻一直很高，其原因與林火撲救的指揮決策有直接關系。由于林火撲救方式的老舊，火災一旦發(fā)生，仍采取千軍萬馬、大集團式、不加區(qū)別的撲救方式，這種大規(guī)模的投入導致火災撲救成本增大，缺乏科學性和經(jīng)濟性，存在明顯的弊端。

國外一些國家，把保護人民生命財產(chǎn)放在撲救森林火災的首要位置。較大的林火不惜一切經(jīng)濟代價進行撲救。中低強度林火適當加以控制或者任其燃燒，既降低了撲救成本，也減少了林內(nèi)可燃物載量。2006年夏天，美國中部的愛達荷州的佩埃特國家森林公園發(fā)生了150多次森林火災，大部分火災沒有組織撲救。管理者薩姆·霍斯科克說：“有些森林火災的效果真的不錯，我們對現(xiàn)在的結果相當滿意。”這些經(jīng)驗很值得我們借鑒。

林火的撲救也是要講究經(jīng)濟效益的。在歷次撲救林火中，人們幾乎只關注撲救結果，并且認為林火造成的損失要遠遠大于撲救林火的費用，事實并非如此。導致這種現(xiàn)象的原因是由于撲救林火時的行動部署仍然采用傳統(tǒng)林火管理模式，這是戰(zhàn)略部署與戰(zhàn)術處理不協(xié)調的結果。盡管人們已經(jīng)意識到這一點，相繼進行相關方面的研究，但是這些研究存在片面性和不系統(tǒng)性，無法直接應用于森林火災撲救的指揮與決策之中。因此，如何積極撲救，運用最佳的撲救投入方案才能把火災損失降到最低，也就是如何把握好“度”的問題顯得尤為迫切和重要。

1 災害經(jīng)濟學與森林火災

災害經(jīng)濟學是從經(jīng)濟學的角度研究災害問題，即在災害條件下如何有效配置稀缺性的資源，處理災害與企業(yè)、家庭或個人的經(jīng)濟關系，處理災害與各部門經(jīng)濟發(fā)展的關系，處理災害與整個經(jīng)濟發(fā)展的宏觀關系等[2]。災害經(jīng)濟學不是研究災害的自然屬性，而是研究災害的社會屬性，即災前、災時和災后的社會經(jīng)濟關系。從災害經(jīng)濟學的角度來說，任何災害的發(fā)生都是不可避免的、有規(guī)律的、害利互變的。

森林災害是指對森林資源正常發(fā)育構成危害，進而給林業(yè)生產(chǎn)造成經(jīng)濟損失和人員傷亡的自然現(xiàn)象與人為行為[3]。在時間上遵循從孕育期、潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期、衰減期至平息期止的演化規(guī)律。對不同森林災害類型或同一森林災害的不同演化階段，人們所要做出的決策也是不同的，但都遵循著不可避免原理、害利互變原理、標本兼治原理和災變信息反饋原理等。

森林火災是指失去人為控制，在林地內(nèi)自由蔓延和擴展，對森林、森林生態(tài)系統(tǒng)和人類帶來一定危害和損失的林火行為[4]。森林火災也遵循一般災害規(guī)律，不同林火、林火發(fā)生發(fā)展蔓延的不同階段，火災性質和火災損失均不相同。因此，在林火發(fā)生時，應根據(jù)資源狀況、天氣狀況、立地條件、可燃物情況，對林火行為和可能的資源損失以及撲救成本進行預估，從而制定科學的撲救決策，確定最佳的撲救方式，合理地投入撲火力量（人力、設備、技術等），快速有效地撲滅林火，在有限的防火要素投入下，實現(xiàn)防火資源的最優(yōu)配置以及減災效益最大化。

