宋國忠，王煒燁

（黑龍江省森林防火辦公室，黑龍江 哈爾濱 150090）

黑龍江省是森林資源大省，全省森林總面積2 140×104hm2，森林覆蓋率47.07%，在維護(hù)國家生態(tài)安全中具有重要戰(zhàn)略地位。全省大部分地區(qū)處在寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，春、秋兩季干燥，大風(fēng)天數(shù)多，容易發(fā)生森林火災(zāi)，是森林火災(zāi)多發(fā)地區(qū)。全省共有156個(gè)森林火險(xiǎn)縣級單位，其中Ⅰ級火險(xiǎn)單位100個(gè)、Ⅱ級火險(xiǎn)單位32個(gè)、Ⅲ級火險(xiǎn)單位24個(gè)。Ⅰ級森林火險(xiǎn)縣級單位主要分布在大、小興安嶺和老爺嶺、完達(dá)山脈等重點(diǎn)國有林區(qū)。整理分析一定時(shí)期內(nèi)森林火災(zāi)發(fā)生的“大數(shù)據(jù)”，研究森林火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律變化，進(jìn)一步探討未來全省森林火災(zāi)防范措施，對實(shí)現(xiàn)減災(zāi)目標(biāo)具有現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。

1 火災(zāi)發(fā)生規(guī)律分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008—2017年10年間，全省共發(fā)生森林火災(zāi)528次，年平均52.8次。森林過火面積13.8×104hm2，年平均1.38×104hm2。

1）從火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間上看，10年間森林火災(zāi)主要集中發(fā)生在每年的4、5、6、7和10月份，這5個(gè)月份分別發(fā)生森林火災(zāi)140次、116次、114次、113次和24次，發(fā)生森林火災(zāi)次數(shù)分別占全年火災(zāi)總數(shù)的26.5%、22%、21.6%、21.4%和4.5%（表1）。

表1 2008-2017年各月份火災(zāi)發(fā)生的次數(shù)及程度

2）從火災(zāi)發(fā)生的程度上看，10年間共發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)11次，占火災(zāi)總數(shù)的2%。其中：龍江森工1次，大興安嶺地區(qū)10次。11次重大、特別重大森林火災(zāi)發(fā)生在4月1次，6月7次，7月3次（表1）。

3）從火災(zāi)發(fā)生的地點(diǎn)上看，10年間起火位置主要集中分布在大興安嶺、黑河、伊春及牡丹江市等地區(qū)，并隨時(shí)間推移逐步北移。其中：大興安嶺地區(qū)10年累計(jì)發(fā)生森林火災(zāi)294次，占火災(zāi)總數(shù)的55.7%；黑河市10年累計(jì)發(fā)生森林火災(zāi)51次，占火災(zāi)總數(shù)的9.6%；牡丹江市10年累計(jì)發(fā)生森林火災(zāi)32次，占火災(zāi)總數(shù)的6%；伊春市10年累計(jì)發(fā)生森林火災(zāi)31次，占火災(zāi)總數(shù)的5.9%；龍江森工10年累計(jì)發(fā)生森林火災(zāi)28次，占火災(zāi)總數(shù)的5.3%（表2）。

表2 火災(zāi)發(fā)生地點(diǎn)統(tǒng)計(jì)

4）從火災(zāi)發(fā)生的原因上看，10年間雷擊火引起的森林火災(zāi)次數(shù)最多，為276次，占火災(zāi)總數(shù)的52%；農(nóng)事用火引發(fā)森林火災(zāi)99次，占火災(zāi)總數(shù)的19%；野外吸煙引發(fā)森林火災(zāi)43次，占火災(zāi)總數(shù)的8%。在全部的雷擊火災(zāi)發(fā)生次數(shù)中，大興安嶺地區(qū)發(fā)生雷擊火災(zāi)260次，占雷擊火災(zāi)總數(shù)的94.2%。其中：呼中區(qū)發(fā)生56次，漠河縣38次，新林區(qū)34次，十八站林業(yè)局26次，圖強(qiáng)林業(yè)局26次，塔河縣25次。10年間的雷擊森林火災(zāi)，全省6月發(fā)生105次，占38%；7月發(fā)生112次，占40.6%（圖1）。

圖1 火災(zāi)發(fā)生原因統(tǒng)計(jì)

