張家棟

2017年，在外交方面，印度與美國、日本的外交關系繼續(xù)推進，對華政策也一反常規(guī)，通過一次洞朗對峙事件展示了印度的強勢外交政策。

印度外交正在快速轉型

印度外交正快速遠離不結盟外交傳統(tǒng)。在雙邊層面，印度促進了與美國、日本等國家之間的關系，尤其是在政治和軍事領域的關系。印度對外政策與美國對外政策的相似性在提高。莫迪訪問以色列，與特朗普宣布耶路撒冷是以色列的首都，發(fā)生在同一年，表明印度在以色列與伊斯蘭世界之間選邊站的清晰立場。

周邊安全和經(jīng)濟發(fā)展是印度的主要目標。印度新政府則更是打著“周邊優(yōu)先”的旗號上臺的。除了大國外交以外，印度幾年來的外交動作是由近逐漸及遠的模式：2014年的外交重點是南亞鄰國，2015年是印度洋地區(qū)國家，2016年的外交重點是中東和波斯灣地區(qū)。

印度的外交收獲，主要在印度洋地區(qū)和國際舞臺上。印度在印度洋地區(qū)的合作機制建設也穩(wěn)步推進，一些以印度為中心的地區(qū)和次地區(qū)合作機制繼續(xù)推進。在美歐日的支持下，印度在國際舞臺上也有收獲。2016年底，印度加入導彈計劃控制機制（MTCR）。2017年12月8日，印度加入瓦森納安排（WA）。這表明印度融入西方秩序的速度在加快。

但是，印度外交有得有失。隨著印度外交重點的不斷轉移，最先拿起的往往也先被丟下。到2017年，印度在南亞國家所取得的外交成果，大多喪失：尼泊爾剛剛結束的大選結果已表明印度對尼泊爾政策的階段性失敗；印巴關系惡化，中印關系惡化；斯里蘭卡西里塞納政府在觀望一段時間后，也正式與中國簽訂了港口租讓協(xié)議。印度在抵制南盟以后，轉而推動BBIN倡議，但由于不丹議會的否決而沒能正式生效。這表明印度以文化軟實力和國家潛能為基礎的外交政策，得不到硬實力支持，很難轉化為真正的外交優(yōu)勢。

中印關系面臨著嚴峻挑戰(zhàn)

2017年是進入新世紀以來，中印關系最為困難的一年。1962年中印邊境武裝沖突以來，中印關系基本是一種“冷和平”狀態(tài)。但是在2017年，中印關系基本被“冷對抗”所取代，中印在戰(zhàn)略層面直接對撞的風險上升。

一是，印度對“一帶一路”倡議的態(tài)度更加明確，從以前的消極觀望發(fā)展到直接反對并提出對應性倡議。2017年5月，印度成為大國中唯一缺席“一帶一路”全球合作論壇的主要國家，并提出一些沒有中國參與的地區(qū)聯(lián)通倡議，如2017年印度與日本合作推出的亞非增長走廊（AAGC）計劃。

二是，中印洞朗對峙事件提示了中印關系的復雜性和敏感性。這起對峙事件在中印兩國間的類似事件中，規(guī)模不是最大的，時間不是最長的，代價也不是最大的，但影響卻是最大的。這是中印之間第一次在非兩國爭議領域的對峙，對中印關系造成的損害和風險，如何強調都不過分。這為未來類似事件以及升級提供了心理可能性。對峙雖然和平結束，但如兩國處理不當，在未來擦槍走火甚至是發(fā)生一定程度武裝沖突的可能性，反而上升了。

三是，中印兩國在印度洋地區(qū)的競爭態(tài)勢日益明顯。在印度洋上，為了應對“地區(qū)外國家保持近乎長期的駐軍”的趨勢，印度海軍把12～15艘“任務待命軍艦”長期部署在印度洋北部各咽喉點和關鍵海上通道上，還得到海軍“魯克米尼衛(wèi)星”（GSAT-7）和P-8I海神偵察機的支援。印度還于11月召開首次由10個印度洋沿岸國家參加的果阿海帶會議（GMC），加強于地區(qū)內(nèi)國家在海上情報交流等領域的合作。

總體來看，2017年見證了中印“冷和平”狀態(tài)本身所包含的風險與危機。冷和平狀態(tài)可以長期在中印關系中有效存在，是因為過去兩國的能力和國際地位有限，既被喜馬拉雅山在地理上隔離，也都沒有進入國際政治的中心地帶，相遇甚少。但是現(xiàn)在，一些新的因素出現(xiàn)了：中印兩國加強對邊境地區(qū)控制的能力和意愿同時上升，使得邊境爭端更難管控；兩國國際地位的提高，使得兩國在國際公域中相遇的頻率上升，戰(zhàn)略競爭關系更加復雜；隨著印度發(fā)展制造業(yè)的愿望上升，兩國貿(mào)易不平衡問題更易影響民意；隨著新媒體的出現(xiàn)，兩國民眾參與外交事務的門檻下降，雙邊關系更易受到民族主義情緒的影響。

中印兩國同時崛起，在多邊、地區(qū)和國際層面相遇的機會越來越多。這意味著傳統(tǒng)的通過保持距離以維持和平與穩(wěn)定的模式，將很難持續(xù)；繼續(xù)發(fā)展人文與經(jīng)貿(mào)聯(lián)系但繼續(xù)在政治和軍事領域低調的平行外交模式，雖然在目前仍然是唯一可行的政策選擇，但是也將面臨更多的挑戰(zhàn)。

在“亞洲世紀”的共同愿景下，中印關系已經(jīng)到了一個轉折點：要么為中印關系尋找到一個適合的定位與機制性安排，要么讓中印關系成為兩國可持續(xù)崛起的負擔。中印提前到來的“龍象之爭”，對兩國尤其是對印度的發(fā)展前景構成了新的不確定性。

（作者為復旦大學南亞研究中心主任）