2 火災損失與防火成本

2.1 森林火災損失

火災損失是指因森林火災造成的用貨幣或其他方式表示的損失。提到火災損失，人們很容易想到資源損失，其實不然。一般地，根據(jù)森林火災造成損失的特點，將森林火災損失分成4類，即資源損失、直接損失、間接損失和生態(tài)環(huán)境損失。資源損失是由一起森林火災事故所造成的森林資源損失的價值，其中包括森林內(nèi)的立木資源損失、動物資源損失、植物資源損失、微生物資源損失和其他資源的損失[5]。直接損失指在一起林火中被煙熏、燒損、燒毀、滅火中破拆、水漬以及由于林火引起的污染問題等造成的損失，主要包括木材及木制品、固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、林區(qū)農(nóng)作物及農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品損失。間接損失指在一起森林火災發(fā)生之后，由于停工、停產(chǎn)、停業(yè)等問題所造成的經(jīng)濟損失以及現(xiàn)場施救、善后處理費用和人員傷亡損失等。生態(tài)環(huán)境損失所涉及的范圍很廣，如水土流失，地力降低，森林旅游和狩獵價值的減少，發(fā)生火災時所產(chǎn)生的一些有毒物質對環(huán)境造成的污染，大量煙霧對交通能見度的影響等問題[5]。

2.2 防火成本

林火管理經(jīng)濟學中的防火成本，是由預防成本、監(jiān)測成本和撲救成本組成。從經(jīng)濟學角度來講，預防成本和監(jiān)測成本相當于固定成本，即對一塊固定的林地來講，不論其發(fā)生火災與否，這些固定成本的投入是必需的，但投入量的大小是受到林地面積大小和管理水平高低等因素影響的。林火撲救成本相當于變動成本，其投入的大小是隨火場面積大小、天氣狀況、林火發(fā)生時間、林火撲救水平等因素的變化而變化的，是一個不確定量。預防成本和監(jiān)測成本與撲救成本之間呈負相關，即預防和監(jiān)測成本的提高，撲救成本將會降低[6]。因此，在林火發(fā)生時，撲救成本是我們主要關心和研究的問題。

2.3 撲救成本

森林火災撲救成本即撲救消耗的價值量，為活勞動量和物化勞動量之和[7]。從森林火災經(jīng)濟損失的分類角度來看，撲救成本就是間接經(jīng)濟損失。它由以下幾個方面組成：

1）現(xiàn)場施救費用?，F(xiàn)場施救費用是指在撲滅森林火災過程中實際發(fā)生的費用[8]，包括物資消耗費、滅火人員補貼費和飛機、車輛租賃費用3項。

2）“三停”損失——停工、停產(chǎn)、停業(yè)。企、事業(yè)單位由于發(fā)生森林火災而停止生產(chǎn)經(jīng)營管理活動所造成的損失[8]，停工損失要按照在停工期間內(nèi)的工資總額來進行計算；停產(chǎn)損失要按照在停產(chǎn)期間內(nèi)所損失的產(chǎn)品增加值進行計算；停業(yè)損失要按照營業(yè)額收入凈值的減少進行計算[8]。

3）人員傷亡。人員傷亡費用包括受傷人員醫(yī)治所花費的醫(yī)療費用和死亡人員的撫恤金[8]。

3 林火撲救成本與火災損失的關聯(lián)性

森林火災損失與林火撲救成本有著密切的聯(lián)系。從經(jīng)濟學角度來講，當林火的撲救成本小于林火損失時，撲救是有收益的，即（純）減災效益大于零；反之，撲救是不合算的，（純）減災效益是負數(shù)。因此，正確地掌握他們之間的關系，將對合理地使用森林防火經(jīng)費、制定科學的林火撲救決策起到重要指導作用。

3.1 減災效益

為了準確理解林火撲救成本與火災損失的關聯(lián)性，我們引入了災害經(jīng)濟學中減災效益的概念來加以剖析說明。

減災效益E是指減災所取得的效果和收益，等于“無防火要素投入”時的災害損失與“有防火要素投入時”的災害損失之差。

假設某一固定的林區(qū)，將其他防火要素投入量固定，僅靠增加撲救力量來達到減少火災損失、提高減災效益的目的。如圖1所示，橫軸R代表應對能力，縱軸L代表期望損失。曲線L代表預期的災害損失，表示隨著應對能力的加大，損失減少；曲線C代表成本，應對能力越大，成本越高。當45°線與曲線L的切點相對應的X是臨界點，是減災效益投入的最優(yōu)點。曲線L+C代表的是損失和成本的和，曲線呈先下降后上升走勢，這說明應對能力提高時，L+C值先不斷下降，當達到最小值后再上升。