2 基于森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律的森林防火工作要點(diǎn)

10年間火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、火災(zāi)程度、火場地點(diǎn)和起火原因等四個(gè)主要方面的統(tǒng)計(jì)規(guī)律明晰了全省森林防火工作的要點(diǎn)。

1）守住重點(diǎn)區(qū)域。通過數(shù)據(jù)分析看，全省森林防火的重點(diǎn)區(qū)域在大興安嶺地區(qū)、黑河市、伊春市、龍江森工等北部林區(qū)和東部的牡丹江市部分地區(qū)。而大興安嶺地區(qū)又是重點(diǎn)區(qū)域的高危地區(qū)，可以說，確保了大興安嶺地區(qū)不發(fā)生或少發(fā)生森林火災(zāi)，就守住了全省森林防火的“半壁江山”。

2）看住重點(diǎn)時(shí)段。通過數(shù)據(jù)分析重點(diǎn)落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、快行動(dòng)、裝備組織、人力保障和后勤支撐等各方面的重點(diǎn)工作，確保“預(yù)得到位，打得精準(zhǔn)”。每年4月份農(nóng)事用火引發(fā)森林火災(zāi)的比重偏大，這個(gè)時(shí)間段正值清明節(jié)和農(nóng)民點(diǎn)燒秸稈的集中爆發(fā)期，要把防火工作的重點(diǎn)放在上墳燒紙和農(nóng)事用火的有效防范上。要全力加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測和巡護(hù)、巡查；加大力度對重點(diǎn)部位死看死守；對重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)明責(zé)任落靠措施。每年5月份，野外用火不慎導(dǎo)致森林火災(zāi)的事故居多，這時(shí)期要把防火工作的重點(diǎn)放在封住山、看住人和管住火上；要進(jìn)行“天地空人”立體式預(yù)警監(jiān)測；要安排優(yōu)勢兵力和裝備靠前駐防；要密切關(guān)注農(nóng)林交錯(cuò)地區(qū)生產(chǎn)生活矛盾化解，有效避免人為故意縱火發(fā)生。6月和7月要把工作重點(diǎn)落在以大興安嶺地區(qū)為重點(diǎn)的雷擊火防范和高效撲救上。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)“天空地人”一體化、“黨政民”協(xié)同作戰(zhàn)的戰(zhàn)略思想，采取網(wǎng)格化布兵、大兵團(tuán)作戰(zhàn)的撲救戰(zhàn)術(shù)，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標(biāo)。10月份的工作要以強(qiáng)化火源管控為主。把握住這些時(shí)間節(jié)點(diǎn)，就會(huì)有效減少各類森林火災(zāi)的發(fā)生。

3）盯住重點(diǎn)要素。就是要根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)配置防打火資源，高效運(yùn)用綜合能力完成從預(yù)防到撲救的整條線的合理安排。要堅(jiān)持把優(yōu)勢防撲火要素安排在重點(diǎn)區(qū)域，包括增加飛機(jī)數(shù)量、增加大型機(jī)械裝備、增加專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)等；要堅(jiān)持把項(xiàng)目投資重點(diǎn)向重點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，加大力度，不斷提升高危地區(qū)的綜合防火能力；要堅(jiān)持把工作的重心向北部重點(diǎn)地區(qū)調(diào)整。要進(jìn)一步明確我省防火工作的重點(diǎn)，保證防火工作擺布更科學(xué)、工作重點(diǎn)更明確，重點(diǎn)要素更集中。

3 對策分析

新時(shí)期賦予森林防火工作新的歷史使命和目標(biāo)要求，在黨和國家高度重視生態(tài)安全的大背景下，抓好新時(shí)期全省森林防火工作意義重大。

3.1 深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)期防火工作的新定位

黑龍江省的森林資源保護(hù)事關(guān)國家生態(tài)安全，戰(zhàn)略意義十分重大。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！卑凑湛倳浀闹甘?，黑龍江省委十二屆二次全會(huì)進(jìn)一步明確了加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，讓“兩座金山銀山”更好造福全省人民的政治定位。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志連續(xù)兩年同時(shí)到省森防指調(diào)研、檢查并召開座談會(huì)議，這在以往是沒有的。省委、省政府督查室將森林防火工作納入重點(diǎn)督查范疇，壓實(shí)落靠了各地的防火責(zé)任，有效推動(dòng)了全省森防工作的精準(zhǔn)落實(shí)?，F(xiàn)在省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志抓森林防火工作力度之大，充分表明了新時(shí)期防火工作的更高政治定位和對生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生事業(yè)的極端重要性，也是踐行習(xí)近平總書記“兩山理論”的具體體現(xiàn)。