圖1 最優(yōu)的減災投入

3.2 減災效益與撲火投入

臨界點X的左側，對應對能力較弱的情形，投入的成本雖低，但損失卻很大，L+C之和沒有達到最小值；在X點的右側，雖然損失較小，但投入的成本卻很高，風險成本也沒有達到最小值，這說明減災投入成本過高，減災效益E降低也就是說超過了這個臨界點是不經(jīng)濟的。X點為L+C曲線的最低點，也是減災投入的最優(yōu)點，減災效益E最優(yōu)，撲火要素的投入可以最大地發(fā)揮效力。

4 正確認識林火的雙重屬性

災害經(jīng)濟學理論認為，任何災害都遵從害利互變原理。災害的形成和發(fā)生一方面是否定了舊有的自然結構、社會結構及否定了人與自然之間的關系，另一方面則是選擇了新型的自然結構、社會結構及肯定人與自然的關系[3]。森林火災也是如此，它同樣存在著變害為利的可能性。并不是所有的林火都對資源環(huán)境產(chǎn)生破壞，比如在一些特殊環(huán)境和地域條件下，一些林火反而成為一種營林措施，不但消除了森林環(huán)境中一些有害生物，還減少了一些不利于目的樹種生長的競爭性植被，有利于森林健康；低強度地表火，也是減少可燃物載量降低火險等級的有效途徑。因此，正確認識林火的雙重屬性，合理判斷區(qū)分林火屬性，科學地做出撲救決策，是當前森林防火工作的一個重要課題。

1987年大興安嶺特別重大森林火災中，先后動員了5.88萬人直接投入戰(zhàn)斗，撲火人員發(fā)揮突出作用，做出了巨大貢獻。然而，并不是所有的林火都需要大量撲救隊伍，有的甚至不需要撲救或者控制火場范圍即可。例如，大興安嶺某林業(yè)局2002年4月上旬發(fā)生地表火，當?shù)胤阑鸩块T對火行為做出正確判斷，沒有采取大規(guī)模撲救行動，僅派防火隊員對火情進行監(jiān)測，避免火勢擴大。2003年調查發(fā)現(xiàn)過火林地的樹木不但沒有燒死，而且長勢更加旺盛，節(jié)省大量的不必要撲救支出。

5 關于林火撲救方面的幾點建議

林火是森林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。森林火災的發(fā)生是有條件的。林火具有火害火利雙重屬性。因此，要客觀辯證地看待林火，科學合理地制訂林火撲救決策。

5.1 正確做出撲救決定

不是所有林火都需要撲救的。對樹木沒有危害、沒有危及生命財產(chǎn)、沒有國際影響的林火是不需要進行采取任何撲救措施的。例如，發(fā)生在早春中成林內(nèi)的低強度地表火不但不危害樹木，反而會促進樹木生長，降低林內(nèi)的火險等級。當然，決定是否需要撲救，應該是建立在科學研究的基礎上。

5.2 正確認識火災損失

森林火災損失包括資源損失、直接損失、間接損失和環(huán)境損失。其中，間接損失亦即撲救成本往往占火災損失的主要部分，這與撲救決策有著密切關系。

5.3 科學制訂撲救決策

森林防火的目的就是減少森林資源、生命財產(chǎn)損失及生態(tài)環(huán)境破壞，制訂林火撲救決策有利于實現(xiàn)森林防火目標。同時，森林火災撲救決策的制訂還應遵照有利于提高減災效益的原則。

1）合理投入林火撲救要素。合理有效使用投入的消防隊伍和撲救設備，提高撲救效率，降低撲救成本。

2）注重減災效益。在撲救火災的整個過程中，要及時準確預測林火發(fā)生趨勢，正確判斷火災可能造成的損失及撲救成本，必要時可修改撲救決策，甚至在撲救成本大于減災效益時可以考慮放棄撲救。

6 結語

1）災害經(jīng)濟學是研究在災害條件下如何配置稀缺性資源的問題。森林火災遵循一般災害規(guī)律，其發(fā)生是不可避免的、有規(guī)律的、害利互變的。

2）撲救森林火災投入越來越大，有些撲救得不償失。

3）經(jīng)濟學中減災效益理論揭示了林火撲救成本與火災損失的關聯(lián)性。

4）害利互變原理肯定了林火的雙重屬性。

5）注重減災效益，合理投入林火撲救要素，科學制訂撲救決策。