3.2 精準(zhǔn)把握新時(shí)期防火工作的新要求

“抓防火是本職，有人為火災(zāi)就是失職；人為火災(zāi)處理不到位就是瀆職。”這是黑龍江省對森林防火工作的新要求。一是責(zé)任落實(shí)要更嚴(yán)。要圍繞新要求，不斷完善細(xì)化各級工作責(zé)任，切實(shí)落到人頭、落實(shí)到山頭、落實(shí)到地頭。要堅(jiān)持把責(zé)任落實(shí)貫穿防火工作的始終。二是措施推進(jìn)要更細(xì)。實(shí)踐在不斷地總結(jié)和驗(yàn)證我們的防火工作，既有歷史的教訓(xùn)更有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，都要求我們認(rèn)真反思和檢驗(yàn)我們的工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格細(xì)化落實(shí)好防火工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)細(xì)節(jié)都要保證萬無一失。三是工作力度要更大。要深刻領(lǐng)會(huì)防火工作新要求，要在人力、物力和財(cái)力上進(jìn)一步加大力度。要緊跟上級工作節(jié)拍，不斷強(qiáng)化對上爭取力度。

3.3 努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)期防火工作的新突破

在防范和撲救上，積極探索精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)防控和精準(zhǔn)撲救的工作新路徑。一是建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，完善指揮體系。隨著森林防火體制改革的不斷深入，建立完善具有“統(tǒng)”的功能的指揮體系十分重要。要在進(jìn)一步完善區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機(jī)制、完善前指規(guī)范機(jī)制、后勤保障機(jī)制等相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善落實(shí)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)機(jī)制，把預(yù)案的針對性、可操作性和響應(yīng)行動(dòng)落實(shí)到位，確保一旦發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)，由各級森林防火指揮部統(tǒng)一整合防火資源，建立健全高效、有序、有力的指揮體系。二是建立多元投入機(jī)制，強(qiáng)化科技應(yīng)用。要進(jìn)一步完善國家、省和地方多元投入機(jī)制，不斷推動(dòng)由人防到物防到技防的轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”防火指揮衛(wèi)星和航空遙感平臺(tái)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、衛(wèi)星通信、北斗定位、互聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控等信息化技術(shù)，構(gòu)建智能化的撲火指揮平臺(tái)；要應(yīng)用多源衛(wèi)星監(jiān)測火情和研判林火蔓延趨勢，提高火災(zāi)預(yù)警能力和撲火輔助決策水平；要開展“追雷行動(dòng)”，增加閃電定位站布設(shè)密度并在重點(diǎn)雷擊區(qū)利用外移式防雷保護(hù)技術(shù)防范雷擊森林火災(zāi)；要增加飛機(jī)應(yīng)用強(qiáng)度，增加飛機(jī)數(shù)量和飛行費(fèi)，增加中型以上直升機(jī)數(shù)量，同時(shí)調(diào)整理順航空護(hù)林管理體制，構(gòu)建“站隊(duì)一體化”的航空護(hù)林新機(jī)制。三是建立行政協(xié)調(diào)機(jī)制，理順管理體系。在改革的實(shí)踐中要處理好預(yù)防和撲救的關(guān)系，達(dá)到優(yōu)化、協(xié)同和高效的改革目標(biāo)。要建立協(xié)同協(xié)作工作機(jī)制，完善統(tǒng)籌好行業(yè)與應(yīng)急的關(guān)系，確保預(yù)防和撲救無縫連接；建立信息共享工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)警監(jiān)測、火情動(dòng)態(tài)、火場態(tài)勢、氣象信息等相關(guān)防火信息共建共享通用，確保森林火災(zāi)從初始到終止兩個(gè)組織機(jī)構(gòu)的同頻；建立合作處置工作機(jī)制，通過建立應(yīng)急響應(yīng)制度，明確火災(zāi)合作處置相關(guān)機(jī)制，確保對火災(zāi)處置的力量投放及時(shí)、精準(zhǔn)、高